玉環(huán)是浙江東南沿海的一個(gè)小縣。說她小，一方面是由于其陸地面積小，只有378平方公里；另一方面是資源和生產(chǎn)要素的極其短缺：其中人均耕地面積只有0.27畝，人均水資源占有量689立方米，分別不到全國平均水平的1/3和1/5。由于缺乏一般發(fā)達(dá)縣市的區(qū)位優(yōu)勢及交通條件制約，早些年，玉環(huán)在縣域經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的浙江，還是一個(gè)并不起眼的角色。然而，近幾年來，玉環(huán)縣憑借“自強(qiáng)不息，海納百川，勇立潮頭”的玉環(huán)精神，已經(jīng)崛起成為浙江的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，全國13個(gè)海島縣的排頭兵。該縣已連續(xù)7年進(jìn)入全國百強(qiáng)縣行列。2006年，玉環(huán)在其所在的臺州市，還奪得了8項(xiàng)“單打冠軍”：全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值180.19億元，同比增長18.2%，增幅居臺州市第一；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值334.85億元，增長35.9%，增幅居臺州市第一；限額以上工業(yè)性投資61.59億元，增長30%，總量居臺州市第一；財(cái)政總收入23.98億元，其中地方財(cái)政收入10.39億元，分別增長33.1%和38.6%，增幅居臺州市第一；外貿(mào)自營出口總額14.44億美元，增長63%，總量和增幅均居臺州市第一；實(shí)際利用外資7365萬美元，總量與另一個(gè)兄弟縣并列臺州市第一。
　　一個(gè)并無區(qū)位優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)并不好的海島小縣，在最近幾年里卻創(chuàng)造了如此驕人的業(yè)績，從而被譽(yù)為“玉環(huán)現(xiàn)象”。那么，“玉環(huán)現(xiàn)象”是怎么樣產(chǎn)生的？“玉環(huán)現(xiàn)象”的內(nèi)涵究竟是什么？最近，記者在玉環(huán)采訪，深切地感受到：“玉環(huán)現(xiàn)象”是又好又快發(fā)展的生動寫照，是科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)物教材。
　　
　　一手破要素瓶頸，一手促產(chǎn)業(yè)升級
　　
　　早些年，玉環(huán)就提出了“工業(yè)立縣”，打造“制造之城”的發(fā)展戰(zhàn)略，這對于一個(gè)資源短缺型的海島小縣，無異于“雞蛋殼里做道場”。但玉環(huán)人不畏艱難，從破解要素瓶頸著手，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式上找出路。
　　上世紀(jì)70年代，玉環(huán)傾全力修建了一條寬13米、長142米的漩門大堤，從而把玉環(huán)本島與大陸連接在一起。而近年來，隨著經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的迅猛發(fā)展，往來車輛與日俱增，漩門大堤越來越擁堵。為此，玉環(huán)又開始了新的更大規(guī)模的造路工程，構(gòu)筑起一個(gè)便捷的路上交通網(wǎng)絡(luò)，徹底破解交通瓶頸的制約。
　　海島本來就缺水，而經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的大幅提高使缺水的矛盾更加突出。玉環(huán)只好向溫州買水來滿足日常的社會用水，財(cái)政為此每月要補(bǔ)貼500萬元，還要借助華能電廠海水淡化工程來彌補(bǔ)供水的不足。目前，該縣正在加快建設(shè)“境外”引水工程。這一工程竣工后將從根本上解決缺水難題。
　　土地是玉環(huán)另一個(gè)奇缺的要素。該縣目前有900多家規(guī)模以上企業(yè)，而小企業(yè)更是量多面廣，他們對土地的渴求可謂是“嗷嗷待哺”。玉環(huán)通過舊宅基地改造等辦法整理土地、向嘉興等地“購買”用地指標(biāo)等措施，全力緩解用地緊張問題。
　　在破解要素瓶頸的同時(shí)，玉環(huán)騰出另一只手狠抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。
　　汽摩配件、水暖閥門、家具、眼鏡配件、醫(yī)藥包裝……在玉環(huán)，以“小而特”產(chǎn)品為支撐的制造業(yè)集群明顯。能否實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級關(guān)系到能否再創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢這一大局。
　　“十一五”期間，玉環(huán)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級步伐將明顯加快。作為開局之年的2006年，該縣以“產(chǎn)業(yè)提升年”為抓手，啟動實(shí)施了“企業(yè)培大育強(qiáng)”工程，一舉出臺了8項(xiàng)扶持工業(yè)的政策，同時(shí)，通過抓增量、抓創(chuàng)新、抓品牌、抓管理、抓開放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次提升。這一系列舉措已經(jīng)取得了立竿見影的效果。到年底一盤點(diǎn)，去年全縣新增規(guī)模以上企業(yè)167家，國家免檢產(chǎn)品9個(gè)，上億元企業(yè)總數(shù)達(dá)到了70家。更令人欣喜的是，支柱產(chǎn)業(yè)“筋骨”更強(qiáng)壯，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局更為合理。汽摩、機(jī)電、科技、閥門、五金電鍍和醫(yī)藥包裝等6大產(chǎn)業(yè)功能定位大大強(qiáng)化，有效地突破了原來“低、小、散”的產(chǎn)業(yè)格局。目前，“制造之城”在海島已具雛形。
　　
　　依靠科技創(chuàng)新，彌補(bǔ)先天不足
　　
　　在玉環(huán)，有一個(gè)現(xiàn)象非常有趣，沒有鐵，卻造就了年產(chǎn)值180多億元，占全國總產(chǎn)值12%的汽摩配件產(chǎn)業(yè)，成為“中國汽車零部件生產(chǎn)基地”；沒有銅，卻形成了產(chǎn)品總產(chǎn)值、外貿(mào)出口值、國內(nèi)市場份額均超過50%的閥門業(yè)，成為“中國水暖閥門生產(chǎn)(采購)基地”；不產(chǎn)木材，卻涌現(xiàn)了一批在國內(nèi)有影響的家具生產(chǎn)企業(yè)，成為“中國新古典家具精品生產(chǎn)(采購)基地”……
　　在采訪中，記者感受到，緊緊依靠科技創(chuàng)新，是資源極度匱乏的玉環(huán)彌補(bǔ)“先天不足”的一大法寶。
　　上世紀(jì)90年代，由于生產(chǎn)一次性注射器利潤十分可觀，許多企業(yè)競相上馬，但好景不長。由于產(chǎn)品的科技含量低，沒有自主知識產(chǎn)權(quán)，致使注射器生產(chǎn)企業(yè)遍地開花，偽劣、假冒產(chǎn)品層出不窮。只幾年工夫，玉環(huán)的一次性注射器便江河直下。
　　痛定思痛，才能浴火重生。玉環(huán)人認(rèn)識到，重振一次性注射器雄風(fēng)的出路只有一條：依靠科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的科技含量。很快，最新穎、更先進(jìn)的一次性注射器產(chǎn)品在海島研制成功。經(jīng)過幾年的臥薪嘗膽，玉環(huán)生產(chǎn)的注射器性能越來越優(yōu)，質(zhì)量越來越好，終于成了全省同類產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地之一。
　　如今，玉環(huán)一次性注射器生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量少了，但整體規(guī)模擴(kuò)大了6倍，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也大幅提高。一次性注射器產(chǎn)業(yè)的嬗變，讓玉環(huán)人深切感受到，科技創(chuàng)新是推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的不二途徑。
　　為此，玉環(huán)縣作出了“科技興島”的決定，并把“全島科技化”作為“命運(yùn)工程”來抓。近幾年，先后發(fā)出了《依靠科技進(jìn)步建設(shè)科技之城的意見》、《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的若干意見》等20多個(gè)科技政策文件，構(gòu)建和完善了縣城科技創(chuàng)新體系。
　　玉環(huán)縣科技局提供的一份材料顯示，從2000年以來，該縣每年財(cái)政拿出1000萬元作為企業(yè)科技投入貼息。2002年后，又將這塊資金逐年增加。2006年，科技經(jīng)費(fèi)的投入更是達(dá)到了1987萬元，創(chuàng)下了歷史最高水平。
　　縣財(cái)政支出的科技經(jīng)費(fèi)，起到了“四兩撥千斤”的效應(yīng)。一時(shí)間，海島涌動科技潮，一大批重大科技項(xiàng)目和新產(chǎn)品如雨后春筍般紛紛問世。近年來，玉環(huán)列入省級、國家級的重大科研項(xiàng)目多達(dá)60余項(xiàng)。據(jù)專家預(yù)算，科技進(jìn)步因素對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已超過40%。
　　不僅政府出資扶持，企業(yè)自己也不再等、靠、要了。生產(chǎn)汽配的正裕公司老總說，過去，我們靠模仿生存，對科技“一點(diǎn)感覺都沒有”�，F(xiàn)在不一樣了，每年投入1000多萬元搞科技創(chuàng)新，自行研發(fā)的磁流變減壓器等200多個(gè)新產(chǎn)品科技含量均領(lǐng)先全國。
　　目前，玉環(huán)縣擁有省、市、縣級企業(yè)研發(fā)中心30多家，幾乎覆蓋了全縣所有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。企業(yè)研發(fā)中心的建立，不僅拉長了產(chǎn)業(yè)“創(chuàng)新鏈”，也為企業(yè)集聚了200多位專業(yè)科技人才，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐。
　　
　　邁向全島城市化，讓城鄉(xiāng)同享現(xiàn)代文明
　　
　　早些年，由于偏居海島，玉環(huán)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市化水平與沿海其他縣市相比相對滯后。因此，推進(jìn)全島的城市化，是玉環(huán)人日益急切的夢想。
　　其實(shí)，從1996年起，玉環(huán)為了圓全島城市化的夢想，就開始了艱難的征程。經(jīng)過10多年的探索實(shí)踐，玉環(huán)形成了“以城帶鄉(xiāng)，雙輪驅(qū)動”的城市化戰(zhàn)略。
　　推進(jìn)全島城市化是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程，可謂千頭萬緒。玉環(huán)縣委縣政府的思路非常清晰，他們認(rèn)為，推進(jìn)全島城市化必須從人民群眾最關(guān)心、最需要的工程抓起。只有這樣，才能凝聚人心，形成合力。
　　城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施與人民群眾的日常生活緊密相關(guān)，也是人民群眾要求改善呼聲最高的焦點(diǎn)問題。于是，一批批被稱為“民心工程”的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目陸續(xù)啟動和相繼建設(shè)竣工。這些項(xiàng)目都耗資巨大，動輒幾千萬元，甚至上億元。對此，玉環(huán)縣政府毫不吝嗇。但有一點(diǎn)他們很清醒，就是決不能搞花架子，搞“形象工程”。
　　在建設(shè)好與人民群眾關(guān)系密切的“民心工程”的同時(shí)，玉環(huán)還啟動了一批關(guān)系到玉環(huán)未來發(fā)展大局的重點(diǎn)工程。如漩門三期圍墾工程、樂清灣跨海大橋等。
　　目前，玉環(huán)的城市化率已經(jīng)達(dá)到53%。這在一些發(fā)達(dá)的大城市看來，并沒有什么了不起的，但對于偏居海島的玉環(huán)而言，確實(shí)是非常不容易的。
　　與其他地方一樣，玉環(huán)這幾年在發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題始終比較突出。加快城鄉(xiāng)融合，平衡城鄉(xiāng)發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明和發(fā)展的成果已經(jīng)成為玉環(huán)縣委、縣政府操心的重點(diǎn)。在去年召開的縣第十二屆黨代會第四次會議上，玉環(huán)縣委把實(shí)施“全島城市化”戰(zhàn)略提高到改善硬環(huán)境、再創(chuàng)新優(yōu)勢的高度。該縣主要領(lǐng)導(dǎo)表示，推進(jìn)全島城市化就是促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。在這一戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，玉環(huán)在浙江省率先編制了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃。
　　如果說，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展規(guī)劃預(yù)示了玉環(huán)的美好未來，那么，玉環(huán)縣委、縣政府正在著力改變的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)則給38萬玉環(huán)人民帶來了實(shí)實(shí)在在的利益。
　　4年前，玉環(huán)發(fā)生過一場給當(dāng)?shù)厥忻窳粝律羁逃∠蟮摹皫�所革命”。全縣上下，齊心協(xié)力，告別了露天糞坑遍地的丑陋現(xiàn)象，取而代之的是方便實(shí)用的抽水馬桶和干凈漂亮的公共廁所。去年，玉環(huán)又掀起了“垃圾革命”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛興建垃圾中轉(zhuǎn)站，村級則建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)房、配制垃圾箱，清潔、保潔已成為大多村民的自覺行為。
　　去年，玉環(huán)農(nóng)村改水計(jì)劃進(jìn)一步實(shí)施，延伸管網(wǎng)達(dá)21.5公里，改造舊管網(wǎng)15公里，擴(kuò)容3座水廠，新建兩座山區(qū)、海島水廠，使33個(gè)村飲用水安全得到了保證，實(shí)現(xiàn)了全縣城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)，自來水普及率達(dá)到80%以上。
　　與此同時(shí)，新型的農(nóng)村合作醫(yī)療在全縣鋪開，轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民被納入了社保統(tǒng)籌范圍，被征地農(nóng)民基本生活保障政策逐步落實(shí)。此外，縣財(cái)政和各級各部門共投入近3億元巨資，使寬帶入村率超過了98%。到今年底，可望實(shí)現(xiàn)村村上網(wǎng)。
　　短短幾年時(shí)間，玉環(huán)城區(qū)面積擴(kuò)大了10倍，農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化；我國城市化平均水平為35%，而玉環(huán)已經(jīng)達(dá)到53%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全國平均水平。
　�。�4月24日 《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》，作者系該報(bào)記者）

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