黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，明確強調(diào)“促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”。我們認為，盡管城鎮(zhèn)化對于人們來說已經(jīng)不再陌生，但是，現(xiàn)實生活中，對于城鎮(zhèn)化的誤解卻并不少見。要促進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，必須首先走出對城鎮(zhèn)化的認識誤區(qū)。
　　城鎮(zhèn)化是一個系統(tǒng)工程,既要實現(xiàn)由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的身份上的“化”,又要實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的從事產(chǎn)業(yè)上的“化”,也要實現(xiàn)從分散的、較單一的農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧�中的、多樣化的城市生活方式上的“化�?還要實現(xiàn)從文化水平較低的農(nóng)民轉(zhuǎn)變成具有較高文化和文明素養(yǎng)的市民的觀念上的“化”。然而,近年來,各地在實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的過程中,卻存在著種種片面性的認識,犯了“盲人摸象”的錯誤。
　　一是認為只要推進城鎮(zhèn)化就能拉動經(jīng)濟發(fā)展。照城鎮(zhèn)化進程的一般規(guī)律，一個地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟發(fā)展水平是相互促進、互為因果的關(guān)系，但相互影響的重點前后不同：前期，主要是經(jīng)濟發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展；后期，高度的城鎮(zhèn)化水平推動著經(jīng)濟發(fā)展。目前在認識上存在誤區(qū)，認為城鎮(zhèn)化每增長一個百分點，就拉動經(jīng)濟增長1.5個百分點，這樣的數(shù)量關(guān)系是不確切的，如果確實存在上面的數(shù)量關(guān)系，反過來說，即“經(jīng)濟每增長1.5個百分點，城鎮(zhèn)化水平可能提高1個百分點”可能更接近真理。當前我國城鎮(zhèn)化中存在盲目追求城鎮(zhèn)化率提高的現(xiàn)象，在很大程度上就是由于有些地方顛倒了城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟發(fā)展的因果關(guān)系，過分地夸大了城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟的推動作用，從而導致他們對城鎮(zhèn)化率的片面追求。
　　二是把城鎮(zhèn)化等同于城市建設(shè)。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口的城市化，關(guān)鍵是要解決好就業(yè)、環(huán)境、社會保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題。然而，有些地方領(lǐng)導卻把城鎮(zhèn)化等同于城市建設(shè)，認為城鎮(zhèn)化就是“多蓋房子多修路”，認為城鎮(zhèn)化就是城市自身的美化、綠化和亮化。結(jié)果幾年轟轟烈烈的“城鎮(zhèn)化運動”下來，在大片大片的耕地上蓋起了高樓大廈、工廠高校，但農(nóng)村人口卻沒有“化”掉多少。相反，隨著大批土地被征用，出現(xiàn)了大批失地農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)計，1987～2001年，至少有3400萬農(nóng)民人均占有耕地減少到0.3畝以下或者完全失去土地。如果考慮到違法占用耕地，人均占有耕地0.3畝以下或者完全失去土地的人口可能高達4000萬～5000萬人，占全國農(nóng)村人口的5%～6%，是個很大的數(shù)量。
　　三是把城鎮(zhèn)化建設(shè)簡單地當成一種“程式化”的套路來做。如爭相實施所謂的廣場計劃。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計,全國80%以上的縣市已經(jīng)興建城市廣場,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在興建或準備興建廣場,有的號稱比天安門廣場還要大。再如大城市紛紛爭建“國際大都市”。建設(shè)部副部長仇保興指出,在全國總共661個大中小城市中,竟然有100多個城市提出要建國際化的大都市或國際化城市。又如大規(guī)模拆遷舊城,另辟新城,使某些城市的歷史建筑、城市風貌遭受了滅絕性的毀壞。我國幅員遼闊,歷史悠久,五千年的燦爛文化在城市中積淀,神奇自然景觀塑造了城市形象，基本形成了不同的城市特色。山不在高,有仙則名;水不在深,有龍則靈;城不在大,有特則興�？梢哉f,特色是城市的靈魂,是城市發(fā)展的不竭動力。但由于城鎮(zhèn)化建設(shè)的“程式化”,全國大中小城市的建設(shè)模式和步調(diào)基本一致,從歐式建筑一條街到大型草地廣場,從林立的高樓大廈到新區(qū)拓建,城市出現(xiàn)普遍的景觀“克隆”現(xiàn)象,千城一面,城市的可識別性缺失。
　　四是把城鎮(zhèn)化的內(nèi)容簡單地歸結(jié)為增加城鎮(zhèn)戶口居民。對于城鎮(zhèn)化而言,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、增加非農(nóng)就業(yè)崗位才是根本;放開戶籍的歧視性限制,把農(nóng)業(yè)戶籍人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口,只是“流”而不是“源”。如果僅需批戶口,中國一夜之間就可以實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。因此,一些地方單純通過“突擊批戶口”、或單純通過行政區(qū)劃調(diào)整(鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鎮(zhèn)改縣、縣改市)來擴大轄區(qū)面積增加城市人口而提高城鎮(zhèn)化率的做法,對于我國的城鎮(zhèn)化進程而言,是毫無疑義的�！稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”曾經(jīng)是中國億萬農(nóng)民的追求。但是,近年來,一些地方取消城市戶籍限制制度以后,卻出現(xiàn)了農(nóng)村人拒絕戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的出現(xiàn),主要是因為,在市場經(jīng)濟條件下,“農(nóng)轉(zhuǎn)非”已變得幾乎沒有特殊意義。對進城農(nóng)民來講,在城鎮(zhèn)工作的不穩(wěn)定、社會保障的不健全使他們不愿輕易割斷同承包地的關(guān)系,有的農(nóng)民擔憂“轉(zhuǎn)了戶口，土地就沒了,如果進城找不著工作,那才叫瞎�！闭�府的立場、態(tài)度和政策可以鼓勵農(nóng)民遷入城市,但不可能政府一聲令下,農(nóng)民就蜂擁入城。因為農(nóng)民要全面比較、衡量自己的進城收益和進城成本。
　　五是對城鎮(zhèn)化動力機制認識片面化。實踐證明，城鎮(zhèn)化的健康有序發(fā)展，需要政府和市場的共同推動。然而，有的地方政府卻過分看重政府部門的“推力”，乃至過多地沿用計劃經(jīng)濟的方法，甚至動用行政命令來推進城鎮(zhèn)化，如不準農(nóng)民翻建住宅，新住宅必須建在城鎮(zhèn)上。這種做法，不僅不符合城鎮(zhèn)化自身的發(fā)展規(guī)律,而且極大地傷害了農(nóng)民的利益和感情。有的地方政府則認為經(jīng)濟發(fā)展了,城鎮(zhèn)化水平自然就提高了,城鎮(zhèn)化應完全依靠市場去推動,從而對城鎮(zhèn)化放任自流,這必然會導致城鎮(zhèn)化無序發(fā)展。
　�。�2006年1月9日《學習時報》）

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