近幾年俄羅斯在國際影響力增強(qiáng)的同時(shí)，其國際形象除在中國等少數(shù)對其有傳統(tǒng)好感的國家之外卻遭遇困境：一是西方世界對俄羅斯的懷疑心理和輿論指責(zé)不斷升級；二是東歐和原蘇聯(lián)國家接連出現(xiàn)以“去蘇聯(lián)化”、“改寫歷史”為標(biāo)志的將俄羅斯“妖魔化”的行動。2009年夏天，波蘭、捷克共6個(gè)國家首腦聯(lián)名致信新任美國總統(tǒng)奧巴馬，請求美國不要接近“獨(dú)裁、野蠻的俄羅斯”，認(rèn)定俄羅斯和過去的蘇聯(lián)一樣，是歐洲的“最大威脅”。
　　梅德韋杰夫執(zhí)政后，俄羅斯強(qiáng)硬的國家形象有所弱化，隨著實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化成為國家的戰(zhàn)略方針，俄羅斯高層逐漸認(rèn)識到：前幾年的高調(diào)外交風(fēng)格和強(qiáng)硬態(tài)度影響了外部環(huán)境和國際交往氣氛。為此，俄羅斯先后采取一系列外交和對外傳播措施，一方面謀求外交轉(zhuǎn)向，著力緩和與西方國家的關(guān)系；另一方面積極推進(jìn)公共外交，努力改善對外形象，為擺脫金融危機(jī)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的國際氛圍。
　　
　　一、重新確定俄羅斯國際定位，提出面向西方的“現(xiàn)代化”戰(zhàn)略。
　　
　　2010年12月，梅德韋杰夫在訪問印度時(shí)公開宣布，俄羅斯不謀求超級大國的地位，而是愿意成為正常國家。在此之前，梅德韋杰夫提出要面向西方，與西方建立現(xiàn)代化聯(lián)盟來實(shí)現(xiàn)俄羅斯現(xiàn)代化。為改善俄羅斯的對外形象，緩和與西方的關(guān)系，梅德韋杰夫在幾次講話中對外交部門提出：要放下被欺負(fù)心態(tài)和報(bào)復(fù)心理，對外不要動不動便吹胡子瞪眼睛，北極熊也要學(xué)會“微笑”。
　　對外關(guān)系本質(zhì)上講是服務(wù)于國家發(fā)展總體戰(zhàn)略的。梅德韋杰夫政府的一系列外交舉措：俄波關(guān)系的改善、俄伊關(guān)系的惡化、俄歐關(guān)系的回暖、俄美關(guān)系的改善等都與俄羅斯全面現(xiàn)代化戰(zhàn)略引發(fā)的國家重新定位有關(guān)。俄羅斯把現(xiàn)代化視作走向復(fù)興和重新崛起的路徑。通過實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略，俄羅斯要成為建立在全新基礎(chǔ)之上的世界大國，而且要鞏固作為世界強(qiáng)國的地位。
　　
　　二、成立專門機(jī)構(gòu)，由總統(tǒng)辦公廳牽頭負(fù)責(zé)塑造對外形象。
　　
　　為樹立俄羅斯“美好”的國際形象，2009年5月底，梅德韋杰夫要求成立了“國際形象委員會”，由總統(tǒng)辦公廳主任謝?納雷什金、外交部部長謝?拉夫羅夫、總統(tǒng)國際事務(wù)助理謝?普里霍季科等政壇要人出任該委員會的領(lǐng)導(dǎo)。這是繼“反篡改歷史和損害俄羅斯利益委員會”之后，在一個(gè)月內(nèi)成立的第二個(gè)與公共外交和對外形象有關(guān)的高級別工作機(jī)構(gòu)。就像俄羅斯聯(lián)邦委員會(上院)國際事務(wù)委員會主任米?馬爾格洛夫所說的，目前俄羅斯應(yīng)該推廣“美好”的形象，而非一味展現(xiàn)“強(qiáng)硬”的力量。
　　
　　三、開展公共外交、爭取話語權(quán)、提高國際影響力。
　　
　　據(jù)2010年5月11日美國《新聞周刊》俄文版透露，梅德韋杰夫要求外交主管部門要積極協(xié)調(diào)和配合，開展科技外交、文化外交、民間外交。比如，密切與聯(lián)合國下屬的教科文等相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，參加國際性科學(xué)項(xiàng)目，加入教科文組織下屬的分支機(jī)構(gòu)，參與國際合作與交流，推舉俄羅斯學(xué)者及科研團(tuán)體角逐教科文組織的獎項(xiàng)，為俄羅斯的科研人員，尤其是青年學(xué)者爭取獎學(xué)金和其他資助，等等，以提升和恢復(fù)俄羅斯科技強(qiáng)國的形象。
　　為提高俄羅斯在國際學(xué)術(shù)界的影響力，俄羅斯外交部門大力支持俄學(xué)者參與全球關(guān)注的發(fā)展問題的研討，并在聯(lián)合國社會經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)中宣傳俄羅斯的觀點(diǎn)。
　　擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)援助與合作。設(shè)立俄羅斯國際發(fā)展署，并打造促進(jìn)國際發(fā)展的高效國家機(jī)制，確保俄公司參與實(shí)施俄聯(lián)邦國際發(fā)展促進(jìn)計(jì)劃投資的項(xiàng)目，將受援國的經(jīng)濟(jì)與俄羅斯的商品、技術(shù)、勞務(wù)及配套服務(wù)捆綁起來。
　　密切拉近與鄰國的文化聯(lián)系。加強(qiáng)獨(dú)聯(lián)體、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體下屬機(jī)構(gòu)的工作，對獨(dú)聯(lián)體人文合作委員會以及跨國人文合作基金會的工作給予支持。大力推廣俄語和俄羅斯文化、密切文化交流(包括教師、大學(xué)生之間的交流)、為獨(dú)聯(lián)體各國的國家機(jī)構(gòu)培訓(xùn)人才，以增強(qiáng)俄羅斯在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的影響力。
　　努力實(shí)現(xiàn)俄羅斯與若干國家，尤其是歐盟之間的簡化簽證或是免簽，這是加強(qiáng)彼此在工商、旅游、科技以及其他領(lǐng)域聯(lián)系及合作的條件。通過積極有效的公共外交，積極塑造俄羅斯新的國際形象：一個(gè)民主的、擁有偏重社會福利型的市場經(jīng)濟(jì)、奉行獨(dú)立外交政策的國家，是國際社會充滿潛力的合作伙伴。
　　
　　四、制定對外傳播戰(zhàn)略，擴(kuò)大對外宣傳，著力改變俄羅斯僵硬呆板的形象。
　　
　　俄羅斯斥巨資打造的“今日俄羅斯”衛(wèi)星電視英語頻道已開播5年。近幾年，俄羅斯中央媒體如《俄羅斯報(bào)》、俄新社、“今日俄羅斯”頻道和英文雜志《俄羅斯概況》等聯(lián)合在《華盛頓郵報(bào)》、《每日電訊報(bào)》、《印度時(shí)報(bào)》等境外媒體上推出宣傳俄羅斯“美好形象”的廣告。2007年底，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貿(mào)易部向政府提交報(bào)告，建議由政府投資成立專業(yè)形象公關(guān)公司，通過組織展覽、邀請外商或外國記者來俄旅行等，對外介紹俄羅斯的引資環(huán)境和商業(yè)前景。與此同時(shí)，俄羅斯政府還聘請專業(yè)的西方公關(guān)公司進(jìn)行策劃和包裝。俄政府與比利時(shí)GPlus Europe公司、美國凱旋先驅(qū)公共關(guān)系顧問有限公司等國際知名公關(guān)公司進(jìn)行密切合作，在國際上定制俄羅斯的形象設(shè)計(jì)。
　　
　　五、積極設(shè)置國際議題、舉辦大型國際活動。
　　
　　俄羅斯推廣對外形象的主要做法之一，就是通過舉辦公眾感興趣的一些大型國際活動來贏得世界的關(guān)注。八國集團(tuán)首腦峰會、圣彼得堡建城300周年等活動成功地展現(xiàn)了俄羅斯經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治影響力。近兩年，最令俄羅斯人振奮的事件是獲得了2014年冬奧會和2018年足球世界杯等大型文化體育活動的主辦權(quán)。在俄羅斯申辦世界杯的宣傳片中，一個(gè)名叫薩沙的小男孩踢球的形象令人難忘。他帶領(lǐng)觀眾走進(jìn)了俄羅斯悠久的歷史，領(lǐng)略了俄羅斯廣袤領(lǐng)土的恢弘氣勢。在這個(gè)孩子身上集中體現(xiàn)了俄羅斯傳統(tǒng)和現(xiàn)代相融合的魅力。作為2014年冬季奧運(yùn)會和2018年世界杯舉辦地，俄羅斯目前加大投入，正在進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些國際頂級賽事將推動俄羅斯經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，改造升級體育場館、機(jī)場、飯店和道路等基礎(chǔ)設(shè)施，改善服務(wù)水平，吸引更多的國外投資，帶動旅游業(yè)發(fā)展，提升整體的國家形象。
　　
　　六、成立公共外交基金和“智庫”，提高國際對活能力。
　　
　　2010年2月，梅德韋杰夫簽署總統(tǒng)令，成立兩個(gè)新的公共外交機(jī)構(gòu)：公共外交援助基金會和國際事務(wù)理事會，旨在改善俄羅斯在西方的形象。其中，俄羅斯外交部是基金的成立方，資金來源為財(cái)政撥款和自愿捐款；而國際事務(wù)理事會則由外交部、教育和科學(xué)部共同發(fā)起成立，莫斯科大學(xué)、莫斯科國際關(guān)系學(xué)院、圣彼得堡大學(xué)、俄羅斯科學(xué)院和俄羅斯和平基金會參與其中。俄羅斯前駐歐盟大使、議會上院國際事務(wù)委員會副主席瓦西里?利哈切夫稱這是俄羅斯公共外交中“革命性舉措”，將有助于改善俄羅斯在西方的形象。《全球政治中的俄羅斯》雜志主編費(fèi)-盧基揚(yáng)諾夫認(rèn)為，俄羅斯早就需要“軟實(shí)力工具”，現(xiàn)在才明白，只依靠“天然氣閥門和武力”來開展外交活動是非常困難的。
　　在此之前，俄羅斯已通過舉辦國際論壇、在境外設(shè)立研究基地等方式引導(dǎo)國外智庫和意見領(lǐng)袖，以提高國際對話能力。2004年9月，俄羅斯新聞社、外交與國防委員會等權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)起組織了“瓦爾代國際俱樂部”，力圖將其打造成研討俄羅斯問題的頂級專業(yè)聚會和展示政治決策的重要窗口。自成立以來，普京親自參加每年定期召開的“瓦爾代國際俱樂部”會議，并與與會的國外專家直接對話。2009年9月，在梅德韋杰夫的倡議下，俄羅斯在莫斯科不遠(yuǎn)的古城雅羅斯拉夫爾舉辦了政治論壇，目前已舉辦兩屆，研討了國家安全與民主標(biāo)準(zhǔn)等問題。兩次會議中，俄羅斯均邀請一些國家的政要和著名學(xué)者參加，目標(biāo)是將論壇打造成與達(dá)沃斯經(jīng)濟(jì)論壇齊名的全球性政治論壇。
　　另外，俄羅斯還效仿西方智庫在世界各地布局的戰(zhàn)略，在巴黎和紐約成立了“民主與合作研究所”，分別由俄著名歷史學(xué)家和政治學(xué)家出任所長。雖然目前的效果并不明顯，但假以時(shí)日，這類活動將有助于外國智庫、學(xué)界更客觀地分析俄羅斯問題，從而間接對國際輿論產(chǎn)生影響。
　　
　　責(zé)編　譚震

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