如今有“廉潔之都”之稱的香港，曾經(jīng)是一個(gè)腐敗盛行的社會(huì)。20世紀(jì)60年代末70年代初，香港經(jīng)濟(jì)開始高速發(fā)展，隨之而來(lái)的是貪污、賄賂大量發(fā)生，并且成為一種公開的交易手段。救護(hù)人員在接送病人的時(shí)候要收取“茶錢”，消防員開火喉救火要收“開喉費(fèi)”。每一個(gè)小市民都在受苦，每一位店主，街市里每一位小販都要付黑錢。
　　香港早在1948年便仿效英國(guó)頒布了《防止貪污條例》，加重了對(duì)貪污腐敗的處罰，但貪污現(xiàn)象不僅沒(méi)有改善，反而變本加厲。鑒于貪腐盛行，香港1971年又頒布了全新的《防止賄賂條例》，擴(kuò)大了反貪?rùn)C(jī)構(gòu)對(duì)貪污的調(diào)查權(quán)，加重了對(duì)貪污賄賂行為的處罰，但新法實(shí)施后仍收效甚微。這是因?yàn)楫?dāng)時(shí)香港負(fù)責(zé)反貪污工作的是英國(guó)皇家香港警察的反貪污部。但是警務(wù)部門正是貪污受賄問(wèn)題最為嚴(yán)重的部門之一。
　　
　　葛柏案
　　
　　當(dāng)時(shí)的警察在各警所轄區(qū)內(nèi)收取“保護(hù)費(fèi)”，允許妓院、賭場(chǎng)公開經(jīng)營(yíng)。保護(hù)費(fèi)按警銜高低分配，利潤(rùn)之豐，連匯豐銀行都自愧弗如。比如灣仔警司的職位是許多警官趨之若鶩的肥缺，因?yàn)檫@個(gè)職位最有地位，誰(shuí)能把它搶到手每個(gè)月便有高達(dá)6萬(wàn)～10萬(wàn)港元的油水。一位后來(lái)在廉署反貪風(fēng)暴中被治罪的名叫韓德的香港警司曾有一段著名的供詞： “貪污在香港警察隊(duì)伍中已成為一種生活方式，就像晚上睡覺，白天起床、刷牙一樣自然�！薄柏澪巯翊罟�共汽車一樣，只要上了車，就可以發(fā)財(cái)。如果不上車，就有被撞死的可能�！�
　　1971年警方辦理了一個(gè)名叫葛柏的總警司涉嫌貪污的案件。葛柏是英國(guó)人，他的案子是因?yàn)榧幽么笥嘘P(guān)部門對(duì)于一筆存在加拿大某銀行的存款產(chǎn)生懷疑而揭露出來(lái)的。這筆存款為1.2萬(wàn)加元，戶名是“卓柏”，戶主身份是外交官。加拿大與英國(guó)同屬于英聯(lián)邦國(guó)家，當(dāng)他們知道這個(gè)“卓柏”實(shí)際是香港的一名警察時(shí)，對(duì)這筆存款的來(lái)路產(chǎn)生了懷疑，因而通過(guò)英聯(lián)邦內(nèi)部途徑，將此事通報(bào)給香港。香港警務(wù)處長(zhǎng)得知此消息后，立即將案件交給警署下屬的反貪污室。
　　根據(jù)當(dāng)時(shí)的《防止賄賂條例》第十條，反貪污室要求葛柏在一星期內(nèi)解釋其財(cái)富來(lái)源。專案組在對(duì)葛柏的寓所以及汽車進(jìn)行搜查時(shí)，搜出三本賬以及一批與財(cái)富有關(guān)的文件。
　　專案組懷疑那三本賬便是葛柏“收數(shù)”的記錄，經(jīng)過(guò)對(duì)這三本賬進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)葛柏“收數(shù)”的范圍遍及香港、九龍、新界各區(qū)及離島，總共有200多頁(yè)。向他交數(shù)的行業(yè)包括了字花、外圍馬、外圍狗、歌廳、妓院、牌九、番推、麻將學(xué)校、鴉片煙檔等各種黃賭毒館所，收數(shù)所得，不少于430萬(wàn)港元，是其22年警察工資總和之6倍。
　　為了躲避審查，在香港神通廣大的葛柏于1973年6月8日，通過(guò)關(guān)系買到一張前往新加坡的機(jī)票，輕易繞過(guò)了入境關(guān)卡，成功逃亡英國(guó)。
　　葛柏潛逃使香港蓄積已久的民怨爆發(fā)。以港大學(xué)生為首，學(xué)生們?cè)诰S園舉行集會(huì)，批評(píng)政府處理貪污失誤，打出了“反貪污，捉葛柏”的口號(hào)，集會(huì)獲得數(shù)千名群眾的響應(yīng)。
　　當(dāng)時(shí)的香港總督麥理浩也痛下決心徹查貪污。在葛柏案引起全社會(huì)公憤的1973年，他任命高級(jí)副按察司百里渠爵士成立調(diào)查委員，徹查葛柏脫逃的原因并檢討反貪工作。百里渠在報(bào)告中提出“建立一個(gè)獨(dú)立的反貪?rùn)C(jī)構(gòu)，試行更為嚴(yán)厲的反貪污法”的建議。就這樣香港成立了直接對(duì)港督負(fù)責(zé)、其他任何機(jī)構(gòu)任何人都無(wú)權(quán)干涉的廉政公署(簡(jiǎn)稱ICAC)。這意味著，除香港總督之外，任何人都在廉署的調(diào)查范圍內(nèi)，且不會(huì)受到干預(yù)。廉署根據(jù)“調(diào)查、預(yù)防和教育”三大任務(wù)設(shè)置部門，分別為執(zhí)行處、防止貪污處及社區(qū)關(guān)系處。
　　廉署建立后，有關(guān)葛柏的檔案，迅速?gòu)木瘎?wù)處反貪室轉(zhuǎn)至了廉署。一名服刑犯人韓德通過(guò)特殊渠道向廉署表示，他愿意提供葛柏貪污的重要罪證。廉署迅速對(duì)此人的情況進(jìn)行了一番了解，韓德亦是外籍人士，入獄前也是香港皇家警察成員，職銜是警司，比葛柏低兩級(jí)，入獄原因是貪污。據(jù)韓德提供，灣仔警署的一名華籍警司鄭漢權(quán)曾經(jīng)向葛柏提供過(guò)2.5萬(wàn)元賄款，當(dāng)時(shí)，他自己便在現(xiàn)場(chǎng)，是這場(chǎng)賄賂交易的目擊證人。
　　經(jīng)過(guò)反復(fù)權(quán)衡，廉署認(rèn)為當(dāng)前最重要的是引渡葛柏，只要能夠?qū)⑺�定罪，就是最大勝利。在這種主導(dǎo)思想支配下，香港方面向英國(guó)提出引渡葛柏的要求。1974年4月29日，英國(guó)警方協(xié)助拘捕葛柏，隨后開始了長(zhǎng)達(dá)8個(gè)月的引渡聆訊。英國(guó)法官最終裁定同意將葛柏押回香港受審。葛柏涉嫌貪污430余萬(wàn)元一事，在法庭上并未受到指控，控方僅僅提出了兩項(xiàng)控罪，一項(xiàng)串謀賄賂罪和一項(xiàng)受賄罪。這兩項(xiàng)控罪實(shí)際只是同一件事，即是接受了華籍警司鄭漢權(quán)2.5萬(wàn)元的賄賂。最終，法庭認(rèn)定葛柏被控罪名成立，以兩項(xiàng)控罪的最高量刑為5至7年，又考慮葛柏被拘捕后，在倫敦受審期間在監(jiān)獄中待了一年多，因而判其入獄4年。
　　
　　廉警沖突
　　
　　從葛柏案可以看出，當(dāng)時(shí)香港政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部貪污情況最嚴(yán)重的是警察，因此廉署成立之后一直以警方的貪污作為主要偵辦對(duì)象。據(jù)查1963～1973年這十年間，香港警員貪污受賄金額高達(dá)100億港元，價(jià)值相當(dāng)于今天的5000億港元，整個(gè)警隊(duì)95％以上的警員都不同程度地涉及此案。當(dāng)年呂樂(lè)、顏雄、韓森和藍(lán)剛四人被稱為香港的“四大華探長(zhǎng)”，他們的故事成為香港電影取之不竭的靈感源泉。
　　呂樂(lè)，1940年從制服警員干起，一路干上便服刑瞽。1958年升任新界區(qū)總?cè)A探長(zhǎng)，來(lái)年又升任香港最繁華地區(qū)港島及九龍區(qū)的總?cè)A探長(zhǎng)，位高權(quán)重，在香港無(wú)人不知，縱橫黑白兩道呼風(fēng)喚雨，家產(chǎn)迅速累積。1968年如日中天的呂樂(lè)出人意料地金盆洗手退居幕后。到1973年廉正公署成立，聽到風(fēng)聲的呂樂(lè)隨即離開香港，遠(yuǎn)走加拿大。據(jù)當(dāng)時(shí)廉署所查，呂樂(lè)的身家超過(guò)5億。由于加拿大與香港同屬于英聯(lián)邦，逃到加拿大的香港探長(zhǎng)官員們隨時(shí)會(huì)有引渡回香港的危險(xiǎn)。于是，呂樂(lè)又離開加拿大，去了臺(tái)灣。1976年廉正公署對(duì)呂樂(lè)發(fā)出通緝令，至今有效。電影《雷洛傳》和《金錢帝國(guó)》講述的就是呂樂(lè)的故事。港星曾志偉的父親，擔(dān)任過(guò)軍裝警署警長(zhǎng)的曾啟榮，也是這批被通緝的警員。
　　繼葛柏案之后，在1975、1976年，廉署總共偵辦了12個(gè)公務(wù)員，其中大部分是警官，既有英國(guó)人也有華人，充公的不義之財(cái)高達(dá)1500萬(wàn)港元。1976年8月警方的九龍交通部集體貪污案被廉署偵破定罪，包括警司、總督察在內(nèi)的13個(gè)警官和警察入獄，此案再次轟動(dòng)香港。1977年，尖沙咀警署集體貪污案，8個(gè)月內(nèi)拘捕260名瞀員。1977年的油麻地警察集體貪污案涉嫌包庇走私販毒并索賄受賄，廉署一次性拘捕瞀員多達(dá)119人，另有83人接受談話問(wèn)訊。
　　廉政公署要調(diào)查一個(gè)官員，通常會(huì)請(qǐng)其到廉署喝咖啡。于是“廉署請(qǐng)喝咖啡”使貪官污吏聞之色變，不少警務(wù)人員風(fēng)聲鶴唳。那些平時(shí)收受黑錢已經(jīng)成為習(xí)慣的警員和警官，認(rèn)為廉署斷了他們的財(cái) 路，對(duì)廉署的不滿逐漸積累，警方和廉政公署之間的沖突和矛盾不斷加劇，雙方關(guān)系日趨緊張，以至于發(fā)展到最后的公開對(duì)抗，最終在1977年10月爆發(fā)了“廉警大沖突”。
　　這一事件是由一名姓文的警務(wù)人員在接受廉政公署的調(diào)查后，在旺角警署內(nèi)跳樓自殺引發(fā)的。消息傳開后，一時(shí)間，積怨多時(shí)的警方借此機(jī)會(huì)發(fā)泄出來(lái)。10月28日上午，約31300名警務(wù)人員高喊“反迫害”的口號(hào)在皇后像廣場(chǎng)集會(huì)。他們聲稱，廉政公署在調(diào)查警方人員貪污的案件時(shí)，常常收買作奸犯科之徒，指證警方人員；另外，警方人員礙于法例所限，喪失法律援助，以致造成了對(duì)警方不利，對(duì)廉政公署絕對(duì)有利的局面。后來(lái)，集會(huì)的警察舉行游行示威，抗議廉政公署權(quán)力過(guò)大，并把反貪污鋒芒直指警察隊(duì)伍。游行隊(duì)伍還前往灣仔警察總部交涉，請(qǐng)?jiān)附Y(jié)束之后，還有近百名警務(wù)人員不愿解散，反而“向廉署進(jìn)軍”。他們大鬧廉政公署總部，襲擊廉政公署的設(shè)施，并打傷數(shù)名廉政公署職員。
　　面對(duì)這種大規(guī)模的警察嘩變，港督麥理浩雙管齊下，一方面在11月5日發(fā)表聲明，決定對(duì)1977年1月1日之前的警方貪污行為既往不咎(已發(fā)出拘捕令者和情節(jié)特別惡劣者例外)；同日立法局通過(guò)一項(xiàng)緊急法令，授權(quán)警務(wù)署長(zhǎng)對(duì)任何不服從命令的警務(wù)人員立即開除。麥理浩的寬赦令雖然受到不少批評(píng)，但是也確實(shí)是不得已而為之。盡管受到特赦令的掣肘，港督依然下令廉署繼續(xù)調(diào)查警察系統(tǒng)腐敗，于1 978年4月將118名嚴(yán)重腐敗警察逮捕入獄，隨后又變相迫使這些人以“自愿辭職”的名義離開警察隊(duì)伍。
　　整治警察隊(duì)伍之后，廉署因其所具備的四大獨(dú)立性，即行政獨(dú)立、人事獨(dú)立、財(cái)政獨(dú)立和調(diào)查權(quán)獨(dú)立，很快在香港打開了反貪局面，樹立了廉署“無(wú)懼無(wú)私”的形象，重建了公眾的反貪信心。
　　
　　打擊商業(yè)賄賂
　　
　　人是善惡同體的高級(jí)動(dòng)物，只有建立一種健全的機(jī)制，才會(huì)有利于張揚(yáng)人性若的一面，抑制人性惡的一面。廉政公署的主要反腐對(duì)象是政府部門，但同時(shí)也對(duì)公共機(jī)構(gòu)和私人公司的貪污賄賂行為予以查辦，同時(shí)針對(duì)香港不同社會(huì)的發(fā)展階段、不同行業(yè)領(lǐng)域存在突出問(wèn)題而進(jìn)行的精準(zhǔn)打擊，使廉署成為香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的護(hù)航者。
　　上世紀(jì)60--70年代，是香港大規(guī)模建設(shè)“公屋”(相當(dāng)于廉租房)、解決低收入者住房問(wèn)題的關(guān)鍵時(shí)期；90年代中后期則為大規(guī)模建設(shè)“居屋”以幫助中等收入者解決住房的關(guān)鍵期。這兩類建筑都具有政府補(bǔ)貼性質(zhì)，加上建筑領(lǐng)域向來(lái)是匿藏腐敗的溫床，所以這兩個(gè)階段的建筑領(lǐng)域腐敗，成為廉署的重點(diǎn)打擊對(duì)象。
　　1982年1月9日，廉政公署接獲可靠線報(bào)，1971年11月到1973年3月間落成的葵芳?出現(xiàn)樓宇結(jié)構(gòu)問(wèn)題，很多大樓的混凝土剝落，有些地方墻壁滲水，尤其以第6座最為嚴(yán)重。經(jīng)香港房屋署委派的顧問(wèn)調(diào)查后，證實(shí)是當(dāng)時(shí)在建造樓宇期間，混合混凝土?xí)r沒(méi)有放進(jìn)足夠英泥，導(dǎo)致樓宇混凝土強(qiáng)度不足所致。鑒于葵芳?的樓宇結(jié)構(gòu)問(wèn)題，房屋署先后于1983年及1984年，對(duì)全港公屋中所有樓齡超過(guò)五年的公屋，進(jìn)行全面的結(jié)構(gòu)檢查以及混凝土強(qiáng)度勘測(cè)。發(fā)現(xiàn)在1964～1973年間建筑的公屋中，有26幢存在嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，而且全部是偷工減料所致。
　　廉政公署在一年內(nèi)就26幢公屋問(wèn)題調(diào)查了3000人，卻未有突破性的進(jìn)展，直到1987年初，有兩名涉案者愿意擔(dān)任污點(diǎn)證人，成為破案的關(guān)鍵。到了1988年3月11日，法院判決其中一名承建商六項(xiàng)罪名成立，入獄33個(gè)月，罰款32.5萬(wàn)港元。另一名承建商兩項(xiàng)罪名成立，被判入獄三個(gè)月，緩刑一年及罰款2000港元。本案于1992年改編成電視劇《廉政行動(dòng)之危樓驚夢(mèng)》。
　　居屋問(wèn)題同樣如是，在1998～2000年的三年間，廉政公署共檢控了142宗涉及建筑不符合規(guī)格的貪污和詐騙案，其中包括沙田圓洲角兩幢居屋因“短樁”致沉降，并最終被拆除的案例。本案于2007年改編成電視劇《廉政行動(dòng)2007》第二集之《沙丘城堡》。
　　聯(lián)署的另一個(gè)成功案例在于對(duì)金融業(yè)的整頓。在20世紀(jì)80年代，香港四個(gè)證券交易所剛剛合并成一個(gè)香港聯(lián)交所時(shí)，到聯(lián)交所上市的企業(yè)曾有個(gè)不成文的規(guī)矩：需給聯(lián)交所的幾個(gè)高層主管以“優(yōu)先配股權(quán)”，以換取對(duì)其上市的批準(zhǔn)。這個(gè)規(guī)矩，雖然以損害公共投資者利益為前提，但在當(dāng)時(shí)幾乎被認(rèn)為“天經(jīng)地義”。
　　李福兆原為香港聯(lián)合股票交易所主席，擁有將近200億港元的財(cái)產(chǎn)，在香港素有“股票之父”之稱。在華商富豪的排名榜上位居第三，僅次于李嘉誠(chéng)和李兆基。1987年廉署在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，李福兆利用職權(quán)收受賄賂，批準(zhǔn)行賄公司發(fā)行股票，共得好處費(fèi)86萬(wàn)港元，已觸犯法例，構(gòu)成受賄罪。從1988年年初開始，廉署采取行動(dòng)，拘捕李福兆，搜查其住所，后將案件送交法院審理。1990年10月，法院因李福兆非法收受賄賂判處有期徒刑4年。這一經(jīng)典案例，足以瓦解金融業(yè)的“潛規(guī)則”。再加上此后針對(duì)“佳寧詐騙案”等上市公司的持續(xù)追蹤，廉署成為香港金融業(yè)發(fā)展的重要護(hù)航者。
　　腐敗猶如瘟疫，不僅使國(guó)家、社會(huì)及個(gè)人的利益受到嚴(yán)重侵害，而且也扭曲了經(jīng)濟(jì)環(huán)境，破壞了民主法治，擾亂了正常的社會(huì)管理秩序，成為世界各國(guó)和各地區(qū)面臨的共同問(wèn)題。香港的廉政公署為治理腐敗樹立了成功的典范。

相關(guān)熱詞搜索：香港 ICAC 香港勝在有ICAC 香港icac真的這么牛嗎 icac可以配槍嗎