改革開放30年，貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成績斐然，全省廣播電視事業(yè)取得了長足的發(fā)展和進(jìn)步。作為承擔(dān)全省廣播電視信號傳輸重要任務(wù)的有線網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，形成了由90多家網(wǎng)絡(luò)主體牽頭、覆蓋全省的模擬電視網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)。但規(guī)模較小、條塊分割、分散經(jīng)營造成了重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、技術(shù)水平參差不齊、管理粗放、發(fā)展緩慢等一系列問題。這些問題，與人民群眾日益增長的精神文化需求不相適應(yīng)，與新興技術(shù)的飛速發(fā)展和運(yùn)用不相適應(yīng)，與黨和政府對廣播電視的發(fā)展要求不相適應(yīng)，也跟不上外省的發(fā)展步伐。因此，整合全省廣播電視網(wǎng)絡(luò)資源，推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)換，已成為推動我省廣電事業(yè)進(jìn)步和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮的當(dāng)務(wù)之急。
　　
　　認(rèn)真調(diào)查研究，科學(xué)決策
　　
　　貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，第一要務(wù)是發(fā)展。但加快發(fā)展必須建立在科學(xué)決策之上。根據(jù)中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于文化體制改革的文件精神與國家廣電總局有關(guān)文件的要求，我們既要整合全省廣電網(wǎng)絡(luò)資源、加快推動廣電事業(yè)發(fā)展，又要實(shí)事求是、科學(xué)合理地處理好改革、穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系。省廣播電視局主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員清醒地認(rèn)識到，全省廣電網(wǎng)絡(luò)整合包括90多家主體、3500多名員工，是一項(xiàng)涉及范圍廣、情況比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程。自2006年開始，省廣播電視局組織力量對全國廣電網(wǎng)絡(luò)整合動態(tài)和全省90多家模擬網(wǎng)絡(luò)主體開展了深入細(xì)致地摸底調(diào)查，同時經(jīng)報請國家廣電總局和省委、省政府批準(zhǔn)，分別在遵義、貴陽兩市進(jìn)行廣電網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化轉(zhuǎn)換試點(diǎn)。在掌握大量第一手資料的基礎(chǔ)上，起草了《整合全省廣播電視網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)信息化發(fā)展方案》。接著，通過網(wǎng)絡(luò)征集、座談會、問卷調(diào)查、專題討論等各種形式多次征求意見，十二易其稿后，《整合全省廣播電視網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)信息化發(fā)展方案》最終敲定。7000字左右的整合方案，廣泛深入地調(diào)研，多次征求意見，數(shù)易其稿，充分體現(xiàn)了民主決策和科學(xué)決策的精神。2007年12月13日，在全省廣電網(wǎng)絡(luò)整合暨數(shù)字化轉(zhuǎn)換領(lǐng)導(dǎo)小組第一次領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議上，整合方案得到了高度肯定，認(rèn)為該方案“符合實(shí)際，以人為本，留利于基層、留利于人民，是一個為群眾做實(shí)事、做好事的方案，是指導(dǎo)性、政策性、操作性和科學(xué)性都很強(qiáng)的方案”。2008年6月，國家廣電總局專門把貴州方案作為全國廣電網(wǎng)絡(luò)的整合模式推出。之后，廣電網(wǎng)絡(luò)的貴州模式反響熱烈，四川、云南、廣東等先于貴州整合廣電網(wǎng)絡(luò)的省份也陸續(xù)到我省交流經(jīng)驗(yàn)。
　　
　　制定實(shí)施細(xì)則，科學(xué)規(guī)劃
　　
　　僅僅形成科學(xué)合理的整合方案還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們還需要制定切合實(shí)際的實(shí)施規(guī)劃。在具體實(shí)施規(guī)劃的制定過程中，我們以科學(xué)的態(tài)度，由專家組成并由總公司發(fā)起，設(shè)立資產(chǎn)審計評估、物價、融資和通聯(lián)后勤服務(wù)等不同工作組，根據(jù)不同工作組的職能分別起草實(shí)施細(xì)則、明確職責(zé)、定崗定人、列出時間流程及工作進(jìn)度表�？傮w上的實(shí)施規(guī)劃體現(xiàn)如下四個原則。
　　政治性原則。通過整合全省廣電網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大中央及省、市（州、地）廣播電視節(jié)目的安全傳輸和覆蓋，鞏固黨委、政府的宣傳思想文化陣地，確保政令暢通；堅持以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，堅持局部服從大局、服從資源優(yōu)化配置和科學(xué)發(fā)展、服從體制機(jī)制創(chuàng)新和實(shí)事求是的原則。
　　科學(xué)性原則。廣電網(wǎng)絡(luò)整合必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，著眼于可持續(xù)發(fā)展，使我省廣電網(wǎng)絡(luò)更加適應(yīng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展要求，以建設(shè)省、市（州、地）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）三級貫通、高效運(yùn)行的全省廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)。
　　規(guī)范性原則。全省廣電網(wǎng)絡(luò)整合既要按照《中華人民共和國公司法》的要求，又要兼顧廣電網(wǎng)絡(luò)的性質(zhì)和發(fā)展歷史，遵循行業(yè)管理法規(guī)、技術(shù)規(guī)范及社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)行政企分開，建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，依法開展經(jīng)營活動。
　　兼顧性原則。整合網(wǎng)絡(luò)既要有利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又要有利于事業(yè)的進(jìn)步；既要在公平、公正的原則下讓利于基層，又要保證全省網(wǎng)絡(luò)健康運(yùn)營和良性發(fā)展；要把整體與局部，省與地、縣，局、臺與網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)前與長遠(yuǎn)，事業(yè)與產(chǎn)業(yè)，廣電與社會等方面結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮。
　　
　　突出加快發(fā)展，科學(xué)實(shí)施
　　
　　貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展是硬道理。面對全省網(wǎng)絡(luò)整合紛繁復(fù)雜的工作事項(xiàng)，我們緊緊圍繞“發(fā)展”二字，把“抓大放小、抓重放輕、抓易放難、抓點(diǎn)帶面”作為工作突破口，迅速確定了“和諧整合、和諧轉(zhuǎn)換、全方位推進(jìn)”的工作方針，提出了“一手抓整合、一手抓轉(zhuǎn)換”工作思路（即一方面抓全省網(wǎng)絡(luò)整合，一方面在條件具備的地方進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)換），做到堅持原則，不失靈活；堅持穩(wěn)定，穩(wěn)中求快；堅持創(chuàng)新，立體推進(jìn)；堅持規(guī)范，科學(xué)管理；堅持安全，確保傳輸?shù)取拔鍌�堅持”，各項(xiàng)工作取得明顯成效。
　　2008年3月27日，貴州省廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司正式成立，全省廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)資源重組框架初步形成，廣電網(wǎng)絡(luò)整合有了良好開局。在貴陽、遵義兩個城市市區(qū)已基本完成有線電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)上，截止到10月底，有線電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換在全省9個市（州、地）和10多個縣全面啟動，新增有線數(shù)字電視30萬戶（預(yù)計年底全省數(shù)字電視用戶累計將達(dá)到130萬戶），6個月的轉(zhuǎn)換數(shù)字電視用戶總量是前三年全省數(shù)字電視用戶的1/2強(qiáng)。有線電視網(wǎng)絡(luò)整合與數(shù)字化齊抓并舉，網(wǎng)絡(luò)整合支撐數(shù)字化，數(shù)字化帶動網(wǎng)絡(luò)整合，二者實(shí)現(xiàn)了良性互動。
　　社會和經(jīng)濟(jì)效益初顯端倪。以數(shù)字化帶動的廣播電視產(chǎn)業(yè)鏈已成雛形。在產(chǎn)業(yè)鏈上游，省公司建設(shè)的數(shù)字電視傳輸集成平臺，傳輸節(jié)目達(dá)139套，是模擬有線電視網(wǎng)絡(luò)的3倍以上，內(nèi)容包括免費(fèi)點(diǎn)播的9市（州、地）“新聞薈萃”和政務(wù)、文化、經(jīng)濟(jì)、生活服務(wù)信息及個性化節(jié)目。在產(chǎn)業(yè)鏈下游，數(shù)字化轉(zhuǎn)換通過招投標(biāo)方式采用的機(jī)頂盒主要是國產(chǎn)品牌，尤其是貴州本土生產(chǎn)的海信牌機(jī)頂盒，有力地推動了地方企業(yè)的生產(chǎn)銷售，促進(jìn)了地方財政稅收的增長和就業(yè)崗位的增加。
　　規(guī)模效益收獲實(shí)效。網(wǎng)絡(luò)整合搭建了良好的融資平臺。2008年省公司獲銀行授信貸款7億多元，打破了原來90多個大小不一的網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)長期以來貸款難、發(fā)展資金缺乏的“瓶頸”；全省有線網(wǎng)絡(luò)器材、設(shè)備實(shí)行了統(tǒng)一招標(biāo)采購，6個月來，僅器材、設(shè)備采購就節(jié)約資金1500多萬元，既節(jié)約了開支，又獲取了優(yōu)質(zhì)的各類器材、設(shè)備；省公司代表有線網(wǎng)絡(luò)行業(yè)新興文化產(chǎn)業(yè)主體的能力大大增強(qiáng)，爭取國家和省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)政策扶持的力度加大，國家財政部、稅務(wù)總局給予了3年?duì)I業(yè)稅減免的政策，省文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金補(bǔ)貼近400萬元。通過物價聽證會出臺的數(shù)字電視基本收視維護(hù)費(fèi)的調(diào)價政策支持，預(yù)計在全省300多萬有線電視用戶數(shù)字轉(zhuǎn)換后各級網(wǎng)絡(luò)公司的收入將在原有基礎(chǔ)上增加50%左右。與此同時，省公司和全省9個地級分公司、75個縣級分公司和3500員工的審查登記、負(fù)責(zé)人任（兼）職及工商注冊、稅務(wù)登記已經(jīng)完成；84個地、縣級分公司原模擬網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)清理、審計評估工作全面展開；原廣電系統(tǒng)內(nèi)房屋等固定資產(chǎn)劃分處理工作方案已確定，并得到了市、縣廣電局、電視臺、網(wǎng)絡(luò)公司三方的普遍認(rèn)可；企業(yè)改制后全省84個分公司行政、事業(yè)編制1700多人的各項(xiàng)社會保險及待遇事項(xiàng)順利進(jìn)行。
　　自實(shí)施網(wǎng)絡(luò)整合以來，不論是在雪凝災(zāi)害、汶川大地震等重大自然災(zāi)害的情況下，還是在奧運(yùn)會、神七漫步太空等重大事件中，全省廣播電視均保證了信號傳輸安全，確保了全省有線電視1400萬用戶的收視質(zhì)量。
　　
　　規(guī)范體制機(jī)制，科學(xué)管理
　　
　　明確職責(zé)，規(guī)范制度，建立科學(xué)的體制機(jī)制，是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要任務(wù)。只有依靠科學(xué)的體制機(jī)制，才能規(guī)范和約束企業(yè)與團(tuán)隊(duì)形成精干、高效、科學(xué)的工作氛圍。對此，按照“堅持規(guī)范、科學(xué)管理”的要求，各項(xiàng)制度隨之跟進(jìn)，初步形成了職責(zé)分明、規(guī)范有序、科學(xué)管理的工作機(jī)制。
　　建立健全規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)管理模式。全省廣電網(wǎng)絡(luò)整合采用各級有線電視網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)方資產(chǎn)重組的股份制公司模式，按照企業(yè)法、公司法成立省公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營班子。省公司為一級法人，在市、縣兩級設(shè)立分公司。省公司內(nèi)部人事管理、財務(wù)管理、工程管理、安全管理和預(yù)決算、設(shè)備招投標(biāo)等制度健全，相應(yīng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范。全省廣電網(wǎng)絡(luò)實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營、分級核算、效益考評的管理機(jī)制，為全省廣電網(wǎng)絡(luò)的科學(xué)發(fā)展奠定了必要的機(jī)制基礎(chǔ)。
　　采用“過渡期”的辦法，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)。90多個各自為政的網(wǎng)絡(luò)主體已獨(dú)立運(yùn)營20多年，面對整合后資產(chǎn)重組的股份制新體制，必然會出現(xiàn)“高原反應(yīng)”。從“兼顧性原則”出發(fā)，全省網(wǎng)絡(luò)整合采用了“五年過渡期”的辦法：以整合前各級網(wǎng)絡(luò)3年的平均收入為依據(jù)，“五年內(nèi)（收入）全部留在當(dāng)?shù)亍�，用于�?dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)運(yùn)營、償還原網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的歷史債務(wù)和補(bǔ)充電視臺（站）的宣傳費(fèi)用；省公司將數(shù)字化轉(zhuǎn)換后增量收入的5%送給各級股東。5年過渡期后，實(shí)行按股分紅的公司化規(guī)范辦法分配利益，不再留“存量”和“增量”。同時，全省網(wǎng)絡(luò)的改造和數(shù)字化的新增投資全部由新組建的省公司負(fù)責(zé)解決和調(diào)配。靈活的做法既使各級股東的現(xiàn)實(shí)利益不受影響，廣電網(wǎng)絡(luò)整合的預(yù)期利益也有了“盼頭”。截至10月底，已有9個地級分公司、58個縣級分公司完成工商注冊、稅務(wù)登記、賬戶開設(shè)等相關(guān)工作，納入到了省公司的統(tǒng)一管理中來。
　　全省廣電網(wǎng)絡(luò)整合是一項(xiàng)涉及方方面面的社會系統(tǒng)工程，既要認(rèn)識廣電網(wǎng)絡(luò)的政治宣傳和公共服務(wù)屬性，又要看到廣電網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)和關(guān)聯(lián)帶動前景。在實(shí)踐中，只要我們以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，既緊緊依靠“黨政推動”整合，又按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場法則辦事，全省廣電網(wǎng)絡(luò)整合就一定能成為我省文化體制改革的領(lǐng)頭羊，網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化就一定能成為全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，為“數(shù)字貴州”的建設(shè)做出突出的貢獻(xiàn)。（作者系省廣播電視局副局長）

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