目前我國中小企業(yè)有4000萬家，占企業(yè)總數(shù)的99%，貢獻(xiàn)了中國60%的GDP、50%的稅收和80%的城鎮(zhèn)就業(yè)。但數(shù)據(jù)顯示，中國的中小企業(yè)背負(fù)著沉重的負(fù)擔(dān)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前，向中小企業(yè)征收的行政事業(yè)性收費(fèi)的部門有18個，按收費(fèi)項(xiàng)目分有69個大類，子項(xiàng)目上千
　　
　　從2010年6月13日開始，在工信部辦公大
　　 樓內(nèi)，又多了一個臨時(shí)性“部門”――國務(wù)院成立減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。跟以往相比，這里顯得更加忙碌，常駐的10多個工作人員不時(shí)在三個辦公室之間穿行。
　　減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組從成立的那一刻起，其組建規(guī)格之高、參與部門之眾就吸引著各方的關(guān)注。
　　領(lǐng)導(dǎo)小組由工信部部長李毅中擔(dān)任組長，監(jiān)察部副部長、糾風(fēng)辦副主任屈萬祥，國家發(fā)改委副主任彭森，工信部副部長苗圩，財(cái)政部部長助理王保安四位副部級官員擔(dān)任副組長。另有中央紀(jì)委駐工信部紀(jì)檢組組長郭炎炎、工信部總工程師朱宏任、公安部副部長劉金國、民政部副部長姜力、住建部副部長齊驥等10位副部級官員擔(dān)任成員。
　　領(lǐng)導(dǎo)小組屬于階段性工作機(jī)制，不屬于新設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作結(jié)束后即撤銷。
　　據(jù)工信部中小企業(yè)司司長王黎明透露，為保護(hù)中小企業(yè)權(quán)益，在減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)方面將加大整治力度，從下半年開始，分三個階段開展對中小企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)的專項(xiàng)治理活動；要求相關(guān)部門在8月底之前進(jìn)行督查清理，9－10月提出清理減負(fù)的政策性措施，12月份突出加大檢查力度。
　　據(jù)了解，目前，向中小企業(yè)征收的行政事業(yè)性收費(fèi)的部門共有18個，按收費(fèi)項(xiàng)目分有69個大類，子項(xiàng)目則有上千個。
　　如何清理如此眾多的收費(fèi)？一位工信部相關(guān)人士透露，具體清理程序是，首先是讓各個省區(qū)市以及各個系統(tǒng)相關(guān)部門按照財(cái)政部下發(fā)通知的要求，把目前所有的收費(fèi)項(xiàng)目重新進(jìn)行梳理，看哪些是屬于規(guī)定范圍內(nèi)的合理收費(fèi)，哪些是不符合要求的不合理收費(fèi)，“全部都要拎出來，之后就要逐級上報(bào)到工信部”。
　　其次，在工信部內(nèi)形成一個班子專門進(jìn)行核查。這個班子是由非常熟悉這方面工作的專家組成。此外，財(cái)政部也將參與進(jìn)行核查。
　　在清理過程中，工信部、國家發(fā)改委、監(jiān)察部、財(cái)政部、質(zhì)檢總局要分別牽頭組成5個督察組在各省進(jìn)行督察。
　　每組安排督察2-3個省，主要督察減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作的完成情況，以及中央關(guān)于中小企業(yè)相關(guān)政策、措施的落實(shí)情況。同時(shí)，督察組還重點(diǎn)調(diào)查、了解當(dāng)前企業(yè)負(fù)擔(dān)存在的突出問題，為進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
　　
　　行政事業(yè)性收費(fèi)是清理重點(diǎn)
　　目前，如何界定“企業(yè)負(fù)擔(dān)”，社會認(rèn)知上存在很大差異，比較一致的意見是按產(chǎn)生來源將“企業(yè)負(fù)擔(dān)”分為：政策性負(fù)擔(dān)(由立法或者政策的制定中形成，在執(zhí)行過程體現(xiàn)的負(fù)擔(dān)行為)、行政性負(fù)擔(dān)(因履行政府管理職能形成，由企業(yè)擔(dān)負(fù)的費(fèi)用，比如稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性集資、罰款等)、社會性負(fù)擔(dān)(如社會團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)等的不規(guī)范服務(wù)行為，造成的企業(yè)負(fù)擔(dān))三大類。
　　在中央黨校研究室副主任周天勇看來，公務(wù)機(jī)構(gòu)太多和人員規(guī)模太大是導(dǎo)致行政公務(wù)事業(yè)化和收費(fèi)化的主要原因之一。
　　周天勇表示，目前政府各部門，包括一些有授權(quán)的行政性事業(yè)單位，有稅收形成的財(cái)政支出供養(yǎng)的機(jī)構(gòu)，如信訪局等；有允許去收費(fèi)交到財(cái)政再由財(cái)政下?lián)軡M足經(jīng)費(fèi)的機(jī)構(gòu)，如工商(2008年9月，對工商收費(fèi)體制進(jìn)行了轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政撥款的改革)、質(zhì)檢、衛(wèi)生防疫、城管等等；有財(cái)政撥款和收支兩條線相結(jié)合的機(jī)構(gòu)，如運(yùn)政、交警等等；還有一大部分沒有進(jìn)入行政事業(yè)編制，由收支兩條線和自收自支供養(yǎng)的一些非編制機(jī)構(gòu)和人員，諸如政府臨時(shí)性的某某辦公室和大量的協(xié)管員等等。這些都是中小企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要來源。
　　高收費(fèi)必將抑制中小企業(yè)的發(fā)展，相應(yīng)就會大大減弱城鎮(zhèn)吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力的能力，城鎮(zhèn)容納勞動力就業(yè)的容量也就會跟著相對縮小。根據(jù)周天勇的研究，除了稅收外，收費(fèi)和罰款多少，與每千人口擁有中小企業(yè)的數(shù)量、城鎮(zhèn)人口從業(yè)率高度相關(guān)。換句話講，就業(yè)困不困難，很大程度上與政府的收費(fèi)罰款輕重有關(guān)。
　　
　　中小企業(yè)有哪些負(fù)擔(dān)
　　在采訪中，不少中小企業(yè)普遍反映非稅方面的負(fù)擔(dān)太重。江蘇省一家從事醫(yī)療器械業(yè)務(wù)的公司老總告訴記者：“中介服務(wù)費(fèi)、各種評比、報(bào)刊征訂、行政許可費(fèi)、強(qiáng)制性的中介服務(wù)費(fèi)等各種各樣的行政事業(yè)性收費(fèi)，這個是最高的，也是對中小企業(yè)造成負(fù)擔(dān)最重的�！�
　　在采訪中，很多學(xué)者也對企業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題頗為擔(dān)憂。
　　南京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長恢光平分析認(rèn)為，一些中介服務(wù)組織、協(xié)會或者學(xué)會，按道理并不是政府機(jī)構(gòu)，但是在我國現(xiàn)有行政體制下，這些單位都有政府背景�！爸行∑髽I(yè)是弱勢群體，有各種各樣的制約關(guān)系在里面。”
　　由此，中小企業(yè)成為減少各種“三亂”行為的主要對象，同時(shí)也是治亂減負(fù)工作的關(guān)鍵所在。
　　“一個國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須藏富于民，國家有了一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能穩(wěn)定、富強(qiáng)，基于此，必須大力鼓勵中小企業(yè)發(fā)展壯大，必須為中小企業(yè)減負(fù)�！敝袊�社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員徐希燕表示。
　　那么，中小企業(yè)負(fù)擔(dān)到底有多重呢？
　　中國社科院一位學(xué)者在兩年前參與了一項(xiàng)由相關(guān)部門召集的企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)情況的抽樣調(diào)查。調(diào)查的對象是針對268家不同所有制結(jié)構(gòu)(民營企業(yè)、股份制企業(yè)、國有企業(yè)、外資企業(yè)以及少數(shù)集體企業(yè))的企業(yè)，所調(diào)查企業(yè)的員工數(shù)大多在2000人以下，企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模大多在4000萬元以上的中小企業(yè)。
　　此次調(diào)查從“亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂培訓(xùn)、亂排比、企業(yè)遭遇強(qiáng)拉贊助、企業(yè)遭遇政府項(xiàng)目拖欠款、壟斷行業(yè)亂收費(fèi)、強(qiáng)迫訂購書刊、強(qiáng)迫指定服務(wù)以及參展、參評”等項(xiàng)目對268家企業(yè)進(jìn)行問卷后，將各種不合理負(fù)擔(dān)按指數(shù)高低進(jìn)行排序，指數(shù)越高，則此類負(fù)擔(dān)越重。調(diào)查顯示，居前三位的分別是“強(qiáng)迫訂購書刊”、“各種攤派”、“強(qiáng)拉贊助”。
　　此外，該調(diào)查還對企業(yè)負(fù)擔(dān)產(chǎn)生的來源進(jìn)行了問卷調(diào)查，有16個部門在被調(diào)查之列。綜合估計(jì)來看，對企業(yè)造成負(fù)擔(dān)排在前三位的，依次為環(huán)保部門、行業(yè)協(xié)會、質(zhì)監(jiān)部門。
　　（《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2010年第39期，作者為該刊記者）

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