美國(guó)對(duì)華最惠國(guó)待遇(后改稱“正常貿(mào)易關(guān)系”)問題，從1989年開始，每年都要對(duì)中美關(guān)系形成嚴(yán)重干擾，困撓兩國(guó)關(guān)系10余年。2000年，國(guó)會(huì)審議給予中國(guó)永久正常貿(mào)易關(guān)系法案，住美國(guó)朝野引起激烈辯論。10月10日，克林頓總統(tǒng)簽署了國(guó)會(huì)通過的給予中國(guó)永久正常貿(mào)易關(guān)系(PNTR)法案，中國(guó)將在加入世貿(mào)組織后得到美國(guó)的PNTR，消除了中美關(guān)系中的一大“定時(shí)炸彈”。
　　
　　“最惠國(guó)待遇”不是恩賜
　　
　　最惠國(guó)待遇是國(guó)際貿(mào)易中的通行做法，是指一國(guó)將給予其他國(guó)家的優(yōu)惠待遇自動(dòng)給予另一個(gè)國(guó)家。世界上絕大多數(shù)國(guó)家之間都相互給予對(duì)方最惠國(guó)待遇。
　　但根據(jù)美國(guó)《1974貿(mào)易法》第401條的規(guī)定，中國(guó)等“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”不能自動(dòng)得到美國(guó)的最惠國(guó)待遇。總統(tǒng)需要每年向國(guó)會(huì)提出給予的決定，國(guó)會(huì)也可推翻總統(tǒng)的決定。
　　1989年以前，總統(tǒng)每年關(guān)于繼續(xù)給予中國(guó)最惠國(guó)待遇的決定總是“來也悄悄，去也悄悄”。但北京政治風(fēng)波后，少數(shù)在美國(guó)的“中國(guó)異見人士”與一些國(guó)會(huì)議員發(fā)現(xiàn)，取消對(duì)華最惠國(guó)待遇可以成為遏制、敲打中國(guó)的一張牌。從1989年起，總統(tǒng)提出延長(zhǎng)一年后，國(guó)會(huì)均有議員提出取消最惠國(guó)待遇的議案，1991年和1992年，圍繞最惠國(guó)待遇的斗爭(zhēng)十分激烈，迫使老布什總統(tǒng)三次行使否決權(quán)。此后，支持給予最惠國(guó)待遇的議員逐漸增多，圍繞最惠國(guó)待遇的較量出現(xiàn)“有驚無險(xiǎn)”的局面，演變成美國(guó)反華、親臺(tái)勢(shì)力的年度“政治表演”，但對(duì)中美關(guān)系仍構(gòu)成很大牽制。1999年，國(guó)會(huì)通過立法，將“最惠國(guó)待遇”更名為“正常貿(mào)易關(guān)系”。
　　1999年11月15日，中美兩國(guó)政府在北京就中國(guó)加入世貿(mào)組織雙邊協(xié)議達(dá)成一致，消除了中國(guó)加入世貿(mào)組織的最大障礙，進(jìn)程大大加快。根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)定，中國(guó)加入后，美國(guó)必須給予中國(guó)五條件的最惠國(guó)待遇(即PNTR)，方能獲得中國(guó)入世帶來的好處。2000年國(guó)會(huì)復(fù)會(huì)不久，克林頓即提出給予中國(guó)PNTR的立法建議，參、眾兩院也先后提出相關(guān)議案，供議員審議。一場(chǎng)震撼全美的激烈的政治較量開始了。
　　
　　克林頓全力以赴
　　
　　克林頓兩度出任美國(guó)總統(tǒng)，由于受共和黨控制的國(guó)會(huì)的掣肘，加上自己不爭(zhēng)氣丑聞纏身，在任的最后一年已難以大展宏圖，惟獨(dú)在PNTR問題上，有可能“再立新功”。中國(guó)入世談判談了14年，最大的障礙在美國(guó)，如果在他的任上解決了，當(dāng)能永載史冊(cè)。
　　克林頓披掛上陣，大有“若不獲勝?zèng)Q不收兵”的決心。他先后近20次在重要演講和記者招待會(huì)上為PNTR呼吁，反復(fù)說解決PNTR問題是“美國(guó)幾代人難得的一次機(jī)遇”。克林頓還挺“講政治”，說給予中國(guó)PNTR，固然可以為美國(guó)商品和服務(wù)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)打開綠燈，但更重要的是，不給中國(guó)PNTR，中國(guó)將不再信任美國(guó)；中國(guó)是一個(gè)正在崛起的大國(guó)，孤立中國(guó)有可能使中國(guó)走到美國(guó)的對(duì)立面，給美國(guó)制造一個(gè)敵人，其嚴(yán)重后果將影響幾代人。
　　克林頓并非是只說不練的“假把式”。5月2日，他在白宮會(huì)見了10多位尚未決定投票態(tài)度的眾議員，這是他第七次也是眾議院投票前最后一次把議員請(qǐng)到家里做工作。有位記者開玩笑說，國(guó)會(huì)對(duì)總統(tǒng)下“毒手”(指彈劾)，總統(tǒng)還這么“尊重”議員，實(shí)屬難得。
　　在國(guó)會(huì)調(diào)查克林頓性丑聞時(shí)，曾發(fā)現(xiàn)這位總統(tǒng)好幾次一手摟著萊溫斯基，一手拿著電話跟國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人談?wù)搰?guó)事。一位議員在國(guó)會(huì)發(fā)言時(shí)說，以后克林頓給他打電話，他一定會(huì)問問總統(tǒng)身邊是不是有女人。在PNTR問題上，克林頓似乎并不在意議員的擔(dān)心，經(jīng)常打電話做工作。據(jù)報(bào)道，克林頓打電話做議員工作一直持續(xù)到5月24日眾議院表決那天的中午。
　　克林頓還利用議員愛借“總統(tǒng)的光”、想坐“空軍一號(hào)”的心理，好幾次邀請(qǐng)議員和他一同出差，在專機(jī)上做工作。真可謂，要把拉票工作從地上做到天上。
　　毛澤東主席說過，政策制定之后，干部是決定因素。不知道克林頓是不是知道老人家這句話，反正他把自己得力的大小“干部”全部動(dòng)員起來。克林頓組建了以商務(wù)部長(zhǎng)戴利為首的PNTR工作組，共有8位部長(zhǎng)級(jí)官員參加，包括國(guó)務(wù)卿奧爾布賴特和白宮辦公廳主任波德斯塔。據(jù)報(bào)道，戴利在眾議院投票前每個(gè)星期去國(guó)會(huì)山20次，每天至少給議員打20個(gè)電話。米漢眾議員有一天分別接到戴利、奧爾布賴特和波德斯塔三個(gè)人的電話。
　　政府還設(shè)立了負(fù)責(zé)PNTRI作的臨時(shí)指揮部，由來自白宮、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、貿(mào)易代表辦公室等有關(guān)部門的人員參加。在這個(gè)設(shè)在老行政辦公大樓的辦公室里，工作氣氛很濃，墻上掛著克林頓就PNTR演講和做工作的照片，貼著支持給予中國(guó)PNTR的標(biāo)語。工作人員真是一心撲在PNTR上，據(jù)他們自己說，每天工作15個(gè)小時(shí)左右，幾乎沒有過個(gè)周末和節(jié)假日，有的早上7點(diǎn)就到辦公室，半夜才回家。
　　臨時(shí)指揮部的任務(wù)是在白宮、國(guó)會(huì)和工商界之間進(jìn)行聯(lián)系，收集情況，提出對(duì)策，供領(lǐng)導(dǎo)參考。比如，分析了解哪些議員是沒轍了，哪些議員還有希望，哪些議員可以放心了；又比如，反對(duì)PNTR的人提出某個(gè)觀點(diǎn)或案子，他們要作出反應(yīng)，提出建議。發(fā)言人克魯斯更是忙得不可開交，他的電話鈴聲不斷，提問的，支持的，抗議的，要材料的，反映情況的，他要一一作答，并記錄在案。他們還設(shè)立了專門的網(wǎng)站――chinatrade．gov，提供相關(guān)政策和信息。
　　工商界是給予中國(guó)PNTR最大的受益者。中國(guó)13億人口是一個(gè)難以估量的消費(fèi)群體，中國(guó)大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將給美國(guó)帶來巨大商機(jī)。中國(guó)大幅度降低關(guān)稅，逐步取消配額限制，開放金融保險(xiǎn)市場(chǎng)，增加貿(mào)易透明度，將為擴(kuò)大對(duì)華出口創(chuàng)造條件。
　　工商界和農(nóng)業(yè)界以“企業(yè)界圓桌會(huì)議”為核心，發(fā)起了規(guī)�？涨暗挠握f運(yùn)動(dòng)，他們要?jiǎng)佑?500萬美元拿下PNTR�！懊绹�(guó)商會(huì)”、“美中貿(mào)易委員會(huì)”、“支持美中貿(mào)易企業(yè)界聯(lián)盟”等組織聯(lián)合起來共同做工作。
　　農(nóng)業(yè)和工商界主要從四個(gè)方面做工作。一是做克林頓政府的工作，敦促政府全力做國(guó)會(huì)特別是民主黨議員的工作，并為政府出謀劃策；利用國(guó)會(huì)審議PNTR之機(jī)說服克林頓壓中方在市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面作出更大的讓步。
　　二是做中國(guó)政府的工作，希望中方采取必要的步驟，協(xié)助解決國(guó)會(huì)的關(guān)切的問題，爭(zhēng)取更多的支持票，同時(shí)要求中方著力解決懸而未決的市場(chǎng)準(zhǔn)入等問題。他們說得很明白：我們“幫”你出力，你也要有所表示；你不給“好處”，不光是我們不干，議員也不會(huì)支持PNTR。
　　三是直接做議員的工作。從中美達(dá)成雙邊協(xié)議到參眾兩院通過PNTR，農(nóng)業(yè)界和工商業(yè)界一直在做議員的工作。4月10日前后，包括200多位董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官和 總裁在內(nèi)的500多位企業(yè)界巨頭云集國(guó)會(huì)山，會(huì)見了300多位參、眾議員，形成一個(gè)高潮。做議員工作，既有擺事實(shí)講道理的，也有曉以利害嚇唬人的。大老板有錢，一般議員是不愿得罪的。美國(guó)商會(huì)一位負(fù)責(zé)人曾公開說，誰不支持PNTR，誰今后就別想得到工商界的支持�！爸С帧钡暮�義，大家心里都是明白的。
　　四是影響民意。廣告是農(nóng)業(yè)和工商企業(yè)界影響民意的重要手段�？偨y(tǒng)初選“超級(jí)星期二”前夕，支持PNTR的廣告在美國(guó)三大廣播公司(美國(guó)廣播公司ABC、哥倫比亞廣播公司C B S、全國(guó)廣播公司NBC)和有線新聞廣播網(wǎng)(CNN)長(zhǎng)時(shí)間播放，覆蓋22個(gè)州、106位眾議員的選區(qū)。僅此一項(xiàng)就花掉150萬美元。反復(fù)播放的一則電視廣告是這樣的：從太空俯視地球，看到美國(guó)和中國(guó)，接著出現(xiàn)中國(guó)商人、學(xué)生和他們的老師，還有人在打籃球。畫外音說：擁有13億人口的中國(guó)是世界上最大的市場(chǎng)。新的貿(mào)易協(xié)議將使中國(guó)向美國(guó)的商品和服務(wù)打開市場(chǎng)大門，它將使中國(guó)遵守游戲規(guī)則。但一些孤立主義者想把向中國(guó)打開的大門關(guān)上�，F(xiàn)在是國(guó)會(huì)作出選擇的時(shí)候了。是選擇孤立，還是選擇接觸?我們對(duì)國(guó)會(huì)說“投贊成票與中國(guó)開展貿(mào)易”。
　　進(jìn)入最后沖刺階段后，文字廣告在《紐約時(shí)報(bào)》、《華盛頓郵報(bào)》、《華爾街日?qǐng)?bào)》等全國(guó)性大報(bào)上刊登。據(jù)稱，在上述大報(bào)上刊登一個(gè)整版廣告的費(fèi)用是3萬美元。以國(guó)會(huì)議員、助手、游說組織為讀者對(duì)象的《國(guó)會(huì)唱名報(bào)》和《國(guó)會(huì)山報(bào)》也刊登了大量廣告。其中《國(guó)會(huì)唱名報(bào)》在5月18日共刊登8則支持PNTR的廣告，包括7個(gè)整版，據(jù)說為做國(guó)會(huì)工作這么大把地“燒錢”是空前的。
　　
　　人權(quán)工會(huì)組織胡攪蠻纏
　　
　　反對(duì)給予中國(guó)PNTR的主要包括工會(huì)組織、人權(quán)和宗教組織以及反華反共勢(shì)力。反華反共者屬凡中必反之流，不支持PNTR是意料之中的事。部分人權(quán)和宗教組織反對(duì)PNTR，主要是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為年度審議最惠國(guó)待遇是不斷敲打和牽制中國(guó)的工具，丟了這個(gè)“寶貝”工具，在人權(quán)、宗教等問題，中國(guó)就更不會(huì)聽從美國(guó)的擺布。
　　工會(huì)反對(duì)PNTR，而且是主力，則出乎普通中國(guó)人的意料之外。中國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會(huì)主義國(guó)家，美國(guó)的工人“兄弟”怎么會(huì)反對(duì)給予中國(guó)PNTR呢?其實(shí)，“兄弟”也要吃飯，而且“兄弟”的領(lǐng)導(dǎo)都是政客，給予中國(guó)PNTR將使許多美國(guó)工人失業(yè)的說法，聽上去也是挺嚇人的。
　　但是，“兄弟”們并不知道，他們失業(yè)與中國(guó)關(guān)系不大，美國(guó)市場(chǎng)上出售的中國(guó)產(chǎn)品，固然擠占了美國(guó)同類高價(jià)產(chǎn)品的市場(chǎng)，可是，柜臺(tái)上擺的如果不是中國(guó)的產(chǎn)品，則可能是韓國(guó)的、印尼的、菲律賓的或者泰國(guó)的，因?yàn)槊绹?guó)在這些領(lǐng)域早已處于劣勢(shì)。美國(guó)如果不從中國(guó)進(jìn)口，也得從亞太地區(qū)其他國(guó)家進(jìn)口。
　　“兄弟”們更是有所不知，美國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，同樣會(huì)使許多中國(guó)工人和農(nóng)民失業(yè)。這就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。有競(jìng)爭(zhēng)，就會(huì)有得有失。否則，只是你一方得益，另一方無論如何是不會(huì)答應(yīng)的。
　　PNTR的反對(duì)者以擁有1300萬會(huì)員的美國(guó)勞聯(lián)―產(chǎn)聯(lián)為首，發(fā)動(dòng)強(qiáng)大攻勢(shì)阻撓PNTR。工會(huì)最大的優(yōu)勢(shì)是人多勢(shì)眾，基層組織遍布全國(guó)，善于搞“人海戰(zhàn)術(shù)”，還有經(jīng)驗(yàn)豐富的專職說客。
　　工會(huì)頭頭還動(dòng)員工人對(duì)議員進(jìn)行“地毯式轟炸”：打電話，寫信，發(fā)電子郵件。現(xiàn)代科技也用上了，打電話有現(xiàn)成的說辭，還有人把手機(jī)送到車間，連議員的電話號(hào)碼都準(zhǔn)備好了；寫信更簡(jiǎn)單，都印好了，信封上的郵票也貼上了，只需簽上名封好即可。發(fā)電子郵件也不復(fù)雜，電子信函也是寫好的，進(jìn)入有關(guān)網(wǎng)頁，打上名字對(duì)準(zhǔn)“發(fā)出”一點(diǎn)鼠標(biāo)就完事。工會(huì)負(fù)責(zé)人還慫恿成群的工人到議員選區(qū)辦公室登門說項(xiàng)，甚至通宵靜坐或舉行燭光晚會(huì)。
　　4月12日，工會(huì)在華盛頓組織了近2萬人的反對(duì)PNTR大游行。這些人來自全美各地，不分男女老少，也不管白人黑人，要么手舉標(biāo)語牌，要么拿著傳單見人就發(fā)，在國(guó)會(huì)山四周擺開了陣勢(shì)。他們的標(biāo)語寫得很煽惑，如“對(duì)中國(guó)PNTR說不”，“不給中國(guó)開空頭支票”，“中國(guó)說話不算數(shù)”。
　　工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人也會(huì)來硬的。他們聲稱，誰支持PNTR，就叫誰下次當(dāng)不上議員。被他們重點(diǎn)圍攻的10多位猶豫不決的議員先后宣布反對(duì)PNTR。
　　眾議院休會(huì)期間，政府曾準(zhǔn)備組織兩批共15位議員訪華，讓他們看看中國(guó)究竟是什么樣子。工會(huì)就給每個(gè)有意訪華的議員寄去一個(gè)“救生包”，內(nèi)裝手拷、西藏手鐲、一瓶新鮮空氣、兩角錢、圣經(jīng)、貓狗皮加工手冊(cè)和工會(huì)卡。這個(gè)“救生卡”是反華言論的縮影，集中反映了他們對(duì)給予中國(guó)PNTR的所謂關(guān)切。這雖是一個(gè)惡作劇，但迫于壓力，最后僅有4位議員成行。
　　寄人籬下的“民運(yùn)人士”當(dāng)然也會(huì)“抓住機(jī)遇”為主人賣力。在聽證會(huì)上，在反對(duì)PNTR的集會(huì)上，在記者招待會(huì)上，在電視臺(tái)的采訪中，魏京生之流，竭盡造謠之能事，污蔑中國(guó)政府侵犯人權(quán)，指責(zé)大陸威脅臺(tái)灣，甚至說中國(guó)說不定哪一天要對(duì)美國(guó)使用核武器。(待續(xù))
　　責(zé)編：潘天翠

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