當(dāng)前地方政府競(jìng)爭(zhēng)中的一個(gè)突出問(wèn)題是競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度問(wèn)題,表現(xiàn)在多個(gè)方面,如招商引資競(jìng)爭(zhēng)、制度競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、公共物品競(jìng)爭(zhēng)、稅收競(jìng)爭(zhēng)、人才競(jìng)爭(zhēng)等。從實(shí)際中看,地方政府競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
　　
　　基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)
　　基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè),屬于多余和不必要的建設(shè)。這方面的突出表現(xiàn)是地方政府由于政績(jī)競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì),脫離本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,過(guò)分超前建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,并由于基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè),造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。
　　在長(zhǎng)三角地區(qū),港口建設(shè)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)十分明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì),在長(zhǎng)江從江陰至南通60公里的岸段,共建有68個(gè)萬(wàn)噸級(jí)泊位,平均0.9公里就有一個(gè)。如此密集地在同一河段建設(shè)萬(wàn)噸泊位,實(shí)屬資源浪費(fèi)。
　　開(kāi)發(fā)區(qū)重復(fù)建設(shè)也是相當(dāng)?shù)膰?yán)重,不少地方的開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)過(guò)多過(guò)濫,一些市、縣甚至出現(xiàn)了“縣縣辦開(kāi)發(fā)區(qū)”、“鎮(zhèn)鎮(zhèn)建工業(yè)園”的情況。這不但違背了開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的初衷,而且造成了土地資源和相關(guān)資源的嚴(yán)重浪費(fèi),且建成的開(kāi)發(fā)區(qū)往往不符合標(biāo)準(zhǔn),規(guī)模小、設(shè)施差。引進(jìn)的企業(yè)大多是沖著優(yōu)惠政策而來(lái),優(yōu)惠不滿意立即設(shè)法走人。各類開(kāi)發(fā)區(qū)之間的惡性比拼和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)造成了新一輪的重復(fù)建設(shè),難以形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和資源的合理配置。
　　從2003年7月起,國(guó)務(wù)院部署開(kāi)展了對(duì)全國(guó)各類開(kāi)發(fā)區(qū)的清理整頓工作。經(jīng)過(guò)有關(guān)部門和地方的努力,開(kāi)發(fā)區(qū)清理整頓工作取得了一定的成效,但是開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量往往是在一次次突擊檢查之后死灰復(fù)燃。
　　
　　地區(qū)產(chǎn)業(yè)趨于同構(gòu)
　　地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu),是指各地區(qū)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇、產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模和技術(shù)水平的確定以及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)安排等方面的雷同現(xiàn)象。
　　在地方政府競(jìng)爭(zhēng)中,盡管地方官員很清楚模仿其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng),但是在中國(guó)現(xiàn)行的政績(jī)考評(píng)機(jī)制下,經(jīng)濟(jì)落后就意味著地方官員在政治晉升博弈中處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。地方政府官員為了保持經(jīng)濟(jì)績(jī)效的相對(duì)優(yōu)勢(shì),寧愿保持與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相類似的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而造成過(guò)度競(jìng)爭(zhēng),也不愿承擔(dān)政治晉升博弈中的相對(duì)位次下降的風(fēng)險(xiǎn)。因此,模仿其他地區(qū)投資,發(fā)展本區(qū)域加工工業(yè)成為幾乎所有省區(qū)的戰(zhàn)略重點(diǎn),致使各省(市)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化系數(shù)普遍下降,工業(yè)結(jié)構(gòu)之間存在明顯的重復(fù)和同構(gòu),從而形成了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不切實(shí)際的狀況。
　　據(jù)調(diào)查,長(zhǎng)三角區(qū)16個(gè)城市的支柱產(chǎn)業(yè),選擇汽車業(yè)的有11個(gè),選擇石化業(yè)的有8個(gè)城市,有12個(gè)城市選擇通信產(chǎn)業(yè)。近年專家學(xué)者屢有預(yù)警:“長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)同構(gòu)比例過(guò)高�！碑a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同化必然會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)很大的負(fù)面效應(yīng),使中國(guó)經(jīng)濟(jì)無(wú)法享受到地方協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的巨大的經(jīng)濟(jì)利益。
　　
　　地方市場(chǎng)分割嚴(yán)重
　　地方市場(chǎng)分割的主要表現(xiàn)是利用種種非市場(chǎng)手段來(lái)保護(hù)地方產(chǎn)品在本地市場(chǎng)中的地位,同時(shí)采取各種措施禁止外地商品在本地銷售,抬高外地產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入本地的門檻或者對(duì)外地產(chǎn)品增加歧視性收費(fèi)項(xiàng)目,甚至限定本地企業(yè)、單位或個(gè)人只能經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用本地產(chǎn)品或者只能接受本地企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人提供的服務(wù)。
　　從行業(yè)來(lái)看,利稅高的行業(yè)易遭受封鎖;從地區(qū)來(lái)看,欠發(fā)達(dá)地區(qū)保護(hù)更加嚴(yán)重。比如,黑龍江省龍江縣政府就以整頓啤酒市場(chǎng)秩序?yàn)橛?依據(jù)齊齊哈爾市人大頒布的《酒類管理?xiàng)l例》以及齊齊哈爾市政府簽發(fā)的《關(guān)于整頓酒類市場(chǎng)的通知》成立了由酒類專賣局牽頭的啤酒市場(chǎng)稽查隊(duì),多次封鎖、扣押和沒(méi)收外地生產(chǎn)的啤酒,給經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)廠家造成了嚴(yán)重的損失。
　　地方市場(chǎng)分割導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制扭曲,市場(chǎng)信號(hào)失真,干擾宏觀經(jīng)濟(jì)平衡,使社會(huì)資源無(wú)法實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置,嚴(yán)重妨礙國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)體系的形成,造成國(guó)民的福利損失。
　　
　　招商引資競(jìng)爭(zhēng)混亂
　　招商引資是一種具有中國(guó)特色的政府行為,即政府親自出面游說(shuō)投資方在轄區(qū)內(nèi)投資。由于目前在地方政府的績(jī)效考核中招商引資規(guī)模占相當(dāng)比重,因而地方政府在招商引資過(guò)程中,地方政府官員為了擴(kuò)大政績(jī),引進(jìn)外資,紛紛采取各種優(yōu)惠政策,從而展開(kāi)了地方政府間招商引資優(yōu)惠政策的惡性比拼。
　　一些地方政府在招商引資的過(guò)程中讓利“過(guò)度”,在“招商競(jìng)賽”中頻頻撞擊稅收、土地等政策“紅線”。有些地方政府甚至由以前的“吐血”優(yōu)惠轉(zhuǎn)變?yōu)椴煌该髡猩陶��?即優(yōu)惠政策不透明化和制度化,采取隨機(jī)應(yīng)變的招數(shù),只顧目的,不顧手段,并造就了一個(gè)特殊的職業(yè)群體:“招商游擊隊(duì)”。這些“游擊隊(duì)員”有著古代欽差般的便宜行事之權(quán),在地方官員的口諭之下,可以不惜一切代價(jià)與其他地方比拼優(yōu)惠政策甚至互相拆臺(tái),比如有些地方對(duì)外商承諾給予“十免十減半”或“零地價(jià)”、“零檢查”、“零稅收”等違規(guī)優(yōu)惠政策。
　　此外,在土地價(jià)格上的惡性競(jìng)爭(zhēng)也是相當(dāng)?shù)膰?yán)重,比如蘇州將土地價(jià)格由原來(lái)的每畝20萬(wàn)元降到了每畝15萬(wàn)元,昆山也由原來(lái)的每畝15萬(wàn)元降到了每畝10萬(wàn)元,而無(wú)錫甚至降到了每畝兩三萬(wàn)元,這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一般土地成本每畝15萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)和水平。地區(qū)政府一味追求以GDP為主的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng),使地方政府間招商引資競(jìng)爭(zhēng)變成了低水平的“讓利競(jìng)賽”,造成巨大的資源浪費(fèi),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也深受影響。
　　
　　亟待創(chuàng)建促進(jìn)地方政府良性競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境
　　綜上所述,地方政府過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致了不容忽視的負(fù)面效應(yīng)。在地方政府競(jìng)爭(zhēng)中,地方政府作為理性的行為主體,是根據(jù)制度環(huán)境給予它的行為空間以及制度激勵(lì)和制度約束來(lái)選擇最有利于自身利益的競(jìng)爭(zhēng)策略和競(jìng)爭(zhēng)行為的,其追求自身利益最大化的行為如果沒(méi)有合理的制度激勵(lì)和制度約束必然會(huì)走向負(fù)面。因此,地方政府過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的主要原因是缺乏促進(jìn)地方政府良性競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。這就是說(shuō),規(guī)制地方政府過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)要從地方政府競(jìng)爭(zhēng)的主體和制度環(huán)境兩方面入手。既要求地方政府通過(guò)制度創(chuàng)新使地方政府競(jìng)爭(zhēng)走出過(guò)度競(jìng)爭(zhēng),走向差異化競(jìng)爭(zhēng),又要求中央政府通過(guò)激勵(lì)結(jié)構(gòu)的改善以及競(jìng)爭(zhēng)制度的約束引導(dǎo),匡正地方政府競(jìng)爭(zhēng),使其走上良性的競(jìng)爭(zhēng)之路。對(duì)于地方政府而言,沒(méi)有合作的競(jìng)爭(zhēng)必然導(dǎo)致無(wú)序和混亂,并可能使競(jìng)爭(zhēng)走向負(fù)面。因此,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,地方政府必須擺脫種種對(duì)抗性的競(jìng)爭(zhēng)思維,在競(jìng)爭(zhēng)中走向合作,以競(jìng)爭(zhēng)為手段和動(dòng)力,以合作為目的和宗旨,使地方政府在競(jìng)爭(zhēng)和合作中達(dá)到“雙贏”或“多贏”。(作者為西北師范大學(xué)教授張文禮)

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