穩(wěn)增長的財政政策_(dá)謝旭人履新 財政政策穩(wěn)中藏變
發(fā)布時間:2020-02-18 來源: 感恩親情 點(diǎn)擊:
履新高官風(fēng)采 1947年10月生,浙江寧波人,大專學(xué)歷。 1984年1月起,任浙江省余姚縣副縣長,鄞縣縣委副書記、縣長等職。1990年5月起,任財政部綜合計劃司副司長,預(yù)算管理司副司長,綜合計劃司司長,綜合與改革司司長等職。1995年3月起,任財政部部長助理、副部長,中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行行長、黨組(黨委)書記,中央金融工委副書記,國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會副主任、黨組副書記等職。2003年3月后任國家稅務(wù)總局局長、黨組書記。2007年8月30日,被任命為財政部部長。
中共第十六屆中央候補(bǔ)委員。
對財政部高官的突然變動,市場反應(yīng)波瀾不驚。
8月30日,全國人大常委會經(jīng)表決決定,免去金人慶財政部部長職務(wù),任命謝旭人為財政部部長。有關(guān)經(jīng)濟(jì)界人士表示,謝旭人有著大量基層實(shí)踐經(jīng)驗和經(jīng)濟(jì)專業(yè)背景,恰逢中國即將推進(jìn)行政管理體制改革之際履新,這位一向嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、務(wù)實(shí)的新財長,注定將在中國未來的財政政策路徑上烙下鮮明印記。
謝旭人印象
“謝局長堪稱嚴(yán)謹(jǐn)、勤政、細(xì)致、務(wù)實(shí)。”談及對謝旭人在任國家稅務(wù)總局局長期間的工作印象,幾位稅務(wù)部門人士不約而同給出了類似的評價,因為這是謝自2003年到任國家稅務(wù)總局以來,給部屬留下的最深刻印象。
據(jù)一位稅務(wù)部門人士透露,謝旭人到任國家稅務(wù)總局后,多次實(shí)地了解調(diào)研各地稅務(wù)部門征管工作,其精細(xì)、務(wù)實(shí)的作風(fēng),時常出乎人們意料。一次,某地方稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)得悉新到國家稅務(wù)總局的謝旭人要來當(dāng)?shù)匾暡旃ぷ鳎臏?zhǔn)備了一套迎接檢查方案,包括在局門口擺放什么鮮花,在哪里用餐,帶謝局長走訪哪幾個分局,匯報哪些內(nèi)容,等等。然而就在這位地方稅務(wù)局局長還在手拿檢查方案、緊張地等待總局新領(lǐng)導(dǎo)到來時,有人被告知,謝局長已經(jīng)到某某分局征收服務(wù)大廳視察過了,一位窗口征收人員因為不認(rèn)識謝旭人,對于其以一個普通納稅人提出的問題,甚至還給出了不耐煩的回答。這位地方稅務(wù)局局長大為驚訝之余,也不禁對新領(lǐng)導(dǎo)如此“了解實(shí)情”的務(wù)實(shí)作風(fēng)倍感欽佩。匯報工作時,這位地方稅務(wù)局長對局里的工作不敢有半點(diǎn)隱瞞。
謝旭人的一個顯著特點(diǎn)是用餐神速。一次,謝旭人到老家寧波一個稅務(wù)局檢查工作,吃飯時堅決要求就在職工食堂吃,而就在當(dāng)?shù)鼐诸I(lǐng)導(dǎo)飯還沒打來時,謝旭人已經(jīng)吃完飯準(zhǔn)備起身離開了,這令那些準(zhǔn)備好陪同吃飯的人員大為尷尬。據(jù)與他接觸比較密切的稅務(wù)系統(tǒng)人士介紹,謝在用過晚飯后,通常會直接回住房,任憑誰怎樣說服,他都什么活動也不會參加,什么禮物也不接受。
財政部的壓力
財稅不分家,原國家稅務(wù)總局局長謝旭人履新國家財政部部長,讓人對國家未來的財政政策產(chǎn)生了些許聯(lián)想。
“當(dāng)前的宏觀調(diào)控政策主要是針對經(jīng)濟(jì)過熱的預(yù)期,從這個角度來說,貨幣政策更為有效,因為,財政政策主要是著眼于長期性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。所以,短期內(nèi)宏觀調(diào)控政策還是會較多地運(yùn)用貨幣政策!敝醒朦h校經(jīng)濟(jì)學(xué)部宏觀經(jīng)濟(jì)教研室主任梁朋這樣回答記者的疑問。但較之貨幣政策,穩(wěn)健財政政策給中國留下的空間,更有彈性,因此,“從長期來看,著眼于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財政政策將越來越受到倚重!绷号笱a(bǔ)充道。
如是,調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu),有效發(fā)揮財政政策在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要作用,很可能成為財政部新掌門人的首要任務(wù)。
梁朋認(rèn)為,首先要提升財政預(yù)算的科學(xué)性!拔覀兡瓿跞曦斦鍪疹A(yù)算是15%,而前6個月同比增收為30.6%,偏差較大,增加的部分由于缺少相應(yīng)的監(jiān)督程序,容易造成分配的不合理!彼榻B道,西方發(fā)達(dá)國家一般在議會中都有專門的財務(wù)預(yù)算委員會,按照固定的公式來計算收支總量,而我們在這方面顯然還有所欠缺。
另外,由于財政政策的不完善,也容易抵消財政政策的預(yù)期效果。例如,我們的轉(zhuǎn)移支付政策,很多需要地方配套條件,但比較窮困的地區(qū)大多配套不齊,造成支付不到位,而這些地區(qū)其實(shí)是最需要財政支持的。還有很多轉(zhuǎn)移支付被中間環(huán)節(jié)截流,再比如,今年國家財政支農(nóng)支出同比增長28.7%,但分到了基層農(nóng)村就少了很多。
梁分析,目前國家財政的收支結(jié)構(gòu)似乎也存在一些問題。年初,審計署的報告所暴露的財政部自身存在的問題,其實(shí)是財政收支體系不完善在內(nèi)部的反映。
梁朋坦言,上半年財政政策執(zhí)行情況并不理想!澳茉吹纫貎r格還未能真實(shí)反映市場供求狀況,遲滯了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程;地方政府財政支出用于基礎(chǔ)建設(shè)及行政性事業(yè)的比例仍然較高,而一些公共服務(wù),支出不足,導(dǎo)致投資與消費(fèi)比例長期失調(diào)。”
財政體制改革信號?
“預(yù)期中國的財政體制改革會取得突破性進(jìn)展!敝袊ù髮W(xué)財稅金融法研究所副所長施正文教授如是評價謝的履新。
施正文正在做“國家社會科學(xué)基金”重大課題――《中國行政管理體制現(xiàn)狀調(diào)查與改革研究》,該課題的目的是,通過對中國行政管理體制現(xiàn)狀調(diào)查,總結(jié)提出未來行政管理體制改革的思路。
按照施正文的判斷,未來的行政管理體制改革,將突出財政體制改革的地位和作用。“原來我國的財政體制改革都僅局限于財稅部門自身運(yùn)作層面,局限于精簡機(jī)構(gòu)等,但效果往往并不好,由于缺少制度約束,越減人越多的局面不斷出現(xiàn)!彼f。
在施正文看來,之前有多年在財政部任職經(jīng)歷,又有4年多國家稅務(wù)總局管理經(jīng)驗的謝旭人,兼容稅收與用稅的視角,對于未來的財政體制改革以及考慮收入、支出、預(yù)算、國債等財政政策,應(yīng)該有比較務(wù)實(shí)、周密的認(rèn)識。他預(yù)計,謝將以中央部署推進(jìn)行政管理體制改革為契機(jī),大力推動財稅改革,依法加強(qiáng)預(yù)算約束,使那些多出來的部門無法籌措到經(jīng)費(fèi),從而消滅原來機(jī)構(gòu)改革越減人越多的怪狀,促進(jìn)政府提高社會管理和公共服務(wù)職能。
公共財政的法制性,要求政府所有的收支活動都要依法,并且規(guī)范、公開、透明。而謝在稅總大力推進(jìn)依法治稅、納稅服務(wù)、精細(xì)化管理及信息化建設(shè)等,對稅收增收、征納和諧,都起到了重要作用!爸x甚至對稅務(wù)系統(tǒng)后勤工作,都提出了開展科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求,甚至每一個措施具體到每一個細(xì)節(jié),都有詳細(xì)規(guī)定,非常具有可操作性!笔┰u價說,“這樣的行事風(fēng)格,預(yù)期同樣會對財政部門帶來積極影響!
前不久,經(jīng)中編辦批準(zhǔn),國家稅務(wù)總局審計司正式設(shè)立。從謝重視稅務(wù)審計的角度看,預(yù)期他就任財長后,會加強(qiáng)對財政收支活動的監(jiān)督,進(jìn)一步推進(jìn)公共收支的規(guī)范化、公開化管理,提高財政資金的使用效率,促進(jìn)政府勤政廉政,依法理財。
而中國社科院財貿(mào)所一位不愿透露姓名的人士則表示,1998年中央已明確提出建立公共財政的框架性目標(biāo),如今,公共財政的框架已基本建成,不會因財政部長換人而發(fā)生絲毫改變。不過,謝本身嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),一定程度上會推進(jìn)完善公共財政體制的工作更穩(wěn)健進(jìn)行。(昱彤、馬連鵬)
。9月3日《中國經(jīng)營報》,作者分別為該報特約撰稿人、實(shí)習(xí)記者)
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