朝核六方會談 [朝核六方會談:云散月明]
發(fā)布時間:2020-02-17 來源: 感恩親情 點擊:
朝核六方會談,從一開始,“艱辛”就是它的主題詞。 中秋前夜,《共同聲明》的最后文本敲定。朝鮮半島安全構(gòu)架的初步顯現(xiàn),應(yīng)和了中天那一輪團圓月。而對六方來說,新一輪更加實際的利益博弈才剛剛開始
“各方代表可以選擇接受或不接受,但原則是不更改文件本身!敝星镔p月宴上,中方起草的寥寥數(shù)頁的一份文件,令釣魚臺國賓館芳菲苑波瀾復(fù)起。
這份文件已經(jīng)是《共同聲明》的第六份草稿。第二天,2005年9月19日,中午,六國代表團團長終于都在這份文件上簽下了大名。
有分析家形容:“《共同聲明》的簽署,就好比是一場將要悶戰(zhàn)成和的足球賽,最后關(guān)頭打入了黃金入球。”
西方媒體重新樂觀起來了,稱《共同聲明》為“里程碑式的協(xié)議”,“共贏的結(jié)局”。
一張六邊形的會議桌
2003年8月27日,參加第一輪六方會談的各國代表走進釣魚臺國賓館的芳菲苑時,第一眼看到的是一張六邊形的大會議桌!爸袊鳛榱綍劦臇|道主,盡最大努力做到公平對待各國代表,這張會議桌就體現(xiàn)了平等磋商的精神!庇忻襟w這樣體味。
在第一輪會談開始前夜,時任外交部副部長和中方代表團團長的王毅在歡迎酒會上,帶頭與各國代表以私人身份交換名片,六方會談似乎在融洽的氣氛中開始。
但第一輪的談判并沒有使冰封多年的朝美關(guān)系改善多少。
半年以后,六方代表再次來到這張六邊形的會議桌前。金永日同凱利在芳菲苑私下會晤中糾纏多時。除了《主席宣言》表明的各方的宏觀態(tài)度,實質(zhì)性的共識杳無蹤影,而日本憑空提出的人質(zhì)問題,更令原本就撲朔迷離的會談一波又三折。
兩次“摸底”使各方都放棄了幻想。2004年6月下旬舉行的第三輪六方會談中,務(wù)實的態(tài)度總算開始在關(guān)鍵各方身上體現(xiàn)。朝鮮提出“凍結(jié)換補償”方案,稱這是“打破僵局的最現(xiàn)實方案”;美國也拿出了“朝鮮三個月開始解除核設(shè)施換取經(jīng)濟援助”的建議。建議對建議,盡管空對空,但是在這些“建議”當(dāng)中,各方的底線也漸漸顯現(xiàn)。談判的過程表明,這就是一廂情愿。凱利一直在堅持,在朝鮮棄核的前提下談安全保障,牙關(guān)不松。而中方的態(tài)度是“對會談既不要抱太大期望,也不要悲觀”。
新舊團長
2005年7月,第四輪的朝核會談拉開帷幕。談判桌還是那張談判桌,但美、中、韓、日代表團團長都換了人:美方團長已不是海軍出身的“鐵面”凱利,而換成了曾任中南歐洲事務(wù)辦公室主任和駐韓大使的希爾;前中方團長王毅已調(diào)任駐日大使,替代他的是外交部副部長武大偉;韓方和日方團長分別是宋淳和佐佐江賢一郎;朝鮮代表團團長還是儒雅的金桂冠,他被日本媒體形容為“非常有紳士風(fēng)度的外交官”。
《紐約時報》駐北京辦事處主任周看回憶道:“希爾的風(fēng)格跟凱利完全不同,凱利比較嚴(yán)肅,很少開吹風(fēng)會,會議有什么結(jié)果都很保密。希爾就很健談,也很幽默,非常開放,吹風(fēng)會上從來不遮遮掩掩!
“而中方代表團,對于各國心態(tài)都了如指掌。”周看說,“武大偉和王毅一樣,很清楚朝鮮的底線,同時也竭力做到公平!比欢,會談遠(yuǎn)比釣魚更挑戰(zhàn)新舊團長們的耐性。13天的馬拉松談判,第四輪六方會談依然只見開花不見結(jié)果。
黃燈之后是綠燈
休會期間,是黃燈。重新復(fù)會之后,會轉(zhuǎn)成紅燈還是綠燈,誰也不知道。
9月13日,朝核會談重新啟動。
14日,朝鮮在輕水反應(yīng)堆問題上毫不讓步,稱美國的阻撓是“做白日夢”;
15日,希爾針鋒相對,稱“輕水反應(yīng)堆問題已經(jīng)出局”;
17日,俄代表團團長說“至今什么都沒談成”。
峰回路轉(zhuǎn),柳暗花明,最跌宕的情節(jié)出現(xiàn)在了兩年來最重要的一個晚上:9月17日晚,中國傳統(tǒng)佳節(jié)中秋前夜,中方代表戴秉國邀請各國代表來到芳菲苑,共賞團圓月。在品味月餅佳肴時,戴秉國拿出了事先準(zhǔn)備好的一篇短文,內(nèi)容是明確規(guī)定輕水反應(yīng)堆是將來“適當(dāng)時候”討論的內(nèi)容,而以此為基點,朝鮮也必須放棄核武器及現(xiàn)行核計劃。
“中國顯然非常清楚朝鮮的底牌,這份材料很可能已經(jīng)得到了朝鮮的默認(rèn)!敝芸捶治龅。據(jù)報道,朝鮮18日已經(jīng)接受了這份共同聲明,那么,現(xiàn)在球踢到了希爾的腳下,看美國怎樣表態(tài)了。
與其內(nèi)容相比,這份文件的形式或許更值得玩味。據(jù)分析家認(rèn)為,這份文件并沒有超出各國、尤其是美朝兩國的底線,雙方在原則上都可以接受,而細(xì)節(jié)也可進一步深究。中方代表出了一道“客觀題”:僅回答“接受”或者“不接受”,而不讓代表們對文件做任何更改。
結(jié)果各方都選擇了“接受”。
“前三輪會談導(dǎo)致了僵局,如果這次依然沒有突破,美方將會承受巨大壓力。”《紐約時報》撰文表示。布什總統(tǒng)于北京時間19日清早拍板同意簽字。朝鮮當(dāng)局也爽快地接受了這份文件。
19日,幾天前還在針鋒相對的美朝兩國代表,而現(xiàn)在已經(jīng)和其他四方一起,簽署了朝核問題史上舉足輕重的協(xié)議――《朝核六方會談共同聲明》。第四輪六方會談在最后的時刻,亮出一記精彩的“回馬槍”。
在《共同聲明》發(fā)表的第二天,針對這一聲明,朝鮮外交部通過朝鮮中央通訊社發(fā)表聲明表示:美國向朝鮮提供輕水反應(yīng)堆是朝鮮重新加入《不擴散核武器條約》的先決條件。美國國務(wù)院也針尖對麥芒,稱“朝鮮這一看法與第四輪六方會談達成的《共同聲明》不一致”。
盡管有這一插曲,但看來并不會影響第五輪六方會談于11月上旬召開――《共同聲明》畢竟結(jié)束了兩年的糾纏,朝核問題的解決進入了正題。
(摘自9月22日《南方周末》)
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《共同聲明》的內(nèi)容:
一、六方一致重申,以和平方式可核查地實現(xiàn)朝鮮半島無核化是六方會談的目標(biāo)。
朝方承諾,放棄一切核武器及現(xiàn)有核計劃,早日重返《不擴散核武器條約》,并回到國際原子能機構(gòu)保障監(jiān)督。
美方確認(rèn),美國在朝鮮半島沒有核武器,無意以核武器或常規(guī)武器攻擊或入侵朝鮮。
韓方重申其依據(jù)1992年《朝鮮半島無核化共同宣言》不運入、不部署核武器的承諾,并確認(rèn)在韓國領(lǐng)土上沒有核武器。
1992年《朝鮮半島無核化共同宣言》應(yīng)予遵守和落實。
朝方聲明朝擁有和平利用核能的權(quán)利。其他各方對此表示尊重,并同意在適當(dāng)時候討論向朝鮮提供輕水反應(yīng)堆問題。
二、六方承諾,根據(jù)《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則以及公認(rèn)的國際關(guān)系準(zhǔn)則處理相互關(guān)系。
朝方和美方承諾,相互尊重主權(quán),和平共存,根據(jù)各自雙邊政策,采取步驟實現(xiàn)關(guān)系正;。
朝方和日方承諾,根據(jù)《日朝平壤宣言》,在清算不幸歷史和妥善處理有關(guān)懸案基礎(chǔ)上,采取步驟實現(xiàn)關(guān)系正;。
三、六方承諾,通過雙邊和多邊方式促進能源、貿(mào)易及投資領(lǐng)域的經(jīng)濟合作。
中、日、韓、俄、美表示,愿向朝鮮提供能源援助。
韓方重申其2005年7月12日提出的有關(guān)向朝鮮提供200萬千瓦電力援助的方案。
四、六方承諾,共同致力于東北亞地區(qū)持久和平與穩(wěn)定。
五、六方同意,根據(jù)“承諾對承諾、行動對行動”原則,采取協(xié)調(diào)一致步驟,分階段落實上述共識。
六、六方同意于2005年11月上旬在北京舉行第五輪六方會談,具體時間另行商定。
六方會談的由來
朝鮮核問題由來已久。上世紀(jì)90年代初,美國以其衛(wèi)星照片為據(jù),懷疑朝鮮有用于研制核武器的設(shè)施,揚言要對朝鮮的核設(shè)施實行檢查。朝鮮反復(fù)聲明它沒有制造核武器的打算和能力,同時指責(zé)美國在韓國部署核武器威脅它的安全。后來,由于朝鮮同韓國簽訂了《朝鮮半島無核化共同宣言》、與國際原子能機構(gòu)簽訂核安全協(xié)定并同意接受檢查,朝鮮半島的緊張氣氛才有所緩和。
從1992年5月到1993年2月,朝鮮接受了國際原子能機構(gòu)6次不定期核檢查,但雙方對檢查的對象和結(jié)果意見不一致。1993年2月,國際原子能機構(gòu)理事會作出對朝鮮核設(shè)施進行強制性的“特別檢查”決議,同時,美韓恢復(fù)舉行曾于1992年暫停的“協(xié)作精神”聯(lián)合軍事演習(xí)。同年3月12日,朝鮮以國家安全為由,宣布退出它于1985年底加入的《不擴散核武器條約》,半島局勢又緊張起來。
在這種情況下,美國同朝鮮舉行了兩輪副外長級會談,在援助朝鮮改造核設(shè)施等問題上作出一些許諾,朝鮮則宣布暫不退出《不擴散核武器條約》。1994年2月下旬,朝鮮同國際原子能機構(gòu)和美國達成妥協(xié):朝同意其7個核設(shè)施接受檢查、美韓同意停止1994年度的聯(lián)合軍事演習(xí)、美同意與朝舉行第三次高級會談。
1994年10月21日,朝美兩國在日內(nèi)瓦簽署了關(guān)于朝鮮核問題的《框架協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議,朝鮮同意凍結(jié)現(xiàn)有的核計劃,美國將負(fù)責(zé)在大約10年時間內(nèi),為朝鮮建造一座2000兆瓦或兩座1000兆瓦的輕水反應(yīng)堆,在輕水反應(yīng)堆建成前,美國將同其他國家一起向朝鮮提供重油,作為能源補償。
但最近幾年來,朝美間在履行《框架協(xié)議》問題上爭論日見激烈,朝鮮指責(zé)美國沒有按協(xié)議規(guī)定在2003年前提供輕水反應(yīng)堆,美國則一再要求對朝鮮的核設(shè)施進行“核查”。美國總統(tǒng)特使、助理國務(wù)卿凱利2002年10月初訪問平壤期間,朝鮮以美方違反《框架協(xié)議》為由,宣布這一協(xié)議“無效”。同年12月12日,朝鮮政府宣布,由于美國當(dāng)月起停止向朝鮮提供重油,朝鮮決定解除對核計劃的凍結(jié),重新啟動用于電力生產(chǎn)的核設(shè)施。朝鮮核問題再起波瀾。
中方斡旋換來歷史性對話機會
為防止事態(tài)惡化,中國政府在朝美間進行了積極斡旋。2003年4月23日,朝美雙方應(yīng)邀在北京舉行朝、美、中三方會談。會談中,朝美雙方充分交換了意見,闡明了立場。在三方會談后,中國趁熱打鐵地派出高級官員,在朝美日韓間進行穿梭外交,推動六方會談的舉行,在朝鮮核問題上發(fā)揮了積極的作用。
第四輪六方會談舉行之前,韓國、日本、俄羅斯等國家均表示要以和平手段解決朝核問題。今年5月和6月,韓國總統(tǒng)盧武鉉先后出訪美國和日本,協(xié)調(diào)韓美日三方立場。俄日和俄韓也就核問題進行磋商,希望使該問題得到合理解決。
在包括中國在內(nèi)的各方的積極推動下,朝鮮于同年7月31日同意在中、朝、美、日、韓、俄參加的六方會談框架內(nèi)與美國舉行雙邊會談。
(據(jù)新華社)
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