社會(huì)信息管理規(guī)則上的一個(gè)細(xì)小變化，觸動(dòng)了人們對(duì)國(guó)家政治與社會(huì)生活的深沉感懷。這個(gè)變化，就是因自然災(zāi)害導(dǎo)致的死亡人數(shù)及相關(guān)資料不再被視為國(guó)家秘密。這成為本周中國(guó)最熱門的新聞之一，人們由此而生發(fā)的議論，紛紛指向國(guó)家的開(kāi)放、自信以及社會(huì)管理更加合乎人情，更加切合社會(huì)運(yùn)行的真實(shí)。
　　自然災(zāi)害信息涉及億萬(wàn)人民的生活，災(zāi)害導(dǎo)致的損失是災(zāi)害信息完整性不可分割的部分，而在所有災(zāi)害損失之中，生命損失是最為人所關(guān)注的信息，這本不應(yīng)成為什么問(wèn)題。《論語(yǔ)?鄉(xiāng)黨》記載，“廄焚，子退朝，曰：傷人乎？不問(wèn)馬�！笨鬃釉跒�(zāi)害面前的態(tài)度，其實(shí)也是普通人的態(tài)度，在任何災(zāi)害發(fā)生之后，人們首先關(guān)注的總是人的生命安全是否得到了保證，有多少人因?yàn)闉?zāi)害而永遠(yuǎn)離開(kāi)了我們。
　　國(guó)家保密局、民政部9月12日聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)上的核心信息，其實(shí)只有一句話：原《民政工作中國(guó)家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定》中的關(guān)于自然災(zāi)害導(dǎo)致的死亡人員總數(shù)的保密規(guī)定予以廢止。我們可以想到，這個(gè)內(nèi)容被寫入原有規(guī)定中時(shí)一定經(jīng)歷過(guò)慎重考慮，但億萬(wàn)民眾對(duì)自己所生活的社會(huì)的一項(xiàng)基本信息的知情權(quán)利，實(shí)際上僅僅只是靠著這樣一條無(wú)須經(jīng)過(guò)權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的行政規(guī)定就得以限制，回想起來(lái)還是令人感慨唏噓。
　　現(xiàn)行《民政工作中國(guó)家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定》發(fā)布于2000年2月29日，其中載明“全國(guó)及省、自治區(qū)、直轄市因自然災(zāi)害導(dǎo)致的逃荒、要飯、死亡人員總數(shù)及相關(guān)資料”作為保密事項(xiàng)。但因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)保密的做法，絕非自2000年始，2000年規(guī)定中之所以仍將此列入保密事項(xiàng)，乃是對(duì)歷史做法的一種承襲。
　　我們并未得知把因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)列入國(guó)家秘密事項(xiàng)是考慮到了哪些因素，只能根據(jù)一些曾經(jīng)習(xí)非為是的思維習(xí)慣來(lái)推測(cè)這種安排的原因：可能是因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)的公布或會(huì)造成恐慌心理，可能會(huì)因?yàn)樗劳鋈藬?shù)眾多而影響到人們對(duì)政府抗災(zāi)能力的懷疑。這樣的考慮在一定的歷史條件下并非過(guò)慮。然而，即使在那樣的背景下，過(guò)度保密又確曾給中國(guó)人帶來(lái)沉痛教訓(xùn)。發(fā)生在1976年7月28日的唐山大地震，直到三年后才報(bào)出“死亡24萬(wàn)多人”的消息。此前，各種猜測(cè)鋪天蓋地，有的說(shuō)死了60萬(wàn)，有的說(shuō)70萬(wàn)，既不利于國(guó)際社會(huì)救援，政府形象更是嚴(yán)重受損。
　　但是，事情并不僅僅于此。單從唐山地震的實(shí)例觀察，不報(bào)災(zāi)情，不報(bào)死亡人數(shù)，還往往與另一種人們?cè)�很熟悉的情形相伍。唐山地震次日，媒體發(fā)出的頭一條相關(guān)新聞的題目為《河北省唐山、豐南一帶發(fā)生強(qiáng)烈地震 災(zāi)區(qū)人民在毛主席革命路線指引下發(fā)揚(yáng)人定勝天的革命精神抗震救災(zāi)》。據(jù)新聞傳播學(xué)者后來(lái)研究，地震發(fā)生后的40多天中，我們的主要媒體的第一版上沒(méi)有一篇關(guān)于唐山地震具體災(zāi)情的報(bào)告，卻天天都登載“批鄧反擊右傾翻案風(fēng)”的文章，有時(shí)還一日數(shù)篇，即使有時(shí)刊登地震的消息，也是報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷、軍民抗震成就，災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)等等“喜訊”。
　　報(bào)喜不報(bào)憂，這確是那個(gè)特殊動(dòng)蕩年代留下的印跡。隨著改革開(kāi)放的到來(lái)，事實(shí)上，并沒(méi)有等到保密局和民政部宣布廢止那條規(guī)定，對(duì)于自然災(zāi)害造成的損失，特別是對(duì)于死亡人數(shù)，媒體已經(jīng)能夠比較及時(shí)而確切地向公眾予以報(bào)道了，比如，就在這一個(gè)月里，媒體便一直在報(bào)道臺(tái)風(fēng)在東南沿海造成的人員傷亡情況，甚至，連一些不僅僅是天災(zāi)，而且還與人禍相聯(lián)系的災(zāi)難性事件，如重慶開(kāi)縣井噴，其死亡人數(shù)，也能在較短的時(shí)間內(nèi)得到準(zhǔn)確報(bào)道。這以至于使很多人直到今年9月12號(hào)那天才吃驚地了解到，原來(lái)，中國(guó)以前還有一個(gè)相關(guān)的保密規(guī)定。中國(guó)的進(jìn)步真是神奇。
　　但，另外一方面，我們還要看到，走到這一步又是何其的不易。至今，在某些省市，災(zāi)難發(fā)生后，仍然有一些人民群眾十分關(guān)心的、也能夠公諸于眾的情況，本可以公開(kāi)的，卻不能被公開(kāi)。人們看到的， 是對(duì)死亡人數(shù)的瞞報(bào)、少報(bào)，實(shí)在躲不過(guò)了，則“淡化處理”，直到新聞稿件的最后一段，才含糊地披露有多少人死亡，而更多的文字，是在贊美地方領(lǐng)導(dǎo)如何身先士卒、搶險(xiǎn)救災(zāi)，或者“安撫工作取得了決定性勝利”。此處核心問(wèn)題還在于，災(zāi)情如何，事關(guān)政績(jī)。同理，一些地方政府也會(huì)夸大死亡數(shù)字和損失情況，以騙取國(guó)家的救災(zāi)款項(xiàng)。因此，此次廢除自然災(zāi)害死亡人數(shù)保密規(guī)定，它的深意，恐怕最終是要觸及某些利益層面。這才是難度很大的問(wèn)題。
　　不管怎樣，解密因自然災(zāi)害導(dǎo)致死亡人員總數(shù)，將這一做法制度化、規(guī)范化，不僅僅是國(guó)家信息管理領(lǐng)域中的一個(gè)進(jìn)步，它更喻示著國(guó)家的執(zhí)政方式正朝著更加開(kāi)放、進(jìn)步、文明、人性化的方向發(fā)展。唯有充分廣泛的公開(kāi)交流，唯有人人都講真話、不說(shuō)假話，才可以形成真誠(chéng)的社會(huì)共識(shí)和真正的社會(huì)合力，使國(guó)家更加地一天天好起來(lái)。
　　（《望東方周刊》2005年第38期）

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