摘要：新聞出版體制改革的背景下，公益性出版與經(jīng)營(yíng)性出版逐步區(qū)隔。但公益性出版輻射規(guī)模小，存在資金來(lái)源單一、運(yùn)作模式模糊的發(fā)展困境。對(duì)此，可以嘗試通過(guò)非盈利性出版組織來(lái)推動(dòng)公益性出版發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：公益性出版　非盈利性出版組織　合作
　　中圖分類號(hào)：G206　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　
　　公益性出版是由合法的出版機(jī)構(gòu)自身出資或其他組織資助進(jìn)行的，且不以營(yíng)利為目標(biāo)的出版行為，它的傳播應(yīng)具有有效的社會(huì)效益。尤其是在重大突發(fā)公共事件中，公益性出版產(chǎn)品成為出版單位的顯性產(chǎn)品。重大突發(fā)公共事件往往成為公益性出版的重要緣由，不妨稱為事件公益性出版，即公益性出版行為跟隨著緊急突發(fā)事件的發(fā)生或者國(guó)家政策法規(guī)的發(fā)布而進(jìn)行的公益圖書(shū)出版。
　　
　　一、公益性出版現(xiàn)狀
　　
　　對(duì)近年來(lái)公益性出版產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，可以發(fā)現(xiàn)，如果將2008年汶川大地震為分界線，則前后呈現(xiàn)出不同的特征。在此之前，中國(guó)公益性出版處于分散發(fā)展階段，如2006－2007年，北京出版集團(tuán)向全國(guó)各地、特困區(qū)上學(xué)孩子捐贈(zèng)圖書(shū)5萬(wàn)多碼洋，圖書(shū)種類涉及教育、文學(xué)、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、醫(yī)藥衛(wèi)生等。在2008年汶川大地震之后，公益性出版形成了一股強(qiáng)大的噴薄力。從中央到地方的各類出版單位都參與公益性出版中，出版書(shū)籍涉及災(zāi)難知識(shí)、心理輔導(dǎo)、教材教輔、文學(xué)作品、歷史文化、醫(yī)學(xué)知識(shí)等各方面。中國(guó)大百科全書(shū)出版社在地震后，短時(shí)間內(nèi)編寫(xiě)出版了《抗震救災(zāi)自助手冊(cè)》2萬(wàn)冊(cè)，立即運(yùn)往災(zāi)區(qū)，成為全國(guó)出版界率先出版的第一本抗震救災(zāi)圖書(shū)，也成為全國(guó)出版界第一本到達(dá)災(zāi)區(qū)群眾手中的圖書(shū)。災(zāi)難知識(shí)方面，中國(guó)大百科全書(shū)出版了《抗震救災(zāi)自助手冊(cè)》，人民出版社出版的《地震災(zāi)害自救互救防疫》，四川科學(xué)技術(shù)出版社的《地震災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防病手冊(cè)》、四川人民出版社的《抗震減災(zāi)急救手冊(cè)》；心理輔導(dǎo)方面，世界圖書(shū)出版公司出版了《災(zāi)后心理援助100問(wèn)》、三聯(lián)書(shū)店的《心理救援》，天地出版社的《震后兒童心理救助手冊(cè)》；醫(yī)學(xué)知識(shí)方面，世界圖書(shū)出版公司出版了《地震后嚴(yán)重創(chuàng)傷并發(fā)癥防治手冊(cè)》；文學(xué)作品方面，人民文學(xué)出版社出版了詩(shī)歌集《有愛(ài)相伴――致2008?汶川》；歷史文化方面，中華書(shū)局組織出版了《羌在漢藏之間》；教材教輔方面，中國(guó)美術(shù)出版總社的《生命教育》地方教材。
　　
　　二、公益性出版發(fā)展困局
　　
　　我國(guó)給公益性出版創(chuàng)造了很多得天獨(dú)厚的條件，國(guó)家與地方政府設(shè)立了各項(xiàng)出版基金給予公益性出版強(qiáng)大的資金支持。然而，這種政府主導(dǎo)的模式在發(fā)展初期依然顯現(xiàn)了一些困境。
　　1、系統(tǒng)性和規(guī)�；�不夠。目前，我國(guó)公益性出版集中在組織行為，規(guī)模不大，導(dǎo)致公益性出版的傳播效果較弱。例如山東出版集團(tuán)、明天出版社在重慶國(guó)際會(huì)議中心山東出版集團(tuán)的展位上舉行名為“愛(ài)心溫暖童心――向重慶兩所小學(xué)贈(zèng)書(shū)”等；這些公益出版行為在社會(huì)上形成的影響力不大。
　　2、資金來(lái)源單一。如上所述，國(guó)家職能部門(mén)主導(dǎo)的公益性出版，有著強(qiáng)大的行政優(yōu)勢(shì)。2009年11月，中國(guó)啟動(dòng)了國(guó)家出版基金，以資助優(yōu)秀的公益性出版項(xiàng)目，國(guó)家出版基金的資金直接由國(guó)家財(cái)政支付。重慶市在2009年12月公布了2009年公益出版項(xiàng)目，共計(jì)資助資金500萬(wàn)元；湖北省出資300萬(wàn)支持社會(huì)公益出版項(xiàng)目。資金支持對(duì)于公益性出版發(fā)展有著強(qiáng)大的促進(jìn)作用。因而，中國(guó)的公益性出版需要建立公益出版基金。然而目前，國(guó)內(nèi)近200家出版基金大都依附于國(guó)家職能部門(mén)、出版社、各大高校以及科研機(jī)構(gòu)，并不具備獨(dú)立法人的性質(zhì)。依靠于國(guó)家和政府的公益性基金由于資金來(lái)源單一，并不利于真正公益性出版的成熟。
　　3、政策法規(guī)缺位。目前，還未出現(xiàn)一部對(duì)于公益性出版的專門(mén)法規(guī)，雖然國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了《國(guó)家科學(xué)技術(shù)學(xué)術(shù)著作出版基金管理辦法》、《國(guó)家出版基金資助項(xiàng)目管理辦法》等相關(guān)辦法，但是這些都是對(duì)公益性出版基金的法規(guī)，內(nèi)容也是對(duì)于出版基金申請(qǐng)的各項(xiàng)嚴(yán)格規(guī)定，而對(duì)于公益性出版的政策性鼓勵(lì)條款相對(duì)較少。
　　4、運(yùn)作模式模糊。公益性出版單位的主要目標(biāo)是為完善社會(huì)公共服務(wù)體系，經(jīng)營(yíng)與否不應(yīng)該是其發(fā)展之爭(zhēng)，盈利與否才是決定其基本性質(zhì)的關(guān)鍵因素。公益性出版單位在現(xiàn)階段是很難走上純公益的階段，例如古籍出版社、民族出版社這類型的出版單位受眾面窄，要完全進(jìn)行完全公益，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性的出版企業(yè)的資金支持，也不能完全依靠政府，當(dāng)下又缺乏出版基金，公益性出版單位很難維持。因而，公益性出版單位需要經(jīng)營(yíng)，但這種經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)不能等同于市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，其運(yùn)作模式及經(jīng)營(yíng)性質(zhì)在目前尚不明晰。
　　
　　三、非盈利性出版組織促進(jìn)公益性出版的路徑
　　
　　對(duì)于公益性出版的發(fā)展，有學(xué)者提出構(gòu)建“非盈利性出版組織”的構(gòu)想�！胺怯�利性出版組織是介于政府與企業(yè)之間的第三部門(mén)。因此，公益性出版單位作為非盈利機(jī)構(gòu)，政府給以免稅等優(yōu)惠，所得贏利既不歸業(yè)主，也不能分利給雇員，而只能用于回報(bào)社會(huì)和發(fā)展自身事業(yè)。”從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，非盈利性出版組織的建立十分有必要。公益作為關(guān)系公眾利益的事業(yè)，建立非盈利性出版組織能在一定程度保證公眾利益的實(shí)現(xiàn)。非盈利性出版組織的建設(shè)和動(dòng)作具體可通過(guò)下述方面進(jìn)行：
　　1、拓展資金來(lái)源。這方面，慈善資金的來(lái)源構(gòu)成可供借鑒�，F(xiàn)階段，我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的資金主要有三個(gè)方面來(lái)源：(1)國(guó)內(nèi)社會(huì)各界的捐贈(zèng)與贊助。這是慈善資金的主要來(lái)源，包括機(jī)構(gòu)贊助和個(gè)人捐款，其中機(jī)構(gòu)贊助既有企事業(yè)單位，也有其他類型組織。(2)港澳臺(tái)同胞、海外僑胞及國(guó)際友人團(tuán)體的捐贈(zèng)和贊助。這也是我國(guó)慈善資金的重要組成部分。(3)政府資助�，F(xiàn)階段我國(guó)政府資助則主要體現(xiàn)為資金資助和稅收優(yōu)惠。如上所述的，國(guó)家出版基金，重慶市、湖北省出版基金的建立都屬于政府的直接資金資助行為；而稅收優(yōu)惠則表現(xiàn)為《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》中規(guī)定的，單位慈善捐贈(zèng)在年度應(yīng)納所得稅額3％以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予扣除；個(gè)人捐贈(zèng)額未超過(guò)納稅義務(wù)人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30％的部分，可以從其給稅所得額中扣除等優(yōu)惠措施�？梢钥闯觯�慈善資金的來(lái)源相對(duì)比較多元化，能夠聚合的資金更多，非盈利性出版組織的資金來(lái)源若能如慈善資金一樣多元化，當(dāng)能為公益性出版的發(fā)展提供更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　2、嘗試項(xiàng)目招標(biāo)。將公益性出版項(xiàng)目作為公益項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)制，能夠提高資金的使用效率，保證公益項(xiàng)目質(zhì)量，從中篩選出最需要資助的公益性出版項(xiàng)目。以公開(kāi)招標(biāo)的方式，讓市場(chǎng)為公益項(xiàng)目、公共服務(wù)定價(jià)，尋求最合理價(jià)格與最優(yōu)服務(wù)，使資金發(fā)揮最大的社會(huì)效益。這一點(diǎn)也可借鑒慈善資金的運(yùn)作方式。如中華慈善總會(huì) 下設(shè)辦公廳、籌募部、項(xiàng)目部、對(duì)外聯(lián)絡(luò)部、財(cái)務(wù)部、新聞辦公室等分支部門(mén)，項(xiàng)目部則專門(mén)負(fù)責(zé)慈善項(xiàng)目的運(yùn)作，執(zhí)行中國(guó)慈善總會(huì)藏文化基金、電影放飛夢(mèng)想等37個(gè)公益項(xiàng)目。同時(shí)要建立相應(yīng)的專家評(píng)審小組，負(fù)責(zé)審評(píng)公開(kāi)招標(biāo)的公益性出版項(xiàng)目。評(píng)審小組可由政府人員、出版界人員、慈善基金會(huì)人員以及社會(huì)民眾四種不同類型人員組成，以形成較為全面、公平的評(píng)審小組，并且采用匿名評(píng)審方式，防止各方力量的干預(yù)。
　　3、強(qiáng)化信息管理。將所有信息都進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公示，展示資金流向，公布人事機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目運(yùn)作消息等，都有利于加強(qiáng)民眾的信任。例如南都公益基金會(huì)為便于非盈利組織申請(qǐng)項(xiàng)目，使招標(biāo)過(guò)程更加公開(kāi)透明，提高工作效率，專門(mén)開(kāi)發(fā)了“基金會(huì)管理信息系統(tǒng)”，包括項(xiàng)目招標(biāo)信息的發(fā)布，申請(qǐng)機(jī)構(gòu)提交項(xiàng)目建議書(shū)，基金會(huì)對(duì)項(xiàng)目的評(píng)審、資助、監(jiān)測(cè)、評(píng)估等所有工作流程都將通過(guò)此系統(tǒng)進(jìn)行。
　　4、三方監(jiān)督結(jié)合。三方監(jiān)督意味著自我監(jiān)督、政府監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督。這里，三方監(jiān)督力量可以形成合力，組建獨(dú)立于三方的機(jī)構(gòu)，對(duì)公益性出版項(xiàng)目的計(jì)劃、實(shí)施以及效果驗(yàn)證進(jìn)行審核、修正，保證公益性出版項(xiàng)目按預(yù)期計(jì)劃實(shí)施完成。
　　公益性出版模式更加需要國(guó)家政策的支持，政策不僅是限制性政策，更多的需要的是鼓勵(lì)性、激勵(lì)性政策的出臺(tái)。在這方面，國(guó)外在對(duì)于公益性出版給予的政策支持方面的條款具有一定的參考價(jià)值。在美國(guó)，對(duì)非盈利性的出版機(jī)構(gòu)的激勵(lì)政策分為兩種：一是免征稅，二是通過(guò)聯(lián)邦政府財(cái)政進(jìn)行資助。美國(guó)政府對(duì)出版的資助大體分為兩類，一是直接資助，即政府有關(guān)部門(mén)直接撥款給出版社、雜志社、政府有關(guān)出版部門(mén)，如美國(guó)政府印刷局等，甚至還可以與雜志社簽定長(zhǎng)期的資助合同。直接資助的受益者主要是非盈利性的出版機(jī)構(gòu)。二是間接資助，即政府有關(guān)部門(mén)通過(guò)對(duì)科學(xué)研究，對(duì)學(xué)校，對(duì)圖書(shū)館的資助來(lái)間接資助出版業(yè)。另外，美國(guó)政府還通過(guò)對(duì)學(xué)校、圖書(shū)館撥款間接資助出版。相比美國(guó)，法國(guó)的圖書(shū)與閱讀局掌握著一筆可觀的法國(guó)“國(guó)書(shū)文化基金”，該局成立了一個(gè)董事會(huì)，其中4／5的成員是出版商、作家、書(shū)商、國(guó)書(shū)館的代表。為確定這筆國(guó)書(shū)文化基金如何分配與發(fā)放，設(shè)立12個(gè)專業(yè)委員會(huì)，它們由100多名學(xué)者、專家和出版界人上組成。呼喚中國(guó)公益性出版專項(xiàng)法規(guī)、條款的出臺(tái)才是當(dāng)務(wù)之急。
　　我國(guó)公益性出版發(fā)展當(dāng)前面臨的資金來(lái)源單一、營(yíng)利模式不清的困境是客觀存在的，因而，培育非營(yíng)利性出版組織，建立完整的公益性出版的流程體系，并出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)性政策法規(guī)對(duì)于公益性出版也是必要的。我國(guó)公益性出版要從“短期的公益性出版”轉(zhuǎn)化為“長(zhǎng)期公益性出版”，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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