當(dāng)前,沿河正處在大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,面對千載難逢的發(fā)展機(jī)遇,必須大力弘揚(yáng)“民不富心不安,縣不強(qiáng)心不甘”的進(jìn)取精神,牢牢抓住當(dāng)前的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,始終高舉發(fā)展的旗幟、團(tuán)結(jié)的旗幟、奮斗的旗幟,立足縣情,科學(xué)謀劃,以時(shí)不我待的責(zé)任感和緊迫感,全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展。
　　
　　認(rèn)清縣情
　　找準(zhǔn)跨越差距
　　
　　認(rèn)清縣情、找準(zhǔn)差距,才能科學(xué)判斷未來發(fā)展趨勢。沿河是一個(gè)集老、少、邊、窮為一體的革命老區(qū),經(jīng)濟(jì)總量較小、貧困面較大、區(qū)位優(yōu)勢不明顯、基礎(chǔ)設(shè)施滯后,產(chǎn)業(yè)層次低、發(fā)展不平衡,資源優(yōu)勢未能充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。2008年,全縣仍有貧困人口19.2萬人,占總?cè)丝诘?3%,尚有18.2萬人飲水困難,一產(chǎn)偏大、二產(chǎn)過弱、三產(chǎn)不足特別是工業(yè)短腿和城鎮(zhèn)化水平低的問題尤為突出。近年來,沿河圍繞“交通先行、水電助力、工業(yè)突破、四化跨越”的工作思路,深入推進(jìn)“一業(yè)促四化”(即加快推進(jìn)烏江特色產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、綠色城鎮(zhèn)化和生態(tài)旅游文化快速發(fā)展)的發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,取得了可喜成就。經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。生態(tài)烤煙、生態(tài)茶葉、生態(tài)畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,已建成煙葉基地14萬畝;能源工業(yè)、礦產(chǎn)品加工業(yè)、建筑建材工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)迅速發(fā)展壯大,年產(chǎn)100萬噸干法旋窯水泥廠落戶淇灘工業(yè)園區(qū),縣城濱江生態(tài)工業(yè)園區(qū)穩(wěn)步推進(jìn);文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁,成功申報(bào)并被中國民協(xié)命名為“中國土家山歌之鄉(xiāng)”,烏江山峽升格為國家級風(fēng)景名勝區(qū),土家陽戲、土家高腔山歌等一批獨(dú)具土家民族特色的文化精品被列入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄,一批文藝精品節(jié)目代表省、地赴京參賽演出,在省內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響,有力地提升了沿河的形象與影響力。通過全縣上下的共同努力,近年來,全縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)保持了兩位數(shù)以上的增速,步入了加速發(fā)展的快車道,為實(shí)現(xiàn)又好又快、更好更快發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　
　　把握機(jī)遇
　　搶占跨越平臺
　　
　　機(jī)遇稍縱即逝,戰(zhàn)略機(jī)遇更是千載難逢,只有善于把握機(jī)遇,才能乘勢而上。未來10年,是我國全面建設(shè)小康社會的重要時(shí)期,更是推進(jìn)沿河經(jīng)濟(jì)社會歷史性跨越的戰(zhàn)略機(jī)遇期。一是國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇。今年,中央召開西部大開發(fā)工作會議,提出深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)由東向西開放、由內(nèi)陸向沿邊開放,為沿河實(shí)現(xiàn)新跨越提供了政策支持。二是武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)成立的機(jī)遇。武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)規(guī)劃已全面啟動,沿河作為黔、渝、湘、鄂四省交界的武陵山區(qū)重要節(jié)點(diǎn),這為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了新的契機(jī)。三是全省統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的機(jī)遇。省委十屆九次會議對加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)行了專題研究,出臺《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》,沿河作為黔北經(jīng)濟(jì)圈對接重慶的重要門戶,為推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、建設(shè)創(chuàng)新型城市帶來新的空間。四是國務(wù)院產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移政策的機(jī)遇。國務(wù)院出臺《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》,對生產(chǎn)力空間布局進(jìn)一步優(yōu)化,就產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行合理分工,這為沿河自治縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了契機(jī)。五是銅仁地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系形成的機(jī)遇。銅仁地委、行署統(tǒng)籌謀劃了推動銅仁地區(qū)科學(xué)發(fā)展的“兩帶兩圈”、推進(jìn)“六個(gè)新跨越”戰(zhàn)略體系,其中關(guān)于構(gòu)建烏江特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶,推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型工業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新型城市發(fā)展、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)六個(gè)新跨越的戰(zhàn)略規(guī)劃將為沿河經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮直接的推動作用。以上政策和規(guī)劃的實(shí)施,為推進(jìn)沿河新跨越帶來了戰(zhàn)略機(jī)遇、戰(zhàn)略環(huán)境與戰(zhàn)略平臺。為此,要立足縣情謀對策,自覺強(qiáng)化戰(zhàn)略機(jī)遇意識、發(fā)展意識、責(zé)任意識,激發(fā)全縣廣大干部群眾盼發(fā)展、謀發(fā)展的激情,主動把有益于沿河經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的機(jī)遇用好、用活、用足,把發(fā)展機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展動力。
　　
　　大興產(chǎn)業(yè)
　　確立跨越載體
　　
　　產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的載體,是沿河實(shí)現(xiàn)新跨越的支撐。要依托旅游資源、礦產(chǎn)資源和勞動力資源優(yōu)勢,主動對接上級產(chǎn)業(yè)扶持政策,擠進(jìn)國家、省、地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃盤子,進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)內(nèi)部之間的結(jié)構(gòu),合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,構(gòu)建多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,把沿河建成具有較大帶動力和影響力的烏江特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。一要扎實(shí)抓好農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。沿河作為農(nóng)業(yè)大縣,要毫不放松糧食生產(chǎn),大力發(fā)展生態(tài)烤煙、生態(tài)茶葉、生態(tài)畜牧業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè),發(fā)展壯大具有地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),從而推動沿河自治縣由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。二要扎實(shí)抓好工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要依托豐富的資源優(yōu)勢,大力發(fā)展新型工業(yè),以工業(yè)的率先突破推進(jìn)沿河新跨越。要加快發(fā)展能源工業(yè),在積極協(xié)助抓好沙沱水電站建設(shè)的同時(shí),加快小水電開發(fā),拉動電力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要加大煤礦擴(kuò)能技改力度,促進(jìn)煤炭生產(chǎn)向規(guī)�；�、集約化方向發(fā)展。要抓好工業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局,重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)縣城、沙子、淇灘、洪渡、官舟等工業(yè)園區(qū),促進(jìn)集群發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、循環(huán)發(fā)展,把工業(yè)園區(qū)打造成為示范性科技園。鼓勵(lì)發(fā)展新型建筑材料及墻體材料,淘汰落后工藝。加快發(fā)展以精米加工、茶葉加工、油脂加工、畜產(chǎn)品加工為重點(diǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),提高農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)附加值。三是扎實(shí)抓好文化旅游產(chǎn)業(yè)。要緊緊依托沿河生態(tài)環(huán)境良好、旅游資源豐富、文化底蘊(yùn)厚重的優(yōu)勢,圍繞打造國家級自然保護(hù)區(qū)麻陽河、國家風(fēng)景名勝區(qū)烏江山峽百里畫廊、國家文物保護(hù)單位黔東特區(qū)革命根據(jù)地、“中國土家山歌之鄉(xiāng)”四張名片,大力發(fā)展生態(tài)旅游、紅色旅游和民族文化旅游,努力把沿河建成獨(dú)具特色的黔東北旅游目的地。要加強(qiáng)區(qū)域合作,采取旅游資源共享和旅游項(xiàng)目市場化運(yùn)作的方式,使旅游經(jīng)濟(jì)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
　　
　　優(yōu)化環(huán)境
　　奠定跨越基石
　　
　　良好的基礎(chǔ)設(shè)施是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新跨越的基礎(chǔ)性工程。一要夯實(shí)交通基礎(chǔ)。交通是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先決條件。要加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善對內(nèi)對外交通條件,提升沿河自治縣處于黔東北門戶的區(qū)位優(yōu)勢。二是完善水利設(shè)施。水利是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的命脈。要依托水資源豐富的優(yōu)勢,科學(xué)統(tǒng)籌水利基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì),爭取甘溪水庫立項(xiàng)建設(shè),加強(qiáng)烏中灌區(qū)改造和病險(xiǎn)水庫、山塘維修,建成一批水利骨干工程、產(chǎn)業(yè)配套工程。三是提升電力輸送能力。電力是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐。要加快電網(wǎng)建設(shè),全面優(yōu)化沿河縣電網(wǎng)結(jié)構(gòu),提高電力保障水平。四是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鎮(zhèn)化的引力。要緊緊抓住全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的機(jī)遇,實(shí)行向上爭取政策支持和市場運(yùn)作雙輪驅(qū)動,以產(chǎn)業(yè)為支撐,加快構(gòu)建以縣城為中心,以官舟、洪渡為次中心和縣城至黑獺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、沙子至中界現(xiàn)代物流園區(qū)、淇灘沙沱至中南新型工業(yè)園區(qū)三個(gè)組團(tuán),以及縣城至沙子、縣城至譙家、縣城至土地坳、官舟至石界四條軸線的“1234”城鎮(zhèn)新格局。強(qiáng)化城鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè),保持城鎮(zhèn)化率年均增長2個(gè)百分點(diǎn)以上。
　　
　　改善民生
　　保障跨越惠民
　　
　　改善和保障民生是社會進(jìn)步與和諧的基礎(chǔ)。民生問題不僅事關(guān)廣大人民群眾的根本利益,而且影響改革發(fā)展穩(wěn)定大局。要把解決群眾“上學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療、社保、住房”問題作為重中之重,切實(shí)做到“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”,讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及群眾。一是堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。在鞏固提高“兩基”復(fù)查和“普實(shí)”驗(yàn)收成果的基礎(chǔ)上,不斷加大教育投入,優(yōu)化教育資源合理布局,推進(jìn)教育公平,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展,努力辦好人民群眾滿意的教育。二是努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。深入實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)行動計(jì)劃,以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加大大中專生就業(yè)扶持力度,鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)業(yè)自謀職業(yè),加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn),依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加新的就業(yè)崗位,促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力充分就業(yè)。加強(qiáng)勞動保障執(zhí)法監(jiān)察工作,保障勞動者的合法群益。三是積極發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件,加快縣醫(yī)院搬遷、中醫(yī)院擴(kuò)建和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造步伐,加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè),努力提高鄉(xiāng)村醫(yī)療技術(shù)水平和衛(wèi)生服務(wù)水平,完善醫(yī)療保障體系,不斷滿足群眾的基本就醫(yī)需求,努力解決群眾病有所醫(yī)問題。四是大力發(fā)展社會保障事業(yè)。進(jìn)一步加大對城鎮(zhèn)特別是農(nóng)村低收入群眾的幫扶救助力度,建立社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等相互銜接、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的社會保障體系。加快養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè),努力解決群眾老有所養(yǎng)問題。五是認(rèn)真落實(shí)住房保障制度。繼續(xù)用好、用足中央、省關(guān)于廉租住房政策,加快推進(jìn)廉租住房建設(shè)進(jìn)程,繼續(xù)做好農(nóng)村危房改造與移民搬遷住房建造,合理滿足人民群眾的基本住房需求。(作者系中共沿河土家族自治縣縣委書記)

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