在北京市東城區(qū)和平里中街7號(hào)原國家人事部大樓向東約200米，矗立著一座剛建成不久的13層白色大樓，這就是新組建的人力資源和社會(huì)保障部的辦公所在地，國家公務(wù)員局也在其中。
　　過去中國人力資源管理分為勞動(dòng)和人事兩個(gè)部門，“勞動(dòng)者帶著不同‘身份’，人力資源市場難以統(tǒng)一。這次人力資源和社會(huì)保障部的組建，更加體現(xiàn)公平就業(yè)的取向”。
　　
　　不穩(wěn)定的人事管理機(jī)構(gòu)
　　
　　新中國成立之初，我國政府系統(tǒng)中一直沒有統(tǒng)一的人事管理機(jī)構(gòu)，只有政務(wù)院人事局、內(nèi)務(wù)部干部司、政法委人事局和文教委人事處等幾個(gè)條塊分割的設(shè)置，協(xié)助中共中央組織部管理干部。
　　1950年11月，中央決定將這幾個(gè)部門合并，成立中央人民政府人事部；4年后，中央人民政府人事部被撤銷，縮編為國務(wù)院人事局；又過5年，到1959年，國務(wù)院人事局又被撤銷，僅在內(nèi)務(wù)部設(shè)政府機(jī)關(guān)人事局。
　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授孫柏瑛向記者介紹說：“這一時(shí)期中央人事管理機(jī)構(gòu)變動(dòng)頻繁，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)單薄。政府人事部門和黨的組織部門的相互關(guān)系和權(quán)限劃分沒有很大的變化�！�
　　從新中國成立初期到“文革”前這段時(shí)間，雖然人事管理機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定，但是新型的干部管理體制的基本框架已經(jīng)確立。逐步加強(qiáng)了黨中央各級(jí)干部的管理，建立了從中央到地方的各級(jí)人事管理機(jī)構(gòu)和一套比較完整的人事法規(guī)和制度。
　　“文革”時(shí)期，從中央到地方的各級(jí)人事管理機(jī)構(gòu)全部被撤銷。新中國的干部人事工作也遭到了嚴(yán)重的破壞和損失，人事工作陷于癱瘓。
　　據(jù)《當(dāng)代中國的人事管理》一書介紹，1969年12月，中共中央將原各部政府機(jī)關(guān)人事局的全部業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)由中共中央組織部辦理。1972年以后，各地開始陸續(xù)恢復(fù)人事管理機(jī)構(gòu)。1978年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)成立民政部人事局。
　　“1978年改革之前，國家人事部不穩(wěn)定，人事管理一直是雙重管理，干部人事管理的主管單位主要還是在各個(gè)層級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的組織部門，從高到低都是黨委負(fù)責(zé)，人事部的權(quán)限不大，一直沒有一個(gè)獨(dú)立的管理功能�！睂O柏瑛介紹說。
　　
　　100個(gè)干部中專以上文憑不到5個(gè)
　　
　　“1984年11月，《干部管理?xiàng)l例》第十一稿開始就出現(xiàn)了一個(gè)比較新的概念，就是國家公務(wù)員制度，也就是我們現(xiàn)在看到的雛形。實(shí)際上公布的時(shí)間是1987年十三大，十三大提出了我們要對(duì)公務(wù)員的政績觀業(yè)務(wù)觀進(jìn)行分割，要建立國家的公務(wù)員管理體制�！睂O柏瑛向介紹說。
　　“1988年把勞動(dòng)人事部分開，專門成立人事部，人事部的一個(gè)重要職責(zé)就是推行公務(wù)員制度，也是管理公務(wù)員的主要機(jī)構(gòu)。”劉俊生介紹。
　　這段時(shí)間干部制度不斷完善，1985年，國家建立了以職務(wù)工資為主的結(jié)構(gòu)工資制。當(dāng)時(shí)國家機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位按照不同職務(wù)，將工資分為基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡津貼和獎(jiǎng)勵(lì)工資四個(gè)部分�！爱�(dāng)時(shí)各個(gè)單位的工資要統(tǒng)一，高的要降低，少的要增加。”李振興說。
　　中國政法大學(xué)法學(xué)院院長薛剛凌說，1984年有關(guān)部門起草《國家工作人員法》，1985年改為《國家行政機(jī)關(guān)工作人員條例》，1986年改為《國家公務(wù)員暫行條例》。
　　在進(jìn)行理論探討和法規(guī)準(zhǔn)備的同時(shí)，積極穩(wěn)妥、從點(diǎn)到面地推行國家公務(wù)員的試點(diǎn)。經(jīng)過理論和實(shí)踐的長期準(zhǔn)備，全面推行國家公務(wù)員制度的時(shí)機(jī)逐漸成熟。
　　
　　從國家主席到普通辦事員都納入公務(wù)員體系
　　
　　1993年10月1日，《國家公務(wù)員暫行條例》正式頒布，標(biāo)志著我國公務(wù)員制度的誕生。此后，全國各地自上而下逐步開始建立和推行國家公務(wù)員制度。
　　“爭取用三年或更多一點(diǎn)時(shí)間，在全國范圍內(nèi)基本建立起國家公務(wù)員制度，然后再逐步加以完善�！碑�(dāng)時(shí)國務(wù)院這樣提出。
　　按照中央部署，各級(jí)組織人事部門秉承“整體推進(jìn)，突出重點(diǎn)，分步到位”的思路，從1994年重點(diǎn)抓考錄制度的建立實(shí)施、嚴(yán)把公務(wù)員隊(duì)伍“進(jìn)口”開始，一年一個(gè)重點(diǎn)，公務(wù)員制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)：凡進(jìn)必考機(jī)制基本建立；激勵(lì)機(jī)制開始運(yùn)行；獎(jiǎng)勵(lì)制度發(fā)揮有效作用；競爭上崗制度逐步推開；輪崗、回避初見成效；“出口”初步暢通；培訓(xùn)開始步入軌道；廉政約束機(jī)制發(fā)揮作用；公務(wù)員權(quán)利有了保障。
　　1993年以后，以《國家公務(wù)員暫行條例》為主，與之配套的幾十個(gè)單項(xiàng)法規(guī)和實(shí)施細(xì)則相繼頒布，設(shè)計(jì)公務(wù)員錄用、考核、獎(jiǎng)懲、職務(wù)任免等多個(gè)方面。
　　“如果按制度建設(shè)來分階段的話，1993年的《暫行條例》和2005年的《公務(wù)員法》是進(jìn)入公務(wù)員體制以后兩個(gè)重要的分界點(diǎn)。”中國政法大學(xué)政治與管理學(xué)院教授劉俊生說，“《公務(wù)員法》中公務(wù)員的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，黨政機(jī)關(guān)、政協(xié)、政黨都進(jìn)入到公務(wù)員的系統(tǒng)當(dāng)中了�！�
　　國家行政學(xué)院教授應(yīng)松年認(rèn)為,《公務(wù)員法》的頒布，使政治體制改革中非常重要的干部人事制度改革產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性飛躍�！啊豆珓�(wù)員法》可以說是公務(wù)員管理的‘憲法’�！�
　　“可以說，上至國家主席、國務(wù)院總理，下至普通辦事員全部包括在公務(wù)員的范圍內(nèi)�！眳⑴c草案起草的國家行政學(xué)院宋世明教授認(rèn)為。
　　
　　800萬公務(wù)員隊(duì)伍的專業(yè)化管理
　　
　　新組建的國家公務(wù)員局，除了已任命的主要領(lǐng)導(dǎo)外，其他人員及機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況目前尚不清楚，但其神秘的面紗正在逐漸揭開。
　　“更好地通過制度建設(shè)來促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)”――人力資源和社會(huì)保障部部長兼國家公務(wù)員局局長尹蔚民，這樣向媒體闡述建立國家公務(wù)員局的宗旨。
　　人力資源和社會(huì)保障部副部長兼國家公務(wù)員局黨組書記、副局長楊士秋介紹說，國家公務(wù)員局將于今年上半年組建完畢，首先要確定三定(定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制)方案，之后報(bào)國務(wù)院審批，然后人員到位�！斑@將是一個(gè)部委管理的國家局�！�
　　劉俊生分析說：“公務(wù)員局的構(gòu)成，應(yīng)該是一個(gè)副部級(jí)的直屬局，局長將來也有可能是副部長，原來人事部下面有2 0個(gè)司(局)，其中七八個(gè)都是管理公務(wù)員事務(wù)的，未來可能都將劃在公務(wù)員局旗下�！�
　　公務(wù)員局的主要管理職能應(yīng)當(dāng)包括公務(wù)員的錄用、考核、職務(wù)任免與升降、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、交流與回避、工資保險(xiǎn)福利、辭職辭退、退休、申訴控告、聘任管理等�！肮珓�(wù)員局的主要構(gòu)成也應(yīng)當(dāng)是根據(jù)以上各個(gè)環(huán)節(jié)成立的相應(yīng)的司局部門�！眲⒖∩�說。
　　公務(wù)員局和原人事部最重要的區(qū)別就是，原人事部當(dāng)時(shí)管的是三支干部隊(duì)伍:公務(wù)員、事業(yè)單位干部和企業(yè)經(jīng)營管理人員，現(xiàn)在這個(gè)局只管公務(wù)員，“就是干干凈凈、純純粹粹地管公務(wù)員的事務(wù)，就管這800萬公務(wù)員隊(duì)伍，更專業(yè)化了。” 劉俊生說。
　　專家指出，公務(wù)員局將公務(wù)員獨(dú)立出來進(jìn)行專門管理，遵循了分類管理的原則，管理將更為科學(xué)。
　　(《望東方周刊》2008年第16期)

相關(guān)熱詞搜索：國家公務(wù)員 變遷 體制 國家公務(wù)員局亮相背后的體制變遷 亮相背后的體制變遷 國家公務(wù)員局官網(wǎng)