黨的十七大報(bào)告提出要“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活”。近年來，繼新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村居民最低生活保障制度建立后，為加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，黨中央、國務(wù)院立足國情，著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和有效解決被征地農(nóng)民的基本生活和長遠(yuǎn)生計(jì)，先后下發(fā)了一系列文件，逐步完善了被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策，建立了適合被征地農(nóng)民特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，被征地農(nóng)民正在被快速納入城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系。截至2007年底，全國已有18個(gè)省級政府或部門出臺了被征地農(nóng)民社會(huì)保障文件，1000多萬被征地農(nóng)民被納入基本生活或養(yǎng)老保障制度，籌集養(yǎng)老資金2000多億元。為學(xué)習(xí)借鑒各地解決被征地農(nóng)民的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我們選擇廣西南寧、福建廈門及我省貴陽市白云區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)情況進(jìn)行比較。
　　
　　被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障的具體范圍界定比較
　　
　　南寧市被征地農(nóng)民被界定為具有本市常住農(nóng)業(yè)戶籍，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)因政府統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而導(dǎo)致失去全部或大部分土地，不足以維持基本生活，且在征地時(shí)享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的在冊農(nóng)業(yè)人口，即年滿18周歲以上的被征地人員，不包括18歲以上正在接受義務(wù)教育和學(xué)歷教育的學(xué)生及已在南寧市城鎮(zhèn)企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系并依法參加社會(huì)保險(xiǎn)的，以及按月領(lǐng)取城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金的被征地農(nóng)民。
　　廈門市翔安區(qū)馬巷鎮(zhèn)西亭村地處廈門市南部，共250戶900余人，耕地面積1136畝，土地已全部被廈門火炬產(chǎn)業(yè)區(qū)征用。廈門市委市政府、翔安區(qū)委區(qū)政府啟動(dòng)西亭村“金包銀工程”建設(shè)，作為廈門市的首個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。
　　貴陽市白云區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障覆蓋范圍和對象，主要是針對在白云行政區(qū)域的承包地被依法征用，被征地后人均占有耕地不足0.3畝的農(nóng)民（以《土地承包經(jīng)營證》和征地資料為依據(jù)）。凡年滿18周歲及以上的被征地農(nóng)民按自愿原則參加，不滿18周歲，當(dāng)達(dá)到18周歲時(shí)，可申請參加。對于非法轉(zhuǎn)讓土地和已經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，不在覆蓋范圍。
　　
　　被征地農(nóng)民
　　基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法比較
　　
　　量身訂制的南寧模式：根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和被征地農(nóng)民不同年齡段，南寧市為被征地農(nóng)民量身定制了保持生活水平不下降，并可以與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接并軌的被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。其保障對象分為：第一類人員：男未滿45周歲、女未滿40周歲的被征地農(nóng)民。以本人實(shí)際年齡往后一次性繳納15年的基本養(yǎng)老保障費(fèi)。繳費(fèi)基數(shù)為被征地時(shí)當(dāng)年全區(qū)城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資的60%，繳費(fèi)比例為20%。第二類人員：男滿45周歲（含45周歲）不滿60周歲、女滿40周歲（含40周歲）不滿55周歲的被征地農(nóng)民。第二類人員年齡偏大，已不符合企業(yè)職工和城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者參保的條件（即連續(xù)繳費(fèi)年限已不夠15年）且基本上沒有職業(yè)技能，就業(yè)困難。對于此類人員，既要考慮他們參保時(shí)的承受能力，又要考慮社會(huì)和政府的責(zé)任以及目前南寧市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的承受能力。因此，此類人員允許其采取往前往后一次性補(bǔ)繳15年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法。往前補(bǔ)繳的，按補(bǔ)繳當(dāng)年全區(qū)城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資的60%為基數(shù)，繳費(fèi)比例為20%，一次性補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。往后繳納的，繳費(fèi)基數(shù)為被征地時(shí)當(dāng)年全區(qū)城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資的60%，繳費(fèi)比例為20%。第三類人員：男滿60周歲（含60周歲）、女滿55周歲（含55周歲）及其以上的被征地農(nóng)民。第三類人員已超過國家法定退休年齡，基本喪失勞動(dòng)能力。為保障其晚年生活，參照新參保國有企業(yè)退休人員的做法，按被征地時(shí)上年度全區(qū)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資的50%，一次性繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)積累金。一次性繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)積累金后，方可從繳費(fèi)的下月起按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為被征地時(shí)全區(qū)平均基本養(yǎng)老金的50%。以上三類人員統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，其退休后享受同等的基本養(yǎng)老金待遇。另外，被征地農(nóng)民原已參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的，可繼續(xù)執(zhí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。也可待出臺城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定后，從其規(guī)定辦理。
　　廈門市“金包銀”模式：所謂“金包銀”，就是在工業(yè)區(qū)開發(fā)、舊村改造征地過程中，建設(shè)一排商業(yè)用房，提供給被征地村民作為經(jīng)營性收入來源（金邊），然后逐步對舊村內(nèi)部進(jìn)行規(guī)范化配套改造（銀里），使農(nóng)村改變面貌，逐步向城市過渡。西亭村“金包銀工程”由翔安區(qū)建發(fā)公司融資代建。目前，“金邊”5.41萬平方米已經(jīng)全部建成，其中有4.51萬平方米交付使用并全面招租。同時(shí)對“銀里”進(jìn)行改造，已完成道路硬化3130米，排水排污管道5034米，排水溝1671米，房前屋后硬化10242平方米，新建籃球場、門球場各一個(gè)，建成垃圾收集點(diǎn)4處，裝修文化活動(dòng)室一個(gè)。
　　“金包銀工程”配售原則為一個(gè)基本，兩個(gè)確保，三個(gè)統(tǒng)一。一個(gè)基本就是使每個(gè)村民在“金包銀”工程的分配中享有同等的利益為基本原則；兩個(gè)確保是確保農(nóng)民生活有來源，確保被征地農(nóng)民有一定的經(jīng)營場所；三個(gè)統(tǒng)一是統(tǒng)一物業(yè)管理、統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)管理、統(tǒng)一股權(quán)管理和股利分配。
　　“金包銀工程”的經(jīng)營管理和保障機(jī)制是：西亭村“金包銀”由翔安區(qū)建發(fā)公司融資代建，其中配售給西亭村人均30平方米的房產(chǎn)面積，由村民以房產(chǎn)綜合價(jià)格每平方米1200元回購。村級經(jīng)濟(jì)合作社作為西亭村“金包銀”人均30平方米的共有產(chǎn)權(quán)代表與翔安區(qū)物業(yè)管理有限公司簽訂了《西亭“金包銀”項(xiàng)目包租合同》，并辦理法律公正手續(xù)。西亭村民每月至少可以享受到“金包銀”的受益分成500元。按照合同約定，西亭村人均30平方米的房產(chǎn)由翔安區(qū)物業(yè)管理有限公司統(tǒng)一包租、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營，包租期限10年。在統(tǒng)一包租過程中，物業(yè)公司不以營利為目的，以此來確定村民的收入。對外租金高于合同的，由物業(yè)公司與村民分成，村民占大頭，并按季度結(jié)算租金。這樣，西亭村的“金包銀”建設(shè)，為被征地農(nóng)民建立了長效的收入保障機(jī)制，使村民年受益6000元以上。
　　因地制宜的白云模式：貴陽市白云區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)分三個(gè)繳費(fèi)檔次，一檔每人繳費(fèi)總額28800元，二檔每人繳費(fèi)總額26400元，三檔每人繳費(fèi)總額24000元。并按照被征地時(shí)間和被征地農(nóng)民的年齡詳細(xì)規(guī)定了繳費(fèi)方式。參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)并足額交納養(yǎng)老保障費(fèi)的被征地農(nóng)民，年滿60周歲時(shí)就可以按照規(guī)定享受養(yǎng)老保障待遇，其中按一檔繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保障費(fèi)的，按月享受養(yǎng)老保障待遇標(biāo)準(zhǔn)為240元；按二檔繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保障費(fèi)的，按月享受養(yǎng)老保障待遇標(biāo)準(zhǔn)為220元；按三檔繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保障費(fèi)的，按月享受養(yǎng)老保障待遇標(biāo)準(zhǔn)為200元。從辦理手續(xù)的次日起享受養(yǎng)老保障待遇，直至死亡。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，待遇標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，盡量保障被征地農(nóng)民的基本生活。
　　
　　被征地農(nóng)民
　　基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用來源比較
　　
　　三方共同負(fù)擔(dān)籌集的南寧模式：南寧市繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用來源包括：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和政府從土地出讓金等土地有償使用收益中列支的部分等來源。被征地農(nóng)民一次性交納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)積累金原則按個(gè)人40%、集體30%、財(cái)政30%的比例，三方共同負(fù)擔(dān)籌集。村集體和個(gè)人也可商定具體的承擔(dān)比例。另開展被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)所需資金，從當(dāng)?shù)刎?cái)政安排的被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)資金中列支。
　　吸引產(chǎn)業(yè)工人入住獲得租金的廈門“金包銀”模式：西亭村每個(gè)村民繳3.6萬元的出資入股股金并取得《西亭村“金包銀”房產(chǎn)股權(quán)證書》，每人擁有一份西亭村“金包銀”項(xiàng)目中30平方米的股權(quán)，包括20平方米的公寓和10平方米的店面，享有資產(chǎn)股權(quán)后就參與利益分配。為了解決部分村民的經(jīng)濟(jì)困難，區(qū)政府還協(xié)調(diào)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)貸款解決村民50%的入股資金。村民在還本付息期內(nèi)，都有固定的租金收入，還本付息后，村民的固定租金收入將提高。
　　以個(gè)人繳費(fèi)為主政府適當(dāng)補(bǔ)助的白云模式：貴陽市白云區(qū)資金籌集以個(gè)人繳費(fèi)為主政府適當(dāng)補(bǔ)助的辦法，按照被征地農(nóng)民個(gè)人承擔(dān)65%（有條件的村可以為參保農(nóng)民承擔(dān)部分保障費(fèi)用），各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政補(bǔ)助15%，區(qū)財(cái)政補(bǔ)助20%，支付時(shí)不足部分由區(qū)財(cái)政兜底的方式籌集資金。為確保后續(xù)資金，區(qū)財(cái)政專門設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)金，按每年50萬元撥入專戶。
　　綜上所述，南寧市建立的被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度模式，選擇了與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌。這種模式的建立，不但要有強(qiáng)有力的財(cái)政資金作為保障，還要有村集體經(jīng)濟(jì)組織作為支撐，因?yàn)樵谶M(jìn)入集中支付期以后，財(cái)政要負(fù)擔(dān)30%的養(yǎng)老金，村集體同樣要負(fù)擔(dān)30%的養(yǎng)老金。廈門市的“金包銀”模式，是在工業(yè)化相當(dāng)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)運(yùn)而生的，這種模式從農(nóng)民的角度考慮，應(yīng)該是最理想的模式，不但保障被征地農(nóng)民60歲以后有養(yǎng)老保障，也保障被征地農(nóng)民從被征地時(shí)起也有每個(gè)月不低于500元的生活保障。但前提必須是社會(huì)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，財(cái)政資金能在一定時(shí)期內(nèi)兜底保障的情況下才能實(shí)施。白云區(qū)的被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度模式，是單獨(dú)建立一種統(tǒng)籌模式，分戶管理，并基本與城鎮(zhèn)居民低保相近。在集中支付階段，財(cái)政負(fù)擔(dān)的35%保障金是陸續(xù)投入的，財(cái)政資金相對壓力分散。這種模式比較符合貴州省這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。（執(zhí)筆：羅 凌 龍昌林）

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