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        [地方“大部制”改革提速]地方大部制改革2018

        發(fā)布時間:2020-02-18 來源: 感恩親情 點擊:

             8月25日,國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長、中央編委委員馬凱在地方政府機構(gòu)改革工作電視電話會議上將新一輪地方政府機構(gòu)改革的主要任務(wù)概括為四個方面:轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化責(zé)任、嚴(yán)控編制。
          接受記者采訪的多位專家表示,隨著此前中央各部門“三定”(定職責(zé)、定機構(gòu)、定編制)規(guī)定陸續(xù)出臺,國務(wù)院機構(gòu)改革已完成階段性任務(wù),地方政府機構(gòu)改革需要適時跟進(jìn)。
          
          ◆社會管理和公共服務(wù)是重點
          有關(guān)專家分析,此次地方政府機構(gòu)改革的首要側(cè)重點,是轉(zhuǎn)變政府職能,增強地方提供社會管理與公共服務(wù)的能力。
          首先,馬凱指出,地方政府機構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變職能,并要求加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。
          中國人事科學(xué)院院長吳江認(rèn)為,這是要求地方政府職能轉(zhuǎn)變與中央保持同步。其內(nèi)涵之一,是要地方政府進(jìn)一步下放管理權(quán)限,更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用。
          北京大學(xué)地方政府研究院執(zhí)行院長彭真懷認(rèn)為,上述內(nèi)容,對地方政府在職能轉(zhuǎn)變過程中的制度創(chuàng)新是一種鼓勵。
          吳江特別提醒,地方政府機構(gòu)改革切忌簡單化,切忌職能轉(zhuǎn)變上下一般粗,機構(gòu)設(shè)置上下一定對口。要突出不同層級政府履行職責(zé)的重點,形成各級政府職能相互銜接、分工合理的職能體系。不同層級政府職能的差異性,要求通過改革有的職能要弱化,有的職能必須加強,對于基層政府特別需要加強社會管理與公共服務(wù)職能。
          其次,國家行政學(xué)院教授竹立家分析,政府職能包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)四個方面,這主要是針對中央政府而言,對于地方政府尤其是市級以下政府來說,經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與市場監(jiān)管的職能幾乎不存在,但大部分社會管理和公共服務(wù)都由地方政府直接提供。
          專家指出,突出各層級政府履行職責(zé)的重點,具體來說,是要更加有效地貫徹實施中央方針政策和國家法律法規(guī),加強對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的統(tǒng)籌,更加注重社會管理和公共服務(wù),著力解決民生問題,強化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé),增強處置突發(fā)公共事件和社會治安綜合治理的能力。
          
          吳江認(rèn)為,地方政府在強化社會管理、公共服務(wù)職能的同時,省、市、縣、鄉(xiāng)不同層級政府的職責(zé)要點也被進(jìn)一步厘清:省級重在統(tǒng)籌和調(diào)控,市縣鄉(xiāng)重在提供具體的管理和服務(wù)。
          彭真懷說,未來地方可能出現(xiàn)這樣的模式:省級政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排,將中央政策具體化;市級政府強化對城市的社會管理和公共服務(wù)職能;縣鄉(xiāng)級政府強化對城鎮(zhèn)、農(nóng)村的社會管理和公共服務(wù)職能。
          依照目前的財稅體制,社會管理和公共服務(wù)的大部分財政支出由地方政府承擔(dān),對部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)級政府已經(jīng)造成很大壓力。竹立家認(rèn)為,如要進(jìn)一步加強這方面職能,需要考慮調(diào)整財政轉(zhuǎn)移的方向和力度,以平衡中央和地方的財權(quán)、事權(quán),這也有可能是下一步改革的方向。
          
          ◆明確要求探索“大部制”
          隨著國務(wù)院機構(gòu)改革階段性任務(wù)的完成,各地政府需結(jié)合實際,積極探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。
          專家介紹,除少數(shù)試點地區(qū)外,中央已統(tǒng)籌的部門,在大多數(shù)地方仍然分立兩家,給實際工作中的政策落實造成一定的困擾,因此地方銜接中央“大部制”需盡快推進(jìn)。
          其實“大部制”改革也有強化政府責(zé)任的內(nèi)涵。對此,馬凱指出,此次地方政府機構(gòu)改革,要著力解決職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等突出問題,不斷健全部門協(xié)作機制,積極探索明確和強化責(zé)任的途徑及方法。
          
          吳江說,目前地方各層級普遍存在責(zé)權(quán)不統(tǒng)一的“條塊”矛盾現(xiàn)象:權(quán)力都被條條收上去,責(zé)任都被塊塊背著,地方政府越往下越不完整,特別是基層政府,真正有權(quán)有責(zé)的很少。這種權(quán)責(zé)脫節(jié)導(dǎo)致了“扯皮”現(xiàn)象。
          地方政府各部門間的職責(zé)交叉重疊,條塊分割嚴(yán)重,經(jīng)常是一件事幾家管,直接影響政府社會管理和公共服務(wù)能力。比如,城市管理非常講究發(fā)揮整體功能,交通道路等公共服務(wù)本身是一個大網(wǎng)絡(luò),不宜人為分割。數(shù)年前,北京一場規(guī)模不大的雪導(dǎo)致整個城市交通癱瘓,原因之一是部門分割導(dǎo)致交通道路管理不力。
          吳江提醒,在各地方進(jìn)行改革探索的過程中,須警惕“工具理性”的誤導(dǎo)。比如,績效考核、問責(zé)制等管理創(chuàng)新,要立足于轉(zhuǎn)變政府職能,下放管理權(quán)限,提高政府公信力,但有的卻借改革之名為本部門擴權(quán)爭利,考核評比滿天飛,基層苦不堪言,有違深化行政管理體制改革的大目標(biāo)。因此,他認(rèn)為,要避免類似問題再現(xiàn),需盡快將部門間的權(quán)責(zé)關(guān)系予以法制化。
          
          ◆依法探索“省直管縣”
          在新一輪地方政府機構(gòu)改革中,省直接管理縣(市)的體制將繼續(xù)被探索推進(jìn)。有關(guān)專家認(rèn)為,“省直管縣”可以降低行政成本、理順權(quán)責(zé)關(guān)系、提高行政效能,有助于地方政府加快職能轉(zhuǎn)變。
          
          竹立家說,我國現(xiàn)行的五級行政管理體制層級較多,行政成本大,政府“管理鏈”過長。其存在的問題之一,是公共政策和財政轉(zhuǎn)移支付難以準(zhǔn)確落實,層層過濾形成“漏斗效應(yīng)”,中央政府的方針政策越是到基層政府,就越是變形走樣,財政轉(zhuǎn)移支付經(jīng)常不能到位、被挪作它用,影響了公共政策的有效性。
          推行“省直管縣”,能夠壓縮市一級的機構(gòu)編制,把更多財政支出轉(zhuǎn)移到社會管理和公共服務(wù)上去,同時減少不同層級部門間的職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題。彭真懷認(rèn)為,“省直管縣”模式可以在此次地方政府機構(gòu)改革中有較大的創(chuàng)新和突破。
         。ā锻沸侣勚芸2008年第35期,作者為該刊記者。標(biāo)題有改動)

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