計生利益導(dǎo)向【計生領(lǐng)域普惠政策的利益導(dǎo)向】
發(fā)布時間:2020-02-12 來源: 感恩親情 點擊:
為了體現(xiàn)黨和政府以人為本、改善民生的執(zhí)政理念,進(jìn)一步增強(qiáng)國策的感召力,提高廣大群眾實行計劃生育的自覺性,遵義市不斷深化農(nóng)村計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制,在建立農(nóng)村獨生子女戶和二女戶夫妻養(yǎng)老保險制度上進(jìn)行了探索和實踐。
近年來,遵義市在全面實施國家獎勵扶助制度和“少生快富”的基礎(chǔ)上,對農(nóng)村計劃生育家庭發(fā)放生產(chǎn)扶助金、獎勵助學(xué)金、建房補(bǔ)助、醫(yī)療補(bǔ)助、絕育獎勵等,著力解決農(nóng)村計劃生育家庭在生產(chǎn)、生活、就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、建房、養(yǎng)老等方面的具體困難和問題,形成了集獎勵、優(yōu)惠、扶持、救助、保障“五位一體”全方位、多層次、廣覆蓋的農(nóng)村計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。
2008年,遵義市又下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村獨生子女戶和二女戶夫妻養(yǎng)老保險的指導(dǎo)意見》,并指導(dǎo)各縣、區(qū)(市)制定了《農(nóng)村獨生子女戶和二女戶夫妻養(yǎng)老保險的試行辦法》,展開試點工作,現(xiàn)已取得初步成效。實踐證明,建立實施農(nóng)村獨生子女戶和二女戶夫妻養(yǎng)老保險制度,對于深化農(nóng)村計劃生育家庭利益導(dǎo)向機(jī)制,保持和穩(wěn)定低生育水平,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展具有重要的意義。
制度的建立與實施
遵義市農(nóng)村人口比例大,農(nóng)村“重男輕女”、“養(yǎng)兒防老”的思想觀念尚未根本轉(zhuǎn)變,同時面臨第四次人口生育高峰的來臨,人口出生有可能出現(xiàn)反彈和性別比偏高不下的問題。在人口計生工作中,一方面隨著法制建設(shè)不斷完善,干部群眾的法制意識不斷增強(qiáng),控制人口增長的行政手段不斷弱化;另一方面隨著國家加大對農(nóng)村普惠政策的力度,相對降低了對農(nóng)村計劃生育家庭的優(yōu)惠和獎勵,現(xiàn)有的利益導(dǎo)向作用在逐漸減弱。因此,穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)仍然十分艱巨,必須進(jìn)一步深化計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制,尤其要為農(nóng)村計劃生育家庭解決養(yǎng)老的后顧之憂。
《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》指出:“計劃生育家庭為國家做出了貢獻(xiàn),國家應(yīng)使計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果”!案饔嘘P(guān)部門要制定和完善對計劃生育家庭特別是農(nóng)村獨生子女和二女戶家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策”。 農(nóng)村獨生子女戶和二女戶夫妻是養(yǎng)老保障需求最為迫切的群體,需要得到政府和社會對他們更多的照顧。建立農(nóng)村獨生子女戶和二女戶夫妻養(yǎng)老保險制度,是鼓勵農(nóng)民群眾自覺實行計劃生育,穩(wěn)定低生育水平的一項重要舉措,也是從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接和長遠(yuǎn)的利益出發(fā)改善民生的迫切需要。
與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有機(jī)結(jié)合
在現(xiàn)行計劃生育獎勵優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上,對農(nóng)村獨生子女戶和二女戶的夫妻實行養(yǎng)老保險的基本原則是:堅持與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合、權(quán)利和義務(wù)相對等、政府主導(dǎo)動員參保對象自愿參保。
一是注重與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。農(nóng)村獨生子女戶和二女戶夫妻養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)以各縣、區(qū)(市)上年農(nóng)民人均純收入的18%確定。參保人員個人繳納6%,市縣兩級政府補(bǔ)助繳納12%。有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織可對本村的參保人給予補(bǔ)助,具體補(bǔ)助數(shù)額由村民大會或村民代表大會決定。
二是實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合。農(nóng)村獨生子女戶和二女戶夫妻養(yǎng)老保險實行縣級統(tǒng)籌,全市執(zhí)行統(tǒng)一的管理制度。農(nóng)村獨生子女戶和二女戶夫妻繳費滿15年(180個月)及以上的,從男年滿60周歲、女年滿55周歲的次月起由縣、區(qū)(市)社會保險機(jī)構(gòu)按月發(fā)給養(yǎng)老金。到期每年領(lǐng)取的養(yǎng)老保險金由三部分組成:(1)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。按上年農(nóng)民人均純收入的23%計發(fā);(2)個人賬戶養(yǎng)老金。按個人賬戶養(yǎng)老保險費累計儲存額的10%計發(fā)。(3)獎勵扶助養(yǎng)老金。屬于獎勵扶助對象的,從年滿60周歲起,農(nóng)村獨子戶和二女戶夫妻各按600元計發(fā);獨女戶夫妻各按1200元計發(fā)。
三是堅持權(quán)利和義務(wù)相對等。只有領(lǐng)取“獨生子女父母光榮證”的夫妻和二女絕育戶的夫妻才能享有參保的權(quán)利。參保人再生育后不符合參保條件或者違法生育的,取消其參保資格,不得享受政府補(bǔ)助繳納的養(yǎng)老保險費,個人繳納的養(yǎng)老保險費本息予以退還。
四是堅持政府主導(dǎo),動員參保人自愿參保。農(nóng)村獨生子女戶、二女戶夫妻養(yǎng)老保險,只有政府主導(dǎo),財政支撐,才能充分體現(xiàn)和保障參保人的利益。同時充分尊重參保對象的意愿,在宣傳動員的基礎(chǔ)上,參保對象仍有顧慮,或因其它原因不愿參保的,不強(qiáng)制參保對象參保。
參保對象養(yǎng)老金的科學(xué)測算
遵義市農(nóng)民年人均純收入中,現(xiàn)金收入約占70%左右。參保對象每年按上年農(nóng)民人均純收入的6%繳費,相當(dāng)于上年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入的9%左右。農(nóng)村獨生子女戶、二女戶夫妻兩人參保,夫妻兩人每年繳費相當(dāng)于家庭上年現(xiàn)金收入的6%或4%。按2007年全市農(nóng)民人均純收入計算, 2008年每人參保繳費為177.6元。今后隨著農(nóng)民人均純收入的增加,每年繳費略有增加。因每一個人參保繳費是以所在縣(區(qū)、市)上年農(nóng)民人均純收入為基數(shù),按6%的比例繳納,因此,各地參保對象有能力承擔(dān)繳納。
參保人繳費滿15年,從男年滿60周歲、女年滿55周歲的次月起由縣(區(qū)、市)社會保險機(jī)構(gòu)按月發(fā)給養(yǎng)老金。參保人從今年起開始繳費到滿15年,按全市農(nóng)民人均純收入每年遞增5%測算,獨子戶和二女戶夫妻到期每人每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金205.3元,每年領(lǐng)取養(yǎng)老金2463.6元;獨女戶夫妻到期每人每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金255.3元,每年領(lǐng)取養(yǎng)老金3063.6元。
參保的獨子戶和二女戶夫妻到期每年領(lǐng)取的養(yǎng)老金相當(dāng)于上年農(nóng)民人均純收入的40%左右;參保的獨女戶夫妻到期每年領(lǐng)取的養(yǎng)老金相當(dāng)于上年農(nóng)民人均純收入的50%左右。參保人到期領(lǐng)取養(yǎng)老金,加上承包地的轉(zhuǎn)包收入(約占農(nóng)民人均純收入的10%),在當(dāng)?shù)乜梢詫崿F(xiàn)基本生活穩(wěn)定,有保障。
制度實施的利好效應(yīng)
通過建立和推行農(nóng)村獨生子女戶和二女戶夫妻養(yǎng)老保險制度,解除農(nóng)村獨生子女戶和二女戶夫妻的后顧之憂,引導(dǎo)更多的群眾自覺實行計劃生育,可以減少政策外生育,實現(xiàn)少生優(yōu)生,利國利民。
一是有利于進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平,從根本上為解決 “三農(nóng)問題”、減少貧困人口、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境!叭r(nóng)問題”的根本問題是農(nóng)民數(shù)量和素質(zhì)問題,關(guān)鍵是要減少農(nóng)民數(shù)量,引導(dǎo)農(nóng)民少生是主要措施之一。減少和避免多生一人返貧一戶的情況發(fā)生,才能更有效地解決農(nóng)村的貧困人口,實現(xiàn)農(nóng)村和諧發(fā)展。綏陽縣從2008年4月實施農(nóng)村獨生子女戶、二女戶夫妻養(yǎng)老保險制度,已有2856人參保,其中有601名在外打工農(nóng)民積極參保。同時該縣新增辦理《獨生子女父母光榮證》876戶,新增二女絕育戶127戶,農(nóng)民群眾實行計劃生育的自覺性明顯增強(qiáng)。
二是有利于降低人口出生性別比,F(xiàn)出生的一孩性別比基本平衡,出生的二孩和多孩性別比明顯偏高,多數(shù)群眾偏向生育男孩。通過鼓勵只生一個孩子,加大對女孩戶獎勵扶助,逐步改變?nèi)罕姷纳^念,能夠促進(jìn)出生人口性別比趨于平衡。
三是有利于減輕因農(nóng)村人口增多而帶來的政府對農(nóng)村公共財政支出的壓力,相對提高財政對農(nóng)村的公共投入水平。遵義市2007年度地方財政教育事業(yè)費支出為平均每個在校中小學(xué)生1968元。一個人從小學(xué)到高中政府承擔(dān)的教育事業(yè)費支出平均為23616元。按全市每年少出生2萬人計算,從開始進(jìn)入小學(xué)教育起,全市地方財政每年節(jié)約教育事業(yè)費支出3936萬元。2萬人從小學(xué)到高中的12年中,財政將節(jié)約教育事業(yè)費支出47232萬元。同時,還會在農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧救濟(jì)等方面節(jié)約公共財政支出,相對提高財政對農(nóng)村的公共投入水平,提高財政資金的使用效益。(作者系遵義市計生局局長)
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