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        亞財(cái)政的,“潛規(guī)則”:湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院校長(zhǎng)

        發(fā)布時(shí)間:2020-02-14 來(lái)源: 感恩親情 點(diǎn)擊:

          歷史是一些記憶的碎片。拂去碎片上的塵埃,一覽真實(shí)的底色,然后把這些碎片拼合成一幅比較完整的圖案,使之呈現(xiàn)出動(dòng)人的風(fēng)景,這就是讀史者的工作。不過(guò),每個(gè)人撿到的碎片既不一樣,拼合的方法也大有差異,所以拼合起來(lái)的圖案并不相同,呈現(xiàn)的風(fēng)景自然也各有特點(diǎn)!秮嗀(cái)政:非正式財(cái)政與中國(guó)歷史弈局》(新星出版社2008年12月,264頁(yè),定價(jià)28元)一書的工作,就是力圖拼合一幅名為“亞財(cái)政”的歷史圖案,記憶碎片主要來(lái)自清代的朱批奏折、內(nèi)閣檔案、史料筆記、方志譜牒、文集日記、經(jīng)世文編等可資利用的一手材料。
          
          吳思沒(méi)說(shuō)透的“亞財(cái)政”
          
          吳思的作品無(wú)疑是首屈一指的。吳思以“潛規(guī)則”、“血酬定律”等概念來(lái)解讀歷史,使人們看到了歷史表象后面的真義,因此獲得廣泛的贊譽(yù)。吳思曾經(jīng)指出“黃仁宇沒(méi)說(shuō)透”。的確,吳思看歷史比黃仁宇更透徹。但是,吳思是否真的已經(jīng)把中國(guó)歷史說(shuō)透了呢?我們大多數(shù)人可能不會(huì)提這樣的問(wèn)題,然而新近出版的一部著作不僅提出了這樣的疑問(wèn),并且給出了吳思實(shí)際上并沒(méi)有說(shuō)透的充足理由。當(dāng)然,否定別人是容易的,關(guān)鍵是作者在“破”后能否有“立”。讓人欣喜的是,這部名為《亞財(cái)政:非正式財(cái)政與中國(guó)歷史弈局》的新著,不僅提出了“立”的新見(jiàn)解,而且以中國(guó)古代經(jīng)濟(jì)史的研究為基礎(chǔ),搭建了一個(gè)不同于吳思的中國(guó)歷史解釋框架,其大框架叫“李悝模型”,核心則是“亞財(cái)政”。
          眾所周知,吳思影響最大的是提出了“潛規(guī)則”的概念。但是《亞財(cái)政》的作者洪振快認(rèn)為吳思并沒(méi)有說(shuō)清楚“潛規(guī)則”對(duì)中國(guó)歷史影響到底有多大。有權(quán)力就有“潛規(guī)則”,不僅中國(guó)如此,美國(guó)也是如此,所以僅僅指出存在“潛規(guī)則”現(xiàn)象,的確不能說(shuō)避把問(wèn)題說(shuō)透了!秮嗀(cái)政》書中以吳思提到的“代州號(hào)草事件”為例子說(shuō)明了這一點(diǎn)。山西代州農(nóng)民在交納驛站號(hào)草事件過(guò)程中遭遇“潛規(guī)則”:最早的時(shí)候官方規(guī)定政府出錢向老百姓購(gòu)買號(hào)革,一文錢一斤;接著是官方不再向老百姓付錢,號(hào)草白收;再下去是不僅號(hào)革白收,而且還得另交“使費(fèi)” (手續(xù)費(fèi)),并在稱量號(hào)草時(shí)克扣斤兩。這個(gè)故事中第一個(gè)規(guī)則是正式規(guī)則,第二、第三個(gè)規(guī)則是“潛規(guī)則”。老百姓對(duì)這三種規(guī)則有三種態(tài)度,用原始材料的說(shuō)法,分別是“民甚欣悅”、“民習(xí)安之”和“攔輿環(huán)訴”。這就是說(shuō),同樣是遭遇“潛規(guī)則”,老百姓的態(tài)度是不一樣的,既可能“環(huán)訴”,也可能“安之”。顯然,在“安之”的情況下, “潛規(guī)則”并沒(méi)有發(fā)生影響;只有“潛規(guī)則”發(fā)展到一定程度,老百姓要“環(huán)訴”的時(shí)候,社會(huì)才出現(xiàn)危機(jī),才產(chǎn)生影響。吳思的解釋是到指出存在“潛規(guī)則”為止,后面就沒(méi)有再深入下去了。洪振快認(rèn)為,如果歷史研究到此止步,那么就不能說(shuō)明“潛規(guī)則”對(duì)中國(guó)歷史到底產(chǎn)生了多大影響,吳思其實(shí)并沒(méi)有真正說(shuō)透。為了更進(jìn)一步,他認(rèn)為必須轉(zhuǎn)換思路:不僅要有定性分析,而且應(yīng)該進(jìn)行定量分析。為此,他提出了“亞財(cái)政”的概念。
          所謂“亞財(cái)政”,指的是非正式財(cái)政!耙(guī)則”說(shuō)到底是為了利益!皾撘(guī)則”存在的目的,無(wú)非是為了獲得非正當(dāng)利益。洪振快指出,“潛規(guī)則”在歷史上的真實(shí)內(nèi)涵其實(shí)是一種非正式財(cái)政制度,它在歷史中的詞匯是“陋規(guī)”;嗡嫉摹皾撘(guī)則”概念,其實(shí)就是對(duì)“陋規(guī)”―詞進(jìn)行了字面轉(zhuǎn)化:“陋”即鄙陋,“規(guī)”是“規(guī)則”,鄙陋的規(guī)則,即是“潛規(guī)則”。但是,在歷史中,“陋規(guī)”的“規(guī)”主要的不是指“規(guī)則”,而是指“規(guī)禮”、“規(guī)費(fèi)”,即“規(guī)定”的送禮、收費(fèi)等名目。這些送禮、收費(fèi)是“規(guī)定”的,但它不是國(guó)家正式制度,而只是官吏私下里的“規(guī)定”。這種“規(guī)定”是和國(guó)家正式財(cái)政制度相伴而生的,有時(shí)甚至比國(guó)家正式財(cái)政制度更正式,因?yàn)檫@涉及官吏的個(gè)人利益,他們對(duì)此比對(duì)國(guó)家正式財(cái)政制度更重視。
          送禮、收費(fèi)是有數(shù)額的,因此可以量化研究。從這個(gè)思路出發(fā),研究它的名色和數(shù)額,便可以了解其規(guī)模及引發(fā)的問(wèn)題。由于這些送禮、收費(fèi)并不是國(guó)家允許的,它的最終來(lái)源是基層官吏在向老百姓征收國(guó)家正式賦稅(即所謂“明稅”)時(shí)的巧立名目亂收費(fèi)(所謂“暗稅”),亂收費(fèi)加重了社會(huì)負(fù)擔(dān),也攪亂了正常秩序,使社會(huì)處于失序狀態(tài)。這種狀態(tài)持續(xù)發(fā)展,當(dāng)發(fā)展到一定程度時(shí),社會(huì)就不穩(wěn)定了,“歷史周期率”的問(wèn)題也就凸顯出來(lái)。
          但是,洪振快在《亞財(cái)政》書中并沒(méi)有停留在這種趨勢(shì)判斷上,他通過(guò)對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的研究,提出了一個(gè)解釋中國(guó)歷史發(fā)展演變的博弈模型,他稱之為“李悝模型”!袄钽δP汀钡囊c(diǎn)是,按照中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律,農(nóng)民辛勤耕作所得的收獲是有限的,除了生存方面的剛性花費(fèi),剩余產(chǎn)品極其有限。換句話說(shuō),就是稅負(fù)能力有限,國(guó)家向農(nóng)民征稅不能超過(guò)這個(gè)額度,超過(guò)了農(nóng)民就無(wú)法生存,無(wú)法生存就要反抗。這個(gè)額度到底是多少恐怕難有確定不疑的標(biāo)準(zhǔn),洪振快認(rèn)為一般來(lái)說(shuō)不會(huì)超過(guò)20%。中國(guó)歷史上的正式制度,稅率極少有超過(guò)20%的情況,明清時(shí)代一般來(lái)說(shuō)不會(huì)超過(guò)10%,甚至只有5%或連5%都不到。這樣的低稅率,體現(xiàn)了輕徭薄賦的“仁政”思想,但問(wèn)題是農(nóng)民反抗從來(lái)沒(méi)有停止,這里面的詭譎之處,正是因?yàn)榇嬖凇皝嗀?cái)政”!秮嗀(cái)政》書中用很生動(dòng)的歷史故事,勾勒了這種非正式財(cái)政制度的總體面貌。從對(duì)漕運(yùn)、稅關(guān)及其他很多例子可以看出, “亞財(cái)政”對(duì)商民造成的“暗稅”負(fù)擔(dān)要超過(guò)“明稅”負(fù)擔(dān),有時(shí)甚至是“明稅”的幾倍。這就不難明白,假如國(guó)家正式稅率是5%或10%的話,“明稅”、“暗稅”相加的總負(fù)擔(dān)肯定要超過(guò)中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)所決定的稅負(fù)不能超過(guò)20%的標(biāo)準(zhǔn),這時(shí)候老百姓不反抗勢(shì)所不能。換個(gè)意思說(shuō),真正對(duì)社會(huì)秩序造成破壞性影響的,不是國(guó)家正式財(cái)政制度,而是非正式財(cái)政制度――“亞財(cái)政”。所謂的“潛規(guī)則”,其實(shí)也是通過(guò)“亞財(cái)政”的規(guī)模才對(duì)歷史產(chǎn)生影響。
          
          中國(guó)歷史博弈的“局中人”
          
          歷史是一個(gè)永不停止的博弈過(guò)程。博弈有三個(gè)要素:局中人(player)、局中人的策略(trategy)或者行動(dòng),他們?cè)诟鞣N策略對(duì)局之下的得益。博弈就是有利益關(guān)聯(lián)(包括利益沖突)的局中人運(yùn)用策略相互影響從而實(shí)現(xiàn)各自得益的過(guò)程。
          局中人是博弈的參與者,也就是博弈的主體。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中,這個(gè)主體是追求自身利益最大化的“經(jīng)濟(jì)人”! 敖(jīng)濟(jì)人”假設(shè)并沒(méi)有錯(cuò),但是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的是經(jīng)濟(jì)利益,經(jīng)濟(jì)利益基本上是物質(zhì)利益,而歷史和現(xiàn)實(shí)中的人,除了物質(zhì)利益之外還有精神利益的問(wèn)題。為了追求概念的精確性,本書用“福利最大化”替代“利益最大化”’的習(xí)慣用法。由于本書探討的是中國(guó)歷史,所以“福利”一詞采用的是中國(guó)古代的用法: “利”是物質(zhì)利益,可以貨幣化衡量, “!笔蔷窭,不能貨幣化衡量,“最大化”,就是盡可能地獲得滿足。作為歷史的人――博弈的主體,追求物質(zhì)和精神兩個(gè)方面的滿足,這 既是歷史發(fā)展的動(dòng)力,也是解釋一切歷史現(xiàn)象的前提。博弈的目的,就是追求這種滿足;人的所有活動(dòng),都是追求這種滿足。
          中國(guó)歷史的一大特點(diǎn),是社會(huì)博弈集團(tuán)以血緣為紐帶,以家庭、家族為基本單位(小集團(tuán)),所以我們可以稱之為“血緣性博弈集團(tuán)”。中國(guó)社會(huì)重血緣、血統(tǒng)的特點(diǎn)有很多表現(xiàn),始皇帝希望自己的權(quán)力千世萬(wàn)世地傳下去自不用說(shuō),就是老百姓的心態(tài)也是一樣。比如愚公要移山,他不是說(shuō)服和發(fā)動(dòng)鄰居、社會(huì)來(lái)幫忙,而是說(shuō)他可以讓他的子子孫孫沿著他的思路干下去,山雖然高大,但它是不變的,“不會(huì)加增”,而“子子孫孫無(wú)窮盡矣”。
          博弈主體可以是個(gè)人,也可以是個(gè)人的集合――人群。由于個(gè)人力量有限,一些有共同(或近似)博弈目標(biāo)的人就集合起來(lái),成為社會(huì)集團(tuán)。博弈中可供選擇的行動(dòng)方案,就是策略。在歷史博弈中,一個(gè)集團(tuán)有一個(gè)集團(tuán)的生存優(yōu)勢(shì),也就相應(yīng)地有該集團(tuán)的博弈策略,所以博弈主體和博弈策略常常是合而為一的,中國(guó)歷史就是這樣,主體和策略非常鮮明。
          用博弈論的概念,國(guó)家正式財(cái)政制度體現(xiàn)的是暴力集團(tuán)與民眾之間的博弈均衡,而“亞財(cái)政”則是導(dǎo)致博弈失衡的最重要的變量。這么說(shuō),是因?yàn)闅v史博弈非常復(fù)雜,除了這些因素還有其他變量需要考慮,洪振快指出了兩點(diǎn)――自然災(zāi)害和外族入侵,這兩個(gè)要素也是導(dǎo)致博弈失衡的重要變量。如果說(shuō)“亞財(cái)政”是導(dǎo)致博弈失衡的內(nèi)部因素的話,那么自然災(zāi)害和外族入侵則可以看作是外部因素。這樣,洪振快搭建的中國(guó)歷史解釋框架就具有很大的包容性,能夠把中國(guó)歷史上發(fā)生的大事基本上都涵蓋進(jìn)去,而昊思的框架則做不到這一點(diǎn)。
          至于“亞財(cái)政”現(xiàn)象為什么會(huì)存在,洪振快也對(duì)之進(jìn)行了深入探討,他認(rèn)為主要存在“兩私”、“兩公”四個(gè)因素,“兩私”指官吏的家庭結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu), “兩公”指下層官吏要向上級(jí)送“規(guī)禮”、對(duì)上級(jí)衙門胥吏需要送“規(guī)費(fèi)”。比如,很多人,包括吳恩,都認(rèn)為明清時(shí)期的低薪(即所謂“薄俸”)制度是官吏貪污的內(nèi)在原因,洪振快則通過(guò)海瑞的例子指出這種認(rèn)識(shí)是不準(zhǔn)確的,官吏薪俸不夠用并不是因?yàn)楣べY低,而是因?yàn)榧铱谶^(guò)于龐大。導(dǎo)致家口龐大的原因之一,是歷史上的妻妾制度,即便是像海瑞這樣的人,都有多個(gè)小妾,娶妾、養(yǎng)妾需要花費(fèi)大量錢財(cái),這是薪俸不能提供的,所以他們必須謀求薪俸之外的收入,這是非正式財(cái)政制度產(chǎn)生的動(dòng)力之一。國(guó)家正式財(cái)政制度中提供的薪俸總額,與官吏集團(tuán)娶妾養(yǎng)家的總花費(fèi)之間存在―個(gè)巨大的缺口,這個(gè)缺口只能通過(guò)非正式財(cái)政制度來(lái)彌補(bǔ)。當(dāng)然,這只是“兩私”中的家庭結(jié)構(gòu)問(wèn)題,還有其他種種因素導(dǎo)致非正式財(cái)政制度必須存在。這樣的解釋,不僅深入到歷史生活的底層,而且也是合乎情理的。
          中國(guó)歷史為什么不能走出王朝更替的“周期率”?作者認(rèn)為,關(guān)鍵的問(wèn)題就在于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有獲得突破,博弈規(guī)則并沒(méi)有改變。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)所能提供的剩余產(chǎn)品是有限的,所以交易利益也是有限的,“勞心集團(tuán)”之所得,就是“勞力集團(tuán)”之所失,“勞心集團(tuán)”所得過(guò)多,“勞力集團(tuán)”就無(wú)法生存,所以這一場(chǎng)“零和博弈”是很激烈的。
          歷史的核心問(wèn)題是“財(cái)政”――“關(guān)于財(cái)富的政治”――財(cái)富如何創(chuàng)造、如何分配的問(wèn)題,中國(guó)歷史上無(wú)論哪個(gè)集團(tuán)博弈成功,它仍然擺脫不了經(jīng)濟(jì)規(guī)律的約束,仍然要回到李悝那段話中的幾個(gè)基本問(wèn)題,博弈的展開(kāi)仍然要被它牽著鼻子走,所以這些經(jīng)濟(jì)規(guī)律是中國(guó)歷史博弈的基本規(guī)則,中國(guó)歷史的博弈也因此表現(xiàn)出―定的模式或模型,我們可以姑且稱之為“李悝模型”。這是一個(gè)以中國(guó)農(nóng)業(yè)文明所特有的經(jīng)濟(jì)規(guī)律為制約博弈的基本規(guī)則,以官吏集團(tuán)謀求制度外福利發(fā)展出來(lái)的“亞財(cái)政”制度做為博弈失衡的最重要的變量的中國(guó)歷史分析框架。

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