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        [論法院調(diào)解] 第三調(diào)解室2018完整版

        發(fā)布時(shí)間:2020-02-14 來源: 感恩親情 點(diǎn)擊:

          [摘要]我國現(xiàn)行《民事訴訟法》將“法院調(diào)解原則”作為《民事訴訟法》的基本原則在總則中加以規(guī)定,并在第八章中以專章的形式對其作出了闡述,可見法院調(diào)解制度的重要性。本文通過分析調(diào)解的合理性和我國現(xiàn)行法院調(diào)解制度的不合理因素,進(jìn)而提出對于改革與完善我國法院調(diào)解制度的構(gòu)想,以期使我國的法院調(diào)解制度能夠更好地發(fā)揮其解決糾紛的功能。
          [關(guān)鍵詞]法院調(diào)解;合理性;不合理因素;改革;完善
          [中圖分類號]DF714 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
          [文章編號]1007-4309(2011)01-0057-2.5
          
          一、法院調(diào)解的合理性
          
          (一)調(diào)解的自愿性
          根據(jù)解決糾紛的決定要素的不同,糾紛解決制度可分為兩類:根據(jù)決定的糾紛解決和根據(jù)合意的糾紛解決。前者以當(dāng)事人以外的第三人的決定為最終的決定性因素;后者以當(dāng)事人意思表示為最終的決定性因素!八^根據(jù)合意的糾紛解決,指的是由于雙方當(dāng)事人就以何種方式和內(nèi)容來解決糾紛等主要之點(diǎn)達(dá)成了合意而使糾紛得以解決的情況。”而調(diào)解與訴訟和仲裁相區(qū)別的最關(guān)鍵所在,就在于調(diào)解中糾紛是由當(dāng)事人之間自由的合意而不是由第三方有拘束力的決定來解決的。就本質(zhì)來說,現(xiàn)代意義上的調(diào)解由于摒棄了傳統(tǒng)調(diào)解的強(qiáng)制性,其本質(zhì)與當(dāng)事人自行和解一樣,是當(dāng)事人的一種自由處分。
          自愿性作為調(diào)解制度的本質(zhì)屬性,也是調(diào)解區(qū)別與判決和部分區(qū)別于仲裁之所在。審判的利用無須以自愿為前提,至少對被告來說如此。原告起訴后,不論被告是否愿意,都將被強(qiáng)制性地帶入訴訟。同樣,審判的結(jié)果也是強(qiáng)制性的,不管當(dāng)事人是否認(rèn)同和接受,法官都會(huì)依法作出他們認(rèn)為是正確的裁判。仲裁在其利用上雖然也是以自愿為前提,但雙方當(dāng)事人一旦選擇仲裁,就必須接受裁決結(jié)果,且仲裁的結(jié)果在很大程度上體現(xiàn)了仲裁者的意愿,而調(diào)解更多體現(xiàn)的是當(dāng)事人的意愿。
          自愿是調(diào)解必須遵循的原則,是調(diào)解制度存在的根基。只有貫徹自愿原則,調(diào)解制度才能健康發(fā)展,才能發(fā)揮它在糾紛解決中的獨(dú)特優(yōu)勢。
          
          (二)調(diào)解協(xié)議的較易履行性
          訴訟的雙方是對立的,原告、被告要提出互相對立的主張甚至截然相反的訴訟請求,一方當(dāng)事人提出的證據(jù)要由另一方質(zhì)證,雙方還要圍繞本案的事實(shí)和法律問題展開激烈的法庭辯論。即使法院對案件作出了裁判,生效裁判也未必真正解決了雙方當(dāng)事人的糾紛,“黑白分明”的判決有時(shí)反倒加劇了雙方的對立和沖突。因?yàn)樽龀雠袥Q的是法官,法官“以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩”,依法作出他認(rèn)為是正確的判決,力求使糾紛得到強(qiáng)制性的解決。而這并不意味著糾紛在社會(huì)和心理的意義上也得到了真正解決。由于敗訴的一方不滿判決是普遍現(xiàn)象,勝訴的一方不滿判決也較多見,因此執(zhí)行難成了必然性的問題。
          而相比之下,由于調(diào)解的自愿性,保證了雙方當(dāng)事人的主體性和主導(dǎo)性,雙方可以通過充分的協(xié)商來尋求糾紛的解決。雖然調(diào)解中的協(xié)商是雙方當(dāng)事人間產(chǎn)生嚴(yán)重分歧后進(jìn)行的,因此協(xié)商的進(jìn)行會(huì)比平日里簽訂一般的合同而進(jìn)行協(xié)商艱難。但在這一過程中,由于有調(diào)解人的介入,他能夠幫助雙方當(dāng)事人尋找利益的共同點(diǎn),在當(dāng)事人之間進(jìn)行斡旋、排解疏導(dǎo),盡力消除一方對另一方的怨氣,促使當(dāng)事人換位思考,使當(dāng)事人互相諒解,使雙方的立場逐步靠攏,最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議,獲得雙方都能接受的結(jié)果,從心理上對糾紛的解決方案心悅誠服,因此調(diào)解協(xié)議一般能夠自動(dòng)履行。調(diào)解協(xié)議能夠較易履行,說明糾紛得到了徹底的解決。
          
          二、我國現(xiàn)行法院調(diào)解制度的不合理因素
          
          (一)調(diào)解的職權(quán)性和審理性質(zhì)
          我國的民事訴訟理論在論及法院調(diào)解的概念時(shí),強(qiáng)調(diào)它的雙重含義:一重含義是法院主持下所進(jìn)行的調(diào)解活動(dòng),另一重含義是法院結(jié)案的一種方式。這種雙重性標(biāo)志著調(diào)解是法院行使審判權(quán)的方式,是法院的職權(quán)行為,具有審理性質(zhì),不同于外國的訴訟和解、訴前和解以及我國臺(tái)灣地區(qū)的調(diào)解程序,在世界民事訴訟立法上是首創(chuàng)。法院在調(diào)解中的指導(dǎo)性,不僅僅體現(xiàn)在調(diào)解過程中的主持和參與,也表現(xiàn)在法院提出的調(diào)解方案對當(dāng)事人具有判決指示的壓力,還表現(xiàn)在法院可以通過調(diào)解控制訴訟的時(shí)間和進(jìn)程。通過上述實(shí)體性和程序性的支配地位,法院取得了對調(diào)解的控制權(quán),從而可能抵消掉當(dāng)事人合意在調(diào)解中本應(yīng)發(fā)揮的作用。職權(quán)性和審理性質(zhì)使以自愿為本質(zhì)的調(diào)解發(fā)生異化,同時(shí)也軟化了審判程序,不利于審判和調(diào)解的健康發(fā)展。
          
          (二)達(dá)成調(diào)解協(xié)議并不一定使糾紛得到徹底解決
          由于調(diào)解需要當(dāng)事人的合意,因而從一般原理上說,調(diào)解的確是當(dāng)事人在法院的主持下,通過協(xié)商的形式化解糾紛的一種方式。然而,達(dá)成調(diào)解協(xié)議僅僅是糾紛解決的形式終點(diǎn),只有按照協(xié)議履行完畢后,糾紛才得到實(shí)質(zhì)的解決。一旦一方當(dāng)事人拒絕履行調(diào)解協(xié)議,則糾紛再起,權(quán)利人可以以調(diào)解書為執(zhí)行根據(jù),申請人民法院的強(qiáng)制執(zhí)行?梢姡词狗ㄔ旱恼{(diào)解率得到大幅提升,但只要申請執(zhí)行率居高不下,則依然說明大量的民事糾紛沒有得到解決。事實(shí)上,在某些地區(qū)的人民法院,已經(jīng)出現(xiàn)了調(diào)解案件執(zhí)行率居高不下,甚至調(diào)解率與調(diào)解案件的執(zhí)行率齊頭并進(jìn)的“雙高”走勢。如果以全國的數(shù)據(jù)作參照,這些地區(qū)的調(diào)解案件和判決案件在申請執(zhí)行方面已經(jīng)沒有區(qū)別,調(diào)解在解決糾紛上的優(yōu)勢蕩然無存。盡管個(gè)案的數(shù)據(jù)不能作為定性判斷的依據(jù),但至少能說明,目前我國的法院調(diào)解在充分發(fā)揮其解決糾紛的功能方面是存在問題的。
          
          (三)嚴(yán)格依法解決糾紛與適用法律的流動(dòng)性、隨意性
          我國法院調(diào)解是法院行使審判權(quán)的一種方式,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律進(jìn)行。但調(diào)解又是當(dāng)事人在法院主持下協(xié)商解決糾紛,調(diào)解協(xié)議往往是當(dāng)事人妥協(xié)讓步的結(jié)果,與法院嚴(yán)格依法作出的處理結(jié)果幾乎總是存在或大或小的差異。因此,法院調(diào)解在合法性問題上不得不發(fā)生分裂,出現(xiàn)嚴(yán)格依法解決糾紛與適用法律的流動(dòng)性、隨意性的矛盾。有學(xué)者指出,中國基層法官采用調(diào)解的主要目的是回避正當(dāng)程序的審判對于程序乃至實(shí)體法更為嚴(yán)格的要求,調(diào)和法律與鄉(xiāng)土社會(huì)秩序的邏輯沖突,提供的是一種相對于法律規(guī)則的“清晰”而言的“模糊的法律產(chǎn)品”。
          
          三、改革與完善我國法院調(diào)解制度的構(gòu)想
          
          (一)確定法院調(diào)解的基本特征,保證審判權(quán)和處分權(quán)的協(xié)同運(yùn)行
          既然法院調(diào)解的基本原則是自愿合法,那么應(yīng)當(dāng)明確處分權(quán)在法院調(diào)解中的支配性地位,并通過相關(guān)制度保證這一地位不受審判權(quán)的侵?jǐn)_。法院調(diào)解作為一項(xiàng)在我國運(yùn)行多年的訴訟制度,其價(jià)值是不容抹殺的。只要保證自愿合法原則得到貫徹,則法院調(diào)解也的確可以在相應(yīng)的民事糾紛中發(fā)揮突出的作用。為此,應(yīng)當(dāng)考慮從制度設(shè)計(jì)上明確法院調(diào)解適用的時(shí)間范圍、程序類型、方式方法,尤其應(yīng)當(dāng)注意在調(diào)解的啟動(dòng)權(quán)和調(diào)解的決定權(quán)兩個(gè)方面當(dāng)事人所享有的支配權(quán)利。而對于強(qiáng)制調(diào)解的案件,應(yīng)當(dāng)由法律明確規(guī)定,不宜輕易地通過司法解釋擴(kuò)大這類案件的范圍。此外,法院系統(tǒng)也不宜將調(diào)解率作為管理法官的硬性指標(biāo),不宜用激勵(lì)機(jī)制來鼓勵(lì)法官主動(dòng)調(diào)解。但 是,法院應(yīng)當(dāng)在法律授權(quán)的范圍內(nèi),采取獎(jiǎng)懲手段來促進(jìn)當(dāng)事人選擇調(diào)解或其他糾紛解決手段,以節(jié)約司法資源,確保糾紛快捷簡便地解決。
          
          (二)構(gòu)建我國司法ADR體系,設(shè)置法院附設(shè)調(diào)解形式,作為該體系的重要組成部分
          ADR,是“Alternative Dispute Resolution”的簡稱,可譯為“選擇性糾紛解決方式”、“替代性糾紛解決方式”,泛指除訴訟之外的其他糾紛解決方式或制度。
          我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,大規(guī)模的人口流動(dòng),“單位”功能的收縮,社會(huì)價(jià)值的多元化,民事糾紛的多元化、復(fù)雜化,從而使多元化、高效率的糾紛解決體系的構(gòu)建已提上日程。而我國目前尚未建立完善的司法ADR體系,設(shè)置法院附設(shè)調(diào)解,以分流法院日益增多的案件,給當(dāng)事人的程序選擇權(quán)和處分權(quán)以更多的空間,是十分必要的措施。
          法院附設(shè)調(diào)解,即法院訴訟外調(diào)解,由設(shè)置于法院的調(diào)解委員會(huì)負(fù)責(zé)主持。調(diào)解委員會(huì)專司調(diào)解,不享有審判權(quán),由調(diào)解法官和人民調(diào)解員擔(dān)任的調(diào)解委員共同組成。法院應(yīng)將調(diào)解委員登記成冊,以備當(dāng)事人選擇。調(diào)解在法院的調(diào)解室采用不公開形式進(jìn)行,調(diào)解成立而達(dá)成的調(diào)解協(xié)議即獲得與判決相同的效力,當(dāng)事人不得就同一糾紛另行起訴。調(diào)解不成立,當(dāng)事人可以就同一糾紛再提起訴訟。
          筆者認(rèn)為,在我國法院設(shè)立法院附設(shè)調(diào)解的意義大致可以歸納如下:(1)有利于大量的糾紛不經(jīng)審判程序即以調(diào)解的方式得以解決,有利于雙方當(dāng)事人的關(guān)系的維護(hù),不至于產(chǎn)生因訴訟而引起的人格對立,更有利于“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的目標(biāo);(2)可使法院從大量的積案重?fù)?dān)中解脫出來,使糾紛的解決更節(jié)省司法資源,純化和完善訴訟程序,便利當(dāng)事人行使訴諸司法的權(quán)利;(3)調(diào)解程序從訴訟程序中獨(dú)立出來,使多元化的糾紛解決機(jī)制得以建立,便于當(dāng)事人根據(jù)自身的利益需要行使程序選擇權(quán)。(4)它帶來的另一好處是調(diào)解的保密性優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。由不同的法官分別負(fù)責(zé)調(diào)解與審判,調(diào)解與審判分成相對獨(dú)立、各自封閉的程序,使得保密原則的實(shí)行成為可能。
          
          (三)重新倡導(dǎo)以調(diào)解的方式解決訴訟糾紛的同時(shí)注意避免重蹈覆轍
          20世紀(jì)80年代“著重調(diào)解”時(shí)期,暴露出許多問題,例如“以勸壓調(diào)”、“以拖壓調(diào)”、“以判壓調(diào)”、“以誘促調(diào)”。無疑,當(dāng)過多的激勵(lì)機(jī)制(如與法官業(yè)績掛鉤)被引入法院調(diào)解,促進(jìn)法官運(yùn)用調(diào)解結(jié)案時(shí),法院調(diào)解就可能偏離糾紛解決的價(jià)值目標(biāo),轉(zhuǎn)而淪為法官為實(shí)現(xiàn)“著重調(diào)解”原則的工具。在20世紀(jì)90年代,隨著法院調(diào)解的日益邊緣化,審判中心主義逐漸得到確立,這些問題似乎也就成為了過眼云煙。然而,當(dāng)今天的司法政策重新拾起調(diào)解的大旗――2009年,最高人民法院根據(jù)新的形勢,提出了“調(diào)解優(yōu)先,調(diào)判結(jié)合”的工作原則,那么也應(yīng)當(dāng)審慎地對待上述問題。如果沒有配套機(jī)制和對策,而由如此強(qiáng)調(diào)法院調(diào)解的優(yōu)先性,那么相應(yīng)的問題必然會(huì)重演。而事實(shí)上,這些問題的確正在重演。即便是法院調(diào)解復(fù)興的倡導(dǎo)者,也坦稱“并非沒有操作中的問題”,只是認(rèn)為應(yīng)當(dāng)看到“法院確實(shí)為防止或減少這些問題作出了積極的努力”。
          因此,在重新倡導(dǎo)注重以調(diào)解的方式解決訴訟糾紛的同時(shí),應(yīng)當(dāng)注意以法律的觀念約束法官,以權(quán)利的意識(shí)對待當(dāng)事人,以自愿的理念為原則,以及以靈活解決糾紛的態(tài)度為尺度來對待法院調(diào)解,避免重蹈覆轍。
          
          四、結(jié)論
          
          總之,在我國民事糾紛解決體系的構(gòu)建過程中,調(diào)解作為一種重要的糾紛解決制度,在實(shí)現(xiàn)與訴訟、仲裁等其他糾紛解決制度之間的相互協(xié)調(diào)的同時(shí),要保持并彰顯各自的特色與優(yōu)勢,以滿足當(dāng)事人的程序選擇權(quán),使當(dāng)事人能夠選擇最適合自己的糾紛解決方式。正如學(xué)者所述,“當(dāng)事人結(jié)案的方式越多,當(dāng)事人的選擇空間越大,就越容易找到最為合適的糾紛解決方式!蔽ㄓ腥绱,才能更好地解決日益增多的民商事法律糾紛,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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