[摘要]《檔案法》規(guī)定：“國家檔案館保管的檔案，一般應(yīng)當(dāng)自形成之日起，滿三十年向社會開放�！边@一規(guī)定的頒布實施是我國政治民主化的重要標(biāo)志，不僅有利于四化建設(shè)，還能夠推動和促進檔案事業(yè)向更高水平發(fā)展，是檔案事業(yè)發(fā)展的必然趨勢。本文通過對《檔案法》的分析，談一點對檔案開放的看法。
　　[關(guān)鍵詞]《檔案法》；檔案開放
　　[中圖分類號]G271 [文獻標(biāo)識碼]A
　　[文章編號]1007―4309(2010)08―0052―1.5
　　
　　一、大力增強開放意識
　　
　　檔案開放既是檔案工作改革的重要內(nèi)容，又是社會發(fā)展的客觀需要�！稒n案法》的實施，尤其是規(guī)定檔案開放，不僅增強了人們的檔案意識，還大大縮短了檔案部門與社會各界的距離，使檔案的神秘色彩逐漸淡化。我們的檔案工作是以提供利用為中心的，應(yīng)當(dāng)采取一切必要措施，盡力把檔案管活，讓檔案為經(jīng)濟建設(shè)、科學(xué)研究和歷史研究服務(wù)。只有這樣，才能有力地促進社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，實現(xiàn)檔案的經(jīng)濟利益和社會利益雙豐收。
　　開放檔案就是將一般可以公開和保密期限已滿的檔案，解除“禁閉”，向社會開放。檔案用戶在履行簡便的手續(xù)后，即可通過一定的方式，進行開發(fā)利用，目前，省內(nèi)外許多檔案主管部門已經(jīng)將除了極少部分只能限于在一定范圍內(nèi)利用的檔案以外的歷史檔案向社會各界開放。主要包括建國前的舊政權(quán)檔案、革命歷史檔案和1958年以前的檔案等歷史檔案。最近我們市也有許多人登門或打來電話，詢問有關(guān)檔案開放的情況。這充分說明人們渴望從檔案中獲取所需要的信息和歷史資料。但是，檔案向全社會開放，是一件很復(fù)雜的工作。由于條件所限，我們現(xiàn)已對滿三十年的現(xiàn)行檔案進行了鑒定，并編寫了開放目錄，正積極創(chuàng)造條件，爭取在短時間內(nèi)向社會開放，更好地為兩個文明建設(shè)服務(wù)。
　　
　　二、積極做好開放準(zhǔn)備
　　
　　做好檔案開放工作是貫徹《檔案法》的一項重要內(nèi)容，也是檔案館由封閉、半封閉向開放轉(zhuǎn)變的主要標(biāo)志。但是，如何積極穩(wěn)妥、又卓有成效地搞好這一工作，做好開放前的一切準(zhǔn)備工作?這是一個是十分重要的問題，諸如：劃清開放與不開放檔案的范圍；對開放檔案進行鑒定報批；對一些重要的檔案進行必要的復(fù)制、裝訂和編制檢索工具……此外還要增加必要的設(shè)備和確定開放檔案閱覽場所等，具體準(zhǔn)備工作主要包括以下幾點：
　　第一，要搞好開放檔案的基礎(chǔ)準(zhǔn)備，提高案卷的內(nèi)在質(zhì)量，在原有分組、編、排的基礎(chǔ)上進行系統(tǒng)整理，達(dá)到分類科學(xué)，組卷合理，編目清楚，排列系統(tǒng)。在全宗科學(xué)劃分的基礎(chǔ)上，健全檔號，還要編制好檢索工具。
　　第二，搞好開放檔案的審查準(zhǔn)備。審查是開放檔案工作的重要一環(huán)，開放前一定要科學(xué)而準(zhǔn)確地區(qū)分、判定檔案的開放與控制使用的范圍。一般來說，先由檔案館工作人員對準(zhǔn)備開放的檔案進行初審：再由具有較高政策水平和業(yè)務(wù)能力的同志進行逐一復(fù)審；最后請主管領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者進行終審。經(jīng)過權(quán)衡利弊，進行綜合分析之后，決定批準(zhǔn)檔案開放范圍。
　　第三，做好密級檔案的解密準(zhǔn)備，開放前必須先進行劃密解密，把未解密的檔案列入控制使用范圍，防止擴大開放范圍造成失密。
　　第四，做好開放檔案的服務(wù)準(zhǔn)備。檔案開放是為了更大限度地發(fā)揮檔案的作用，把潛在的社會價值和經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的社會效益和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)化的根本途徑是服務(wù)。從一定意義上講，搞好服務(wù)是檔案開放的根本目的。因此，一定要做好服務(wù)準(zhǔn)備，讓開放的檔案真正起到它應(yīng)起的作用。
　　
　　三、努力提高開放效果
　　
　　檔案向社會開放，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新形勢對檔案利用工作提出的新要求，同時也是檔案工作發(fā)展的一個新突破。這對于持有保守觀念并長期習(xí)慣于封閉、半封閉狀態(tài)的管理者而言，無疑是一次沖擊。檔案由封閉到開放的過程是從過去機關(guān)有組織的利用，到面向整個社會開放的過程。這在很大程度上提高了檔案開放的效果。
　　為了方便查閱，在更大范圍內(nèi)利用開放檔案，切實有效地為社會服務(wù)，許多檔案主管部門在開放方式上，做了一些新的嘗試，我認(rèn)為都是很科學(xué)的。例如：
　　開架陳列式：像圖書館、新華書店那樣，面向群眾開架，把已經(jīng)選定開放的一般性檔案副本、資料開架陳列，讓利用者自行選閱和利用。
　　展覽陳列式：把實物、照片和題詞類檔案上架，以豐富多彩的實物向利用者開放。
　　目錄開放式：把確定開放檔案的檢索工具向社會開放。利用者可利用這些檢索工具，了解到所需的檔案內(nèi)容，再根據(jù)檢索標(biāo)識檢出所需檔案，這種目錄式，分為書目錄和卡片目錄兩種。
　　還有些地方增加了“內(nèi)容摘要式”和“編纂出版式”，把重要的開放檔案，通過摘要和編纂的方法提供給利用者。檔案開放的多少，也直接影響著開放效果。如果一次開放太少，勢必滿足不了利用者的需要；如若開放太多，又不能保證開放時間和工作質(zhì)量。最好在每次開放檔案時，做到既能夠豐富檔案的內(nèi)容，又能在數(shù)量上吸引公眾，這就能收到最佳的開放效果。
　　
　　四、大力加強開放管理
　　
　　在大力加強檔案開放管理的過程中，檔案工作者肩負(fù)著重要任務(wù)。我們要千方百計地杜絕一切危害檔案完整和安全的因素，保護好檔案原件。由于檔案向全社會開放，檔案保管環(huán)境改變了，保管條件相對降低了，接觸檔案的人多而又雜。人們在利用檔案時，難免會出現(xiàn)亂勾亂畫、隨意涂改等行為，導(dǎo)致檔案磨損、污染、抽拆、折疊等。同時由于檔案自身的資料紙張和字跡材料等方面的原因，紙張也會自然老化，字跡也會漸漸地模糊和擴散。因此，為了防止人為損壞現(xiàn)象的出現(xiàn)，以達(dá)到長久地利用開放檔案，就必須在積極開放的前提下，配合法律、經(jīng)濟、教育等方面的措施，并具體地采取復(fù)印、微縮、照相或手抄、油印等有效手段，延長開放檔案壽命，使檔案得以長期而有效地開放與使用，特別是對一些珍貴的檔案資料和利用率高的開放檔案，更不要輕易利用原件，要采取多種方式，盡量多復(fù)印些，以滿足眾多利用者的需要。
　　在開放檔案的實踐中，還要解決好開放“面”的問題，開放面寬了，檔案不好管理，受損壞的面大，還可能造成失密；控制面窄了，檔案好管理，但可能影響開放的程度。在這個問題上，一些地方的經(jīng)驗是：歷史檔案從寬，近期檔案從嚴(yán)。一般內(nèi)容檔案從寬，政治性檔案從嚴(yán)；此外，涉及政治運動和人物的檔案一定從嚴(yán)，對界于可開放、可不開放的檔案，在管理上可暫控。

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