1974年美國爆發(fā)尼克松總統(tǒng)“水門事件”丑聞之后,白宮和國會投入了長達數(shù)年的“后水門立法運動”,對水門事件所暴露出來的美國法律漏洞進行大修大補,其中就包括政府官員財產(chǎn)申報方面里程碑式的《政府倫理法案》。
　　
　　反貪的政治盤算和民意基礎(chǔ)
　　
　　第一次出馬競選國會議員的美國人,總喜歡把國會描繪成一個腐敗不堪的臭泥潭,而自己就是那個要降臨國會山收拾乾坤的救世主,為此常設(shè)計反腐提案來吸引選民。當(dāng)這類說辭在政治新人中成為一種長久流行的文化,民眾的心里就隨之形成了思維定式:“華盛頓是骯臟的,需要監(jiān)督。”
　　政客和民眾長期如此互動的結(jié)果,反腐提案成了有效贏取選票的殺手锏。第二次世界大戰(zhàn)期間,美國的政府項目和公共開支暴漲,官員的權(quán)責(zé)隨之水漲船高,監(jiān)督政府官員的經(jīng)濟行為也因此變得突然重要起來。二戰(zhàn)的炮火剛剛消停,參議員莫斯就提交了官員財產(chǎn)公開的法案,并在沒有通過的情況下不斷發(fā)起新的投票動議。直到艾森豪威爾總統(tǒng)的幕僚長阿丹姆斯爆出受賄丑聞,年輕參議員們的這些設(shè)想才得以實現(xiàn)。
　　阿丹姆斯中年從政,做過聯(lián)邦眾議員和新罕普什爾州州長,由于艾森豪威爾總統(tǒng)對他的信賴和他本人調(diào)和內(nèi)閣矛盾的出眾才干,他在50年代擔(dān)任白宮幕僚長的時候被人稱為“美國的影子總統(tǒng)”。此公在他權(quán)勢熏天的1958年一跤摔進了受賄的丑聞里:他收受了紡織商古德凡一件名貴的駝毛外套和一條東方風(fēng)格的地毯,而聯(lián)邦貿(mào)易委員會當(dāng)時卻正在調(diào)查古德凡的某些可疑商業(yè)行為。雖然沒有證據(jù)顯示阿丹姆斯因此為古德凡謀取了什么特殊赦免,但這種收禮行為本身顯然已經(jīng)超出了美國公眾對政客的容忍度。“影子總統(tǒng)”阿丹姆斯因此掛冠離去后,艾森豪威爾內(nèi)閣一下子陷入混亂不能自拔,直到這屆政府任滿結(jié)束。
　　阿丹姆斯丑聞?wù)蔑@了監(jiān)督官員收入來源的必要性,美國國會在1958年通過了《政府服務(wù)倫理規(guī)定》,要求任何在政府工作的人員都不得接受可能會影響其職務(wù)決策的禮物和幫助。這項規(guī)定直接禁止了接受禮物和幫助的行為,而不考慮官員隨后是否有回報行為,是規(guī)范官員行為的一大進步。但在1958年,國會通過的這項規(guī)定僅僅只是一個行政指導(dǎo)意見,尚未正式成為有約束力的規(guī)定。直到60年代中期,在國會山再次連續(xù)發(fā)生腐敗丑聞的背景下,白宮和國會才正式規(guī)定官員的經(jīng)濟利益不得和其政府職務(wù)有利益沖突,國會兩院分別成立官員行為標(biāo)準委員會,開始對官員的財產(chǎn)來源進行全面監(jiān)督。
　　
　　后水門時代的立法
　　
　　1974年的“水門事件”如同一聲驚雷,造就了整整一代美國人對政府的嚴重不信任感。保守主義傳統(tǒng)強大的美國立法機構(gòu)也一改過去審慎多疑的態(tài)度,開始大刀闊斧地推出約束官員行為的法案。1978年,國會總結(jié)以前的各項規(guī)定,通過了《政府倫理法案》,對立法、司法、行政三種政府機構(gòu)的官員統(tǒng)一做出規(guī)定,所有官員必須填寫統(tǒng)一的財產(chǎn)登記表格如實報告其財產(chǎn)和收入。對于由此而來浩如煙海的官員財產(chǎn)登記表格,則由《政府倫理法案》規(guī)定建立的美國廉政署來審閱監(jiān)察。
　　1989年生效的《倫理改革法案》除了對財產(chǎn)登記做了增補規(guī)定之外,還進一步規(guī)定,國會議員在卸職后一定年限內(nèi)不得出任和在職期間的職權(quán)有利益沖突的公司職位,聯(lián)邦雇員不得接受類似“車馬費”一類的禮節(jié)性酬金。同時根據(jù)這項改革法案,美國廉政署脫離人事署,成為獨立向總統(tǒng)負責(zé)的強勢機構(gòu)。十幾年后的2007年,圍繞國會共和黨的一系列游說集團丑聞又促使美國加重在官員財產(chǎn)申報方面的處罰力度。在財產(chǎn)申報表格上作假不僅要付出高達5萬美元的罰金,還構(gòu)成足以判作假者入獄的刑責(zé)。
　　
　　過于嚴苛了嗎?
　　
　　美國對官員財產(chǎn)不得與其職位有利益沖突的規(guī)定經(jīng)過多年的增補,已經(jīng)到了讓很多人都不愿意進入政府工作的地步,生怕一不小心就觸犯了某條細則。按現(xiàn)行規(guī)定,官員任何一項超過1000美元價值的財產(chǎn)都必須登記入檔,否則就有可能被認為是有意隱瞞財產(chǎn)。但在一個健身器就價值3000多美元的美國,漏報一項1000美元的財物實在是太容易了�！陡２妓埂返脑u論員質(zhì)疑,這種規(guī)定是否已經(jīng)違背了官員財產(chǎn)申報制度的本意,傷害了政府的效率,使得能人不愿意進入政府服務(wù)公眾?
　　與這種質(zhì)疑聲音相反,公民權(quán)益團體如“共同事業(yè)”等組織卻還在積極推動加強對官員財產(chǎn)和收入的監(jiān)督。在他們看來,近年來美國政界的系列丑聞,不是因為法規(guī)多了官員就容易一不小心觸犯某條,而是因為立法不完善和司法執(zhí)行缺乏力度,才導(dǎo)致的議員們腐敗。(史律,美國加州大學(xué)洛杉磯分校公共衛(wèi)生學(xué)院高級研究員)
　　(《新民周刊》2009年第34期)

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