3月9日,吳邦國受全國人大常委會委托,在第十一屆全國人民代表大會第三次會議上作全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告。 　　人民日報(bào)記者 李舸 攝 　　 　　各位代表:
　　我受全國人大常委會委托,向大會報(bào)告工作,請予審議。
　　
　　過去一年的主要工作
　　
　　2009年是進(jìn)入新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。面對復(fù)雜形勢和嚴(yán)峻挑戰(zhàn),以胡錦濤同志為總書記的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民,堅(jiān)定信心,迎難而上,奪取了社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的新勝利。
　　過去的一年,全國人大常委會全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,按照十一屆全國人大二次會議精神,緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權(quán),各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。一年來,共審議22件法律和有關(guān)法律問題的決定草案,通過14件,作出2項(xiàng)決議,聽取審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院14個工作報(bào)告,聽取審議1個專題調(diào)研報(bào)告、1個跟蹤檢查報(bào)告,檢查3部法律實(shí)施情況,辦理代表議案518件,決定批準(zhǔn)我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國際公約7件,還決定和批準(zhǔn)任免一批國家機(jī)關(guān)工作人員,為建設(shè)中國特色社會主義作出了新貢獻(xiàn)。
　　一、堅(jiān)持一手抓法律制定一手抓法律清理,在形成中國特色社會主義法律體系上邁出決定性步伐
　　去年是實(shí)現(xiàn)到2010年形成中國特色社會主義法律體系目標(biāo)的關(guān)鍵一年,我們在提高立法質(zhì)量的前提下,堅(jiān)持一手抓法律制定、一手抓法律清理,中國特色社會主義法律體系建設(shè)取得決定性進(jìn)展。
　　(一)修改選舉法,推進(jìn)中國特色社會主義選舉制度自我完善與發(fā)展。為貫徹落實(shí)黨的十七大提出的逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的要求,常委會把修改選舉法作為立法工作的一個重點(diǎn),及時啟動修改工作。在認(rèn)真梳理代表議案建議、充分調(diào)查研究、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上,形成選舉法修正案草案。10月份的常委會會議對草案進(jìn)行初審,會后將草案在中國人大網(wǎng)全文公布,廣泛征求人民群眾和社會各界意見。12月份的常委會會議再次進(jìn)行審議,并決定將草案提請本次大會審議。常委會組成人員普遍贊成這次選舉法修改的指導(dǎo)思想和工作原則,認(rèn)為一步到位實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表,并保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量人大代表的修改方案,符合黨的十七大精神,符合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際,符合廣大人民群眾的意愿,能夠更好地體現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等和民族平等,有利于進(jìn)一步擴(kuò)大人民民主,保證人民當(dāng)家作主。大家強(qiáng)調(diào),修改選舉法,推進(jìn)中國特色社會主義選舉制度的自我完善與發(fā)展,是堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要內(nèi)容,是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求。
　　選舉法的修改是立法工作的一件大事,也是本次大會的一項(xiàng)重要議程。會前,我們已將選舉法修正案草案送各位代表審閱,并組織研讀討論、聽取意見,為大會審議做了必要準(zhǔn)備。會議期間,常委會向大會作了說明。我們相信,經(jīng)過全體代表的共同努力,一定能夠把選舉法修改好完善好。
　　(二)一批重要法律相繼出臺或提請審議。侵權(quán)責(zé)任法是一部關(guān)系廣大人民群眾切身利益的重要民事法律,九屆時曾作為民法草案的一編進(jìn)行初次審議。本屆常委會又投入大量精力,對草案進(jìn)行重大修改和多次審議。新制定的侵權(quán)責(zé)任法,堅(jiān)持從我國國情和實(shí)際出發(fā),對民法通則確立的相關(guān)基本制度作了細(xì)化、補(bǔ)充和完善,明確承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的基本原則和責(zé)任方式,就廣大人民群眾普遍關(guān)注、各方面意見又比較一致的醫(yī)療損害、環(huán)境污染、產(chǎn)品缺陷、交通事故、動物損害等問題作出具體規(guī)定,對保護(hù)民事主體的合法權(quán)益,預(yù)防并制裁侵權(quán)行為,減少和化解社會矛盾,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。
　　建立健全社會保險(xiǎn)法律制度,是一件關(guān)系億萬群眾切身利益的大事,方方面面都很關(guān)注。常委會高度重視社會保險(xiǎn)法的制定工作,十屆時根據(jù)代表提出的議案建議,積極督促國務(wù)院研究提出法律草案。本屆常委會在充分調(diào)查研究、向社會廣泛征求意見、認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,對草案進(jìn)行了多次審議和重大修改。一是將養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等五個險(xiǎn)種分章作出具體規(guī)定。二是確立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度,提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次。三是明確規(guī)定國家逐步建立和完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,并對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度作出原則規(guī)定。四是完善用人單位和參保人員對社會保險(xiǎn)的監(jiān)督,強(qiáng)化各級人大常委會對社會保險(xiǎn)基金收支、管理和投資運(yùn)營情況的監(jiān)督職權(quán),督促有關(guān)方面真正管住用好社會保險(xiǎn)基金。
　　常委會正在審議的行政強(qiáng)制法草案,確定了行政強(qiáng)制必須遵循的原則,明確了行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)限、實(shí)施主體和相關(guān)程序,要求設(shè)定行政強(qiáng)制必須經(jīng)過事先論證并對實(shí)施情況定期進(jìn)行評估,既對行政強(qiáng)制行為進(jìn)行規(guī)范、制約和監(jiān)督,避免和防止權(quán)力的濫用,又賦予行政機(jī)關(guān)必要的強(qiáng)制手段,保障行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。
　　國家賠償法律制度直接涉及公權(quán)力的行使和公民合法權(quán)益的維護(hù)。根據(jù)人大代表和社會各界反映的突出問題,國家賠償法修正案草案主要從暢通賠償請求渠道、完善賠償辦理程序、明確賠償范圍和舉證責(zé)任、保障賠償費(fèi)用支付等方面去完善法律規(guī)定。
　　村民委員會組織法頒布實(shí)施20多年來,以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治取得長足發(fā)展,得到廣大農(nóng)民衷心擁護(hù)。同時也要看到,隨著我國經(jīng)濟(jì)社會深入發(fā)展和廣大農(nóng)民政治熱情日益提高,應(yīng)當(dāng)不斷推進(jìn)中國特色社會主義村民自治制度的自我完善與發(fā)展。村民委員會組織法修訂草案,主要從完善村委會選舉和罷免程序,健全村民會議、村民代表會議和村民小組會議等民主議事制度,強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督、民主評議等方面進(jìn)行修改補(bǔ)充。
　　正在審議的這幾件法律草案涉及面廣,社會影響大,法律關(guān)系復(fù)雜,為慎重起見,我們還要繼續(xù)聽取人大代表、社會各界特別是基層群眾的意見,抓緊修改完善,爭取盡快頒布實(shí)施。
　　常委會還制定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法、國防動員法、人民武裝警察法、駐外外交人員法、海島保護(hù)法,修改了常委會議事規(guī)則、郵政法、統(tǒng)計(jì)法、著作權(quán)法,作出了關(guān)于授權(quán)澳門特別行政區(qū)對設(shè)在橫琴島的澳門大學(xué)新校區(qū)實(shí)施管轄的決定等。
　　(三)法律清理工作取得重大階段性成果。集中開展法律清理工作,是確保2010年形成中國特色社會主義法律體系的重要舉措,是保證法律體系科學(xué)統(tǒng)一和諧的內(nèi)在要求,也是本屆常委會立法工作的一個重點(diǎn)。按照常委會工作部署,從2008年下半年開始,各專門委員會和常委會工作機(jī)構(gòu)以及國務(wù)院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院等有關(guān)方面,對現(xiàn)有法律進(jìn)行全面梳理。從清理情況看,有的法律已明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,有的法律規(guī)定之間不盡一致或不夠銜接,有的法律因配套法規(guī)的缺失影響有效實(shí)施。針對這些問題,常委會經(jīng)過認(rèn)真研究、反復(fù)論證,進(jìn)行了分類處理。一是作出關(guān)于廢止部分法律的決定,廢止公安派出所組織條例、城市街道辦事處組織條例等8件法律和有關(guān)法律問題的決定。二是作出關(guān)于修改部分法律的決定,一攬子對59件法律的141個條文作出修改,并對清理中明確需要修改的其他法律,補(bǔ)充列入立法規(guī)劃和年度計(jì)劃,抓緊進(jìn)行修改。三是督促國務(wù)院和有關(guān)方面抓緊法律配套法規(guī)的制定工作,并明確今后在確定立法項(xiàng)目、起草法律草案的同時,要擬定配套法規(guī),爭取與法律同步實(shí)施。
　　二、堅(jiān)持圍繞中心突出重點(diǎn),在推動中央重大決策部署貫徹落實(shí)上取得積極成效
　　面對國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊,黨中央審時度勢、從容應(yīng)對,實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,全面實(shí)施并不斷豐富完善應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃和政策措施。常委會堅(jiān)持圍繞中心、突出重點(diǎn),把推動中央重大決策部署貫徹落實(shí)作為人大監(jiān)督工作的重中之重,依法行使監(jiān)督職權(quán),綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式,督促和支持“一府兩院”按照各自工作報(bào)告提出的目標(biāo)任務(wù)做好工作,確保全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)的順利完成。
　　(一)著力加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是去年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到嚴(yán)重困難的特殊情況下,進(jìn)一步加強(qiáng)人大對經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督尤為重要。去年的每次常委會會議都安排聽取審議國務(wù)院有關(guān)工作報(bào)告,常委會組織專題調(diào)研和有關(guān)專門委員會進(jìn)行調(diào)研活動也都緊扣這個主題。
　　考慮到中央政府公共投資計(jì)劃不僅數(shù)額大、涉及面廣,而且實(shí)施時間緊、工作任務(wù)重,為保證這一投資計(jì)劃的有效實(shí)施,常委會根據(jù)代表建議,選擇保障性住房建設(shè)、教育衛(wèi)生等民生工程、技術(shù)改造和科技創(chuàng)新、農(nóng)田水利建設(shè)等4個題目,開展為期近3個月的專題調(diào)研,并在10月份的常委會會議上,同時安排聽取審議國務(wù)院專項(xiàng)工作報(bào)告和常委會專題調(diào)研報(bào)告。專題調(diào)研組對各地區(qū)各部門認(rèn)真實(shí)施中央政府公共投資計(jì)劃取得的成效給予充分肯定,同時針對存在的一些項(xiàng)目前期工作不扎實(shí)、配套資金不夠落實(shí)、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)展不平衡以及個別地方濫鋪攤子等突出問題,通過座談會、交換意見等方式,及時與地方政府和國務(wù)院有關(guān)部門溝通,并將形成的初步調(diào)研報(bào)告送國務(wù)院,推動有關(guān)方面研究改進(jìn)工作、完善政策措施。10月份的常委會會議,我們請國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志到會直接聽取意見。審議中常委會組成人員指出,發(fā)揮投資拉動作用,要堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃、量力而行,嚴(yán)格把握投資導(dǎo)向,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),落實(shí)配套資金,規(guī)范管理程序,加強(qiáng)投資監(jiān)管,防止重復(fù)建設(shè),真正把錢用在刀刃上。會后,我們還把常委會組成人員和列席會議同志提出的意見建議整理成《審議意見》,連同專題調(diào)研報(bào)告一并送國務(wù)院研究處理,并要求在今年4月底前將研究處理情況向全國人大常委會作出書面報(bào)告。這里需要強(qiáng)調(diào)的是,這次專題調(diào)研和審議專項(xiàng)工作報(bào)告是在中央政府公共投資計(jì)劃實(shí)施過程中進(jìn)行的,是常委會加大監(jiān)督工作力度、提高監(jiān)督工作水平的一次有益嘗試,不僅增強(qiáng)了人大監(jiān)督工作時效,而且豐富了人大監(jiān)督工作方式。今后要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn),不斷加以完善。
　　常委會高度重視提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益,推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。除按慣例聽取審議2009年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告外,還專門安排聽取審議國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)情況的報(bào)告和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告。常委會組成人員認(rèn)為,在全國上下共同努力下,2009年經(jīng)濟(jì)增長呈逐季上升之勢,經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升勢頭逐步增強(qiáng),總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況好于預(yù)期,這充分說明中央關(guān)于應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的一系列決策部署和政策措施是完全正確的,是及時有效的。大家指出,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的較大困難,既是國際金融危機(jī)沖擊的結(jié)果,也反映出我國發(fā)展方式總體粗放、結(jié)構(gòu)不合理的問題,國際金融危機(jī)沖擊使調(diào)整任務(wù)變得更加緊迫。大家強(qiáng)調(diào),要正確處理保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系,正確處理解決當(dāng)前困難與實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系,使經(jīng)濟(jì)回升建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的基礎(chǔ)上,使應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊過程成為增強(qiáng)發(fā)展可持續(xù)性的過程。一要大力開展以節(jié)能降耗、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的企業(yè)技術(shù)改造。二要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,加快高端產(chǎn)品研發(fā),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的升級。三要積極發(fā)展以綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè),培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
　　加強(qiáng)對財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督,一直是常委會監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。去年6月份的常委會會議聽取審議了2008年中央決算報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告,審查批準(zhǔn)了2008年中央決算,并對2009年前5個月的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審議。大家指出,1至5月份,全國財(cái)政收入同比下降較多,財(cái)政收支矛盾突出,完成全年預(yù)算任務(wù)相當(dāng)艱巨。對此,國務(wù)院及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)高度重視,采取更加有效措施加以解決。一要認(rèn)真落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策,支持企業(yè)發(fā)展,依法加強(qiáng)稅收征管,努力扭轉(zhuǎn)財(cái)政收入持續(xù)下降的局面。同時要防止收“過頭稅”,防止增加企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)。二要提高財(cái)政資金使用效益,嚴(yán)格把握投資和政策導(dǎo)向,確保重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)支出。同時要牢固樹立過緊日子的思想,堅(jiān)持量力而行、勤儉辦一切事業(yè),反對鋪張浪費(fèi),力戒濫鋪攤子,不要做表面文章。三要積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革,建立健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制,規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,抓緊建立縣級政府基本財(cái)力保障機(jī)制。同時要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律,加大對重點(diǎn)財(cái)政收支領(lǐng)域的監(jiān)管力度,規(guī)范預(yù)算編制與執(zhí)行,防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
　　(二)著力加強(qiáng)對解決民生問題的監(jiān)督。保障和改善民生是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求,也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的。人大代表和常委會組成人員對此高度關(guān)注。去年常委會聽取審議的“一府兩院”11個專項(xiàng)工作報(bào)告,有6個直接涉及老百姓關(guān)注的民生問題,全年安排的3項(xiàng)執(zhí)法檢查,全部與民生問題息息相關(guān)。
　　為推動就業(yè)和社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,我們通過多種形式加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督。一是在4月份聽取審議國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村社會保障體系建設(shè)情況報(bào)告的基礎(chǔ)上,委員長會議決定由農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會開展跟蹤檢查,并在12月份的常委會會議上聽取審議了跟蹤檢查報(bào)告。二是在2008年對勞動合同法開展執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上,去年又聽取審議國務(wù)院關(guān)于職業(yè)教育改革與發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作情況等報(bào)告。三是針對國際金融危機(jī)背景下出現(xiàn)的新情況新問題,在2004年執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上,去年對工會法的實(shí)施情況開展新一輪檢查。常委會組成人員充分肯定這些方面工作取得的積極進(jìn)展,同時提出不少意見和建議。一要增加財(cái)政對農(nóng)村社保的投入,建立穩(wěn)定的農(nóng)村社�；I資機(jī)制,按照統(tǒng)籌兼顧原則不斷完善農(nóng)村社保體系,努力實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋,盡快解決農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和失地農(nóng)民社會保障問題。二要認(rèn)真實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)再就業(yè),重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和困難群眾就業(yè)再就業(yè)工作,進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)工作,建立健全職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)。三要充分發(fā)揮工會在維護(hù)職工合法權(quán)益、穩(wěn)定勞動關(guān)系中的作用,加快建立職工參與的工資協(xié)商機(jī)制、工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制等。
　　去年6月,常委會專門安排聽取審議國務(wù)院關(guān)于四川汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作情況的報(bào)告。常委會組成人員對前一階段恢復(fù)重建工作給予充分肯定,對下一階段工作安排表示贊同。大家強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持民生優(yōu)先,立足災(zāi)區(qū)實(shí)際,著眼長遠(yuǎn)發(fā)展,確保質(zhì)量效益,完善規(guī)劃政策,扎實(shí)推進(jìn)恢復(fù)重建工作。要著力解決災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民尤其是特困群眾住房建設(shè)問題,進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施以及交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建,盡快把災(zāi)區(qū)建設(shè)成為人民安居樂業(yè)、社會和諧繁榮的美好新家園。
　　食品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全,人大代表和社會各界廣泛關(guān)注。常委會高度重視這項(xiàng)工作,去年2月份審議通過食品安全法后,當(dāng)年就在全國范圍開展執(zhí)法檢查,督促有關(guān)部門抓緊制定、清理和完善配套法規(guī),盡快制定和修改食品安全標(biāo)準(zhǔn),建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制,進(jìn)一步完善監(jiān)管體制,加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè),實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管,著力改善食品安全狀況。我們還開展畜牧法執(zhí)法檢查,提出加強(qiáng)動物疫病防控,防止畜牧產(chǎn)品價(jià)格大起大落,開展對“瘦肉精”和磺胺類藥物添加使用的集中整治,支持畜牧養(yǎng)殖無害化處理和資源化利用等重要建議。
　　為促進(jìn)司法公正、維護(hù)社會公平正義,常委會每年都選擇人民群眾普遍關(guān)注的突出問題作為側(cè)重點(diǎn),加強(qiáng)對最高人民法院和最高人民檢察院工作的監(jiān)督。針對民事案件“執(zhí)行難”、國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)犯罪等問題,去年常委會聽取審議了最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)民事執(zhí)行工作、維護(hù)法制權(quán)威和司法公正情況的報(bào)告,最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)瀆職侵權(quán)檢察工作、促進(jìn)依法行政和公正司法情況的報(bào)告。全國人大常委會組成人員對最高人民法院、最高人民檢察院自覺接受人大監(jiān)督、有效清理執(zhí)行積案、努力提高執(zhí)法水平予以積極評價(jià),同時希望各級法院和檢察院要堅(jiān)持司法為民,提高隊(duì)伍素質(zhì),加強(qiáng)制度建設(shè),規(guī)范司法行為,進(jìn)一步加大民事執(zhí)行和查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件的力度,確保當(dāng)事人合法權(quán)益得到維護(hù),確保違法犯罪行為依法受到追究。
　　三、堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策,積極推動應(yīng)對氣候變化工作
　　氣候變化是全人類面臨的重大挑戰(zhàn),越來越引起世界各國的高度關(guān)注,需要國際社會合作應(yīng)對。加大應(yīng)對氣候變化工作力度,是我們推動科學(xué)發(fā)展、提高可持續(xù)發(fā)展能力的內(nèi)在要求。人大代表和常委會組成人員對此普遍關(guān)心。常委會通過作出專門決議、聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、修改相關(guān)法律、開展國際合作等進(jìn)一步加強(qiáng)這方面工作。
　　針對應(yīng)對氣候變化面臨的新形勢新要求,根據(jù)環(huán)境與資源保護(hù)委員會在辦理代表議案過程中提出的建議,8月份的常委會會議增加安排兩項(xiàng)議程:一是聽取審議國務(wù)院關(guān)于應(yīng)對氣候變化工作情況的報(bào)告,二是全國人大常委會就積極應(yīng)對氣候變化作出相關(guān)決議。這是常委會為應(yīng)對氣候變化采取的重大舉措。大家認(rèn)為,我國作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國,一直高度重視氣候變化問題并為此做出了巨大努力,把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為基本國策,把實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為國家戰(zhàn)略,制定了涵蓋影響氣候變化各領(lǐng)域的法律法規(guī),制定和實(shí)施了《應(yīng)對氣候變化國家方案》,將節(jié)能減排和提高森林覆蓋率作為國家中長期發(fā)展規(guī)劃的約束性指標(biāo),并采取一系列相關(guān)政策措施,為減緩和適應(yīng)氣候變化作出了積極貢獻(xiàn)。常委會的決議,進(jìn)一步明確了我國應(yīng)對氣候變化的指導(dǎo)思想、基本原則和措施要求,進(jìn)一步表明了我國積極參與應(yīng)對氣候變化國際合作的原則立場,強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則,本著對人類生存和長遠(yuǎn)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的精神,與國際社會一道,促進(jìn)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》的全面、有效和持續(xù)實(shí)施,為應(yīng)對氣候變化作出新的貢獻(xiàn)。此前,在4月份的常委會會議上,還專門聽取審議國務(wù)院關(guān)于大氣污染防治工作進(jìn)展情況的報(bào)告,要求把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為改善大氣環(huán)境質(zhì)量的治本之策,確保實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要確定的主要大氣污染物的減排目標(biāo)。去年11月,國務(wù)院召開常務(wù)會議,專題研究部署應(yīng)對氣候變化工作,提出到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%到45%,非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右,森林面積比2005年增加4000萬公頃,森林蓄積量比2005年增加13億立方米,并作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃,得到了國際社會特別是發(fā)展中國家的廣泛好評。
　　常委會還加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化相關(guān)的綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)立法工作。根據(jù)代表提出的相關(guān)議案,在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、與有關(guān)方面反復(fù)協(xié)商的基礎(chǔ)上,及時對可再生能源法作出修改,進(jìn)一步明確了編制可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃的原則和主要內(nèi)容,完善了規(guī)劃編制、審批與備案制度,從法律上確立國家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度,建立電網(wǎng)企業(yè)收購可再生能源電量費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制,設(shè)立國家可再生能源發(fā)展基金,要求電網(wǎng)企業(yè)提高吸納可再生能源電力的能力等,對推動我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展,促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,加強(qiáng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)具有重要意義。
　　我們高度重視應(yīng)對氣候變化的國際交流與合作,把它作為人大對外交往工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,利用接待來訪和應(yīng)邀出訪、舉辦和參加相關(guān)國際會議等多種場合,采取多種形式,廣泛宣傳我國在應(yīng)對氣候變化問題上的原則立場和政策措施,詳細(xì)介紹我國在應(yīng)對氣候變化方面所做的大量工作和取得的積極成效,積極推動低碳經(jīng)濟(jì)、可再生能源、清潔能源等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作,密切與國際議會組織、外國議會的溝通協(xié)調(diào),加深相互理解,擴(kuò)大合作共識,促進(jìn)形成共同應(yīng)對全球氣候變化的合作氛圍。
　　四、堅(jiān)持尊重代表主體地位,代表作用進(jìn)一步發(fā)揮
　　全國人大代表是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員。做好人大工作,離不開代表作用的充分發(fā)揮。我們從堅(jiān)持和完善人民代表大會制度出發(fā),堅(jiān)持尊重代表主體地位,堅(jiān)持為代表服務(wù)的思想,進(jìn)一步完善工作制度,努力提高代表服務(wù)水平,支持和保障代表依法履職,代表作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。
　　一是認(rèn)真辦理代表議案建議。堅(jiān)持把代表議案建議辦理工作與常委會工作有效結(jié)合起來,充分發(fā)揮代表作用。十一屆全國人大二次會議主席團(tuán)交付有關(guān)專門委員會審議的518件代表議案,已全部辦理完畢,其中,13件議案涉及的6件法律已經(jīng)常委會審議通過,34件議案涉及的6件法律草案正在審議,249件議案涉及的42個立法項(xiàng)目已列入立法規(guī)劃。代表提出的7426件建議、批評和意見,所提問題已解決或計(jì)劃解決的有5523件,占代表建議總數(shù)的74.4%。
　　二是繼續(xù)擴(kuò)大代表對常委會和專門委員會工作的參與。為充分聽取代表的意見和建議,增強(qiáng)人大工作的活力,每次常委會會議都邀請?zhí)岢鱿嚓P(guān)議案的代表和代表小組召集人列席,專門委員會也邀請代表出席相關(guān)全體會議、專題會議及座談會、論證會等,常委會組織的執(zhí)法檢查和專題調(diào)研都請不同方面代表參加,全年有400余名代表參加了上述活動。列席會議和參加活動的代表,事先認(rèn)真準(zhǔn)備,會上積極發(fā)言,充分反映人民群眾呼聲,為提高常委會和專門委員會工作質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。
　　三是繼續(xù)加強(qiáng)代表服務(wù)保障工作。組織1800多名代表參加集中視察,1900多名代表參加專題調(diào)研,形成100多份專題調(diào)研報(bào)告,還組織港澳臺代表到內(nèi)地進(jìn)行視察調(diào)研,組建264個代表活動小組,舉辦6期代表專題培訓(xùn)班,1200多名代表參加培訓(xùn),代表服務(wù)保障工作得到加強(qiáng)。
　　五、堅(jiān)持服從服務(wù)于國家外交大局,對外交往更加活躍
　　全國人大對外交往是國家總體外交重要組成部分。我們堅(jiān)持服從服務(wù)于國家外交大局,從人大對外交往的特點(diǎn)出發(fā),鞏固和完善與外國議會定期交流機(jī)制,加強(qiáng)各層次友好往來,為維護(hù)我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界作出了積極貢獻(xiàn)。
　　成功召開中國全國人大與俄羅斯聯(lián)邦委員會、國家杜馬合作委員會第三次會議,就加強(qiáng)新形勢下中俄議會合作達(dá)成重要共識,強(qiáng)調(diào)議會交往應(yīng)增進(jìn)政治互信,維護(hù)共同利益;推動務(wù)實(shí)合作,共同應(yīng)對國際金融危機(jī);秉承世代友好,夯實(shí)兩國關(guān)系社會基礎(chǔ)。我們適時邀請新一屆美國國會領(lǐng)導(dǎo)人訪華,成功實(shí)現(xiàn)中國全國人大常委會委員長20年來首次正式訪美,對推動兩國議會交往和國家關(guān)系發(fā)展具有重大意義。雙方就議會交往、中美關(guān)系及共同關(guān)心的重大問題深入交換意見,一致表示應(yīng)保持密切交往,加強(qiáng)定期交流,開展多層次友好往來,深入坦誠對話,擴(kuò)大政治互信,促進(jìn)務(wù)實(shí)合作,使議會成為推動中美關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展的建設(shè)性力量。我們在深化與日本、韓國、英國、德國、加拿大、埃及、智利等國議會及歐洲議會機(jī)制交流的同時,順利啟動與法國國民議會、意大利參議院機(jī)制交流。
　　委員長會議組成人員和各專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)及雙邊友好小組根據(jù)常委會總體部署,有針對性地加強(qiáng)與外國議會高層交往和對口交流,深入做外國議會領(lǐng)導(dǎo)人和議員、議員助手的工作,取得良好效果。我們還積極參與議會多邊外交,在各國議會聯(lián)盟、亞太議會論壇、拉美議會等國際和地區(qū)議會組織中發(fā)揮建設(shè)性作用。
　　在對外交往中尤其是與西方國家議會交往中,我們反復(fù)指出,由于歷史文化、發(fā)展階段、社會制度和意識形態(tài)不同,國與國之間在一些問題上有不同看法甚至分歧,是完全可以理解的。有分歧可以坐下來談,一時談不攏的至少可以增進(jìn)相互了解。分歧不應(yīng)成為合作的障礙,更不能成為干涉別國內(nèi)政的理由。我們主張,推進(jìn)國際關(guān)系民主化,尊重世界多樣性,尊重各國人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利,不干涉別國內(nèi)部事務(wù),不把自己的意志強(qiáng)加于人。我們反對,以言論自由和宗教信仰作幌子支持或變相支持“臺獨(dú)”、“藏獨(dú)”、“東突”等分裂勢力,干涉中國內(nèi)政。我們堅(jiān)持,在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上同所有國家發(fā)展友好合作。我們強(qiáng)調(diào),相互尊重國家主權(quán)和領(lǐng)土完整,尊重和照顧彼此核心利益,是中國同其他國家和國際組織建立和發(fā)展關(guān)系的政治基礎(chǔ)。這一點(diǎn)在任何時候都不會改變。
　　六、堅(jiān)持正確政治方向,自身建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)
　　常委會是全國人大的常設(shè)機(jī)關(guān),肩負(fù)著憲法和法律賦予的重要職責(zé)。加強(qiáng)自身建設(shè),對于更好地行使職權(quán)、履行職責(zé)、做好工作至關(guān)重要。
　　我們繼續(xù)把思想政治建設(shè)擺在首位,把堅(jiān)持正確政治方向貫穿于人大依法履職的全過程,深刻認(rèn)識我國人民代表大會制度與西方資本主義國家政體的本質(zhì)區(qū)別,不斷增強(qiáng)堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的自覺性和堅(jiān)定性,不斷增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅(jiān)定性。與此同時,我們還抓了能力建設(shè)和制度建設(shè)。一是堅(jiān)持履職培訓(xùn),定期組織集體學(xué)習(xí),每次常委會會議后都舉辦專題講座。大家結(jié)合本職工作,向群眾學(xué)習(xí),向?qū)嵺`學(xué)習(xí),向?qū)＜覍W(xué)習(xí),通過制定一部法律、作出一個決議、審議一項(xiàng)工作報(bào)告、開展一次執(zhí)法檢查,努力搞懂相關(guān)問題。二是加強(qiáng)調(diào)查研究,緊密結(jié)合立法、監(jiān)督工作,深入基層,了解實(shí)際,抓住帶有傾向性、普遍性的問題,努力做到分析問題切中要害、提出意見有理有據(jù)、作出決策切實(shí)可行,既提高了常委會的工作質(zhì)量,也起到推動有關(guān)方面改進(jìn)工作的作用。三是完善工作制度,及時修改了全國人大常委會議事規(guī)則,進(jìn)一步規(guī)范議事程序,提高常委會議事效率。我們還結(jié)合慶祝新中國成立60周年,紀(jì)念澳門特別行政區(qū)基本法實(shí)施10周年等活動,深入宣傳中國特色社會主義政治發(fā)展道路、人民代表大會制度和“一國兩制”方針,積極拓展人大工作宣傳報(bào)道的廣度和深度。
　　全國人大各專門委員會充分發(fā)揮人才薈萃、知識密集、經(jīng)驗(yàn)豐富等特點(diǎn)和優(yōu)勢,緊緊圍繞全國人大及其常委會的中心任務(wù),積極開展調(diào)查研究,深入了解實(shí)際情況,認(rèn)真研究審議擬定有關(guān)議案,加強(qiáng)與有關(guān)方面溝通協(xié)調(diào),增進(jìn)相互之間密切配合,提出許多有分量的意見和建議,做了大量卓有成效的工作,有力促進(jìn)了常委會工作整體水平的提高。
　　全國人大機(jī)關(guān)以鞏固深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果為契機(jī),以加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)為抓手,健全和完善各項(xiàng)工作制度,全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè),充分調(diào)動廣大干部職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性,進(jìn)一步發(fā)揮了集體參謀助手和服務(wù)班子的作用。
　　去年是縣級以上地方人大設(shè)立常委會30周年�？h級以上地方人大設(shè)立常委會是健全地方政權(quán)體制的重要舉措,是我國人民代表大會制度的一次重大發(fā)展和完善。我們通過舉辦座談會等一系列紀(jì)念活動,總結(jié)交流加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法,與地方人大的聯(lián)系也進(jìn)一步得到加強(qiáng)。每次常委會會議都邀請各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會負(fù)責(zé)同志列席,認(rèn)真聽取他們的意見和建議,還及時向省級人大常委會通報(bào)有關(guān)情況。長期以來,地方人大及其常委會全力支持和密切配合全國人大常委會開展的立法、監(jiān)督、代表和對外交往等工作,共同推動人大工作不斷向前發(fā)展。
　　各位代表!
　　過去一年全國人大常委會取得的成績,是在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下,全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員團(tuán)結(jié)協(xié)作、辛勤勞動的結(jié)果,是地方各級人大及其常委會積極協(xié)助、共同努力的結(jié)果,是國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院協(xié)同工作的結(jié)果,是廣大人民群眾大力支持的結(jié)果。在此,我代表全國人大常委會表示衷心感謝!
　　我們也清醒地看到,在發(fā)揮代表作用、提高立法質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效等方面,與人民的期望、代表的要求還有不小差距。我們將自覺接受人民監(jiān)督,虛心聽取代表意見,不斷改進(jìn)工作,更好地發(fā)揮全國人大及其常委會作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)、依法履行職責(zé)的工作機(jī)關(guān)和密切聯(lián)系人民群眾的代表機(jī)關(guān)的作用。
　　
　　今后一年的主要任務(wù)
　　
　　2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年,也是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、向全面建設(shè)小康社會繼續(xù)邁進(jìn)的重要一年。常委會工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,按照十一屆全國人大三次會議精神,緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權(quán),著力提高立法質(zhì)量,確保形成中國特色社會主義法律體系目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn),著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效,推動中央重大決策部署貫徹落實(shí),為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持社會和諧穩(wěn)定作出新的更大貢獻(xiàn)。
　　一、確保形成中國特色社會主義法律體系目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)
　　到2010年形成中國特色社會主義法律體系,是黨的十五大提出的新時期立法工作總目標(biāo)。如期實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),是我們義不容辭的責(zé)任,是今年立法工作的首要任務(wù),也是今年人大工作的重中之重。我們要在堅(jiān)持提高立法質(zhì)量的前提下,加倍努力、奮發(fā)工作,抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律,及時修改與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的法律,繼續(xù)加強(qiáng)社會領(lǐng)域立法,更加注重綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法,全面完成法律法規(guī)清理工作,確保中國特色社會主義法律體系如期形成,圓滿完成黨和人民賦予的歷史任務(wù)。
　　(一)抓緊制定一批新法律。完成社會保險(xiǎn)法草案審議修改工作,進(jìn)一步健全社會保險(xiǎn)法律制度,解除人民群眾后顧之憂,更好地維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。繼續(xù)審議行政強(qiáng)制法草案,進(jìn)一步推進(jìn)依法行政,更好地維護(hù)公民合法權(quán)益。提請審議增值稅法和車船稅法草案,進(jìn)一步健全財(cái)稅法律制度,規(guī)范稅收管理。還要研究制定人民調(diào)解法、違法行為教育矯治法、涉外民事關(guān)系法律適用法、自然遺產(chǎn)保護(hù)法,督促有關(guān)方面抓緊起草基本醫(yī)療衛(wèi)生保健法、社會救助法等法律草案。
　　(二)及時修改一批現(xiàn)行法律。修改代表法和村民委員會組織法,不斷推進(jìn)中國特色社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展。修改行政監(jiān)察法,進(jìn)一步健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制,努力從源頭上防治腐敗。修改預(yù)算法,強(qiáng)化預(yù)算編制的完整性、執(zhí)行的規(guī)范性和監(jiān)督的嚴(yán)肅性。繼續(xù)做好國家賠償法修正案草案審議工作,研究修改土地管理法、森林法、水土保持法、職業(yè)病防治法、預(yù)備役軍官法等法律。
　　(三)積極推進(jìn)科學(xué)立法民主立法。今年要在已有工作的基礎(chǔ)上取得新進(jìn)展。一是充分發(fā)揮人大代表在立法工作中的作用,無論是論證和確定立法項(xiàng)目,還是起草和審議法律草案,都要認(rèn)真研究吸納代表議案提出的相關(guān)意見,邀請相關(guān)代表參與立法工作。二是擴(kuò)大公民對立法的有序參與,堅(jiān)持和完善法律草案公布機(jī)制,增強(qiáng)立法座談會、論證會、聽證會的實(shí)效,選擇法律草案中人民群眾普遍關(guān)心的問題進(jìn)行充分論證,認(rèn)真聽取各方面特別是基層群眾的意見,不斷完善法律草案,并將采納情況以適當(dāng)方式向社會反饋。三是適時啟動立法后評估試點(diǎn),結(jié)合常委會執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和法律實(shí)施中出現(xiàn)的新情況新問題,有針對性地選擇一到兩件事關(guān)群眾切身利益的法律,開展立法后評估試點(diǎn)工作,探索建立立法后評估工作機(jī)制。
　　(四)督促和指導(dǎo)法規(guī)集中清理工作。行政法規(guī)和地方性法規(guī)是中國特色社會主義法律體系的有機(jī)組成部分。經(jīng)過各方面的共同努力,到目前為止,我國現(xiàn)行有效的行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8800多件,為保證法律有效實(shí)施、推進(jìn)依法行政、管理地方事務(wù)等發(fā)揮了重要作用。同時也要看到,現(xiàn)行法規(guī)中也存在不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不配套的地方。我們要在去年集中開展法律清理工作取得重大階段性成果的基礎(chǔ)上,督促和指導(dǎo)國務(wù)院和地方人大分別開展行政法規(guī)、地方性法規(guī)集中清理工作,確保在今年年底前全面完成法律法規(guī)清理任務(wù)。
　　(五)繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作。要依法做好行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例以及司法解釋等規(guī)范性文件的備案工作,有重點(diǎn)地開展主動審查,對最高人民法院、最高人民檢察院新制定的司法解釋逐件審查研究,并督促最高人民法院、最高人民檢察院對2005年以前制定的司法解釋進(jìn)行集中清理。
　　這里要強(qiáng)調(diào)的是,發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。黨的十一屆三中全會總結(jié)建國以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)特別是“文化大革命”的教訓(xùn),作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策,并把發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制作為建設(shè)中國特色社會主義的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。經(jīng)過各方面共同努力,到上屆末,中國特色社會主義法律體系已基本形成,國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活各個方面基本做到有法可依,有力保障和推動了中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展。同時也要看到,經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,社會主義民主政治的不斷推進(jìn),文化生活的豐富多彩,和諧社會的積極構(gòu)建,體制機(jī)制的改革創(chuàng)新,經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展,不斷對立法工作提出新的要求。立法工作仍是本屆人大的一項(xiàng)重要工作。為確保如期實(shí)現(xiàn)黨中央提出的立法目標(biāo),今年的立法工作艱巨而光榮,我們一定要堅(jiān)持正確政治方向,堅(jiān)持以人為本,堅(jiān)持從國情出發(fā),堅(jiān)持實(shí)事求是,堅(jiān)持法制統(tǒng)一,妥善處理權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系,妥善處理法律穩(wěn)定性與實(shí)踐變動性的關(guān)系,妥善處理法律規(guī)定的前瞻性與可行性的關(guān)系,為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè),為實(shí)施依法治國基本方略和建設(shè)社會主義法治國家提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。
　　二、緊緊圍繞推動中央重大決策部署貫徹落實(shí)開展監(jiān)督工作
　　當(dāng)前我國處在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會矛盾凸顯期,改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)艱巨而繁重。黨中央對做好今年工作作出全面部署,強(qiáng)調(diào)要更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益,更加注重推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,更加注重推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長活力和動力,更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定,更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。全國人大常委會要認(rèn)真實(shí)施監(jiān)督法,緊緊圍繞“五個更加注重”,加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作和解決民生問題的監(jiān)督,努力在加大監(jiān)督力度、提高監(jiān)督水平、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效上下功夫,推動中央重大決策部署貫徹落實(shí),確保今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
　　(一)以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn),加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督。改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得舉世矚目的偉大成就,同時也呈現(xiàn)新的階段性特征,在國際金融危機(jī)背景下,凸顯原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的不適應(yīng),加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為保證我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的內(nèi)在要求。黨的十七大立足我國國情,深刻分析面臨的國內(nèi)國際形勢,把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級作為關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù),明確提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變,由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變,由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次強(qiáng)調(diào)了這一問題。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措,也是今年經(jīng)濟(jì)工作的重大任務(wù)。全國人大常委會對經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督要緊緊圍繞這一主題進(jìn)行,著力促進(jìn)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有機(jī)統(tǒng)一,在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變,在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。
　　一要通過聽取審議國務(wù)院關(guān)于2010年上半年計(jì)劃執(zhí)行情況和中央預(yù)算執(zhí)行情況等報(bào)告、聽取審議2009年中央決算和審計(jì)工作報(bào)告、審查批準(zhǔn)2009年中央決算等,督促實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策等宏觀調(diào)控政策的貫徹落實(shí),檢查擴(kuò)大居民消費(fèi)需求、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移等要求的落實(shí)情況,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。二要通過聽取審議國務(wù)院關(guān)于服務(wù)業(yè)發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等報(bào)告,督促扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策措施的貫徹落實(shí),促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。三要通過檢查節(jié)約能源法和清潔生產(chǎn)法的實(shí)施情況等,推動全國人大常委會關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議和相關(guān)法律的貫徹實(shí)施,推動重點(diǎn)行業(yè)開展以節(jié)能降耗、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的技術(shù)改造,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,確�！笆�一五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能減排目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。四要通過檢查科技進(jìn)步法的實(shí)施情況等,推動健全產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系,提高自主創(chuàng)新能力,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。五要通過聽取審議國務(wù)院關(guān)于國家糧食安全情況的報(bào)告、檢查農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法實(shí)施情況等,推動落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),監(jiān)督檢查實(shí)施新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃落實(shí)情況和全國大中型水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)完成情況,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn),農(nóng)民穩(wěn)定增收。六要繼續(xù)圍繞有關(guān)專題對中央政府公共投資計(jì)劃實(shí)施情況開展跟蹤調(diào)研,督促有關(guān)方面認(rèn)真研究處理常委會專題調(diào)研報(bào)告所提建議和常委會組成人員審議意見,促進(jìn)重大公共投資項(xiàng)目順利實(shí)施。七要通過檢查臺灣同胞投資保護(hù)法的實(shí)施情況,加強(qiáng)對臺灣同胞到大陸投資合法權(quán)益的保護(hù)。
　　(二)以促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定為重點(diǎn),加強(qiáng)對解決民生問題的監(jiān)督。改革開放以來,不僅我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,民生也得到很大改善,社會政治長期保持穩(wěn)定。同時也要看到,我國正處于并將長期處于社會主義初級階段,人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾。目前,我國社會總體上是和諧的,但也存在不少影響社會和諧的矛盾,就業(yè)、社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題仍比較突出。黨的十六大、十六屆六中全會和黨的十七大明確提出,要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的和諧社會建設(shè),努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。保障和改善民生是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求,也是今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的一大重點(diǎn)。全國人大常委會要以推動解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn),督促有關(guān)方面正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的關(guān)系,堅(jiān)持以人為本,著力化解社會矛盾,大力發(fā)展社會事業(yè),完善社會管理與服務(wù),促進(jìn)社會公平正義,建設(shè)和諧文化,推動社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　一是通過聽取審議國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革情況等報(bào)告,檢查近期重點(diǎn)改革實(shí)施方案的落實(shí)情況,推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度、國家基本藥物制度、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化和公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。二是通過聽取審議國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、保障農(nóng)民工權(quán)益情況等報(bào)告,推動解決農(nóng)民工勞動報(bào)酬、勞動條件、技能培訓(xùn)、基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、子女上學(xué)等方面存在的突出問題,檢查將農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系建設(shè)情況。三是通過檢查婦女權(quán)益保障法的實(shí)施情況,推動解決婦女平等就業(yè)、同工同酬、土地權(quán)益及生產(chǎn)安全、健康和退休保障等方面存在的問題,進(jìn)一步推動男女平等基本國策的貫徹落實(shí)。四是通過聽取審議國務(wù)院關(guān)于少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況的報(bào)告,督促有關(guān)方面落實(shí)民族區(qū)域自治法和中央關(guān)于加快西藏、新疆等民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策措施,尤其是中央有關(guān)支持西藏和四省藏區(qū)、新疆發(fā)展的新政策新舉措,進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。五是通過聽取審議最高人民法院關(guān)于民事審判工作報(bào)告和最高人民檢察院關(guān)于改進(jìn)瀆職侵權(quán)檢察工作情況報(bào)告等,促進(jìn)法院和檢察院不斷改進(jìn)工作,維護(hù)司法公正和社會公平正義。六是通過聽取審議國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全管理的報(bào)告,推動道路交通安全法的貫徹實(shí)施,督促健全道路交通安全管理責(zé)任制,促進(jìn)文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法,檢查機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)和道路交通事故社會救助基金制度運(yùn)行情況。
　　(三)以增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效為核心,進(jìn)一步完善監(jiān)督工作方式方法。監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大的重要職權(quán),人大監(jiān)督是代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。人大依法按程序集體行使監(jiān)督職權(quán),不代行行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán),不直接處理具體問題。這些年,我們在加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作方面做了大量工作,取得積極成效,形成了一套行之有效的工作機(jī)制和方法,推動解決了一批事關(guān)全局和人民群眾關(guān)心的重大問題。實(shí)踐證明,人大依法監(jiān)督,有利于推動“一府兩院”改進(jìn)工作;“一府兩院”依法接受人大監(jiān)督,有利于依法行政和公正司法。在監(jiān)督工作中正確處理人大與“一府兩院”關(guān)系,很重要的一點(diǎn)就是要嚴(yán)格按監(jiān)督法辦事。這就要求我們始終堅(jiān)持圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的監(jiān)督工作思路,不斷完善方式方法。今年要在以下三個方面加以推進(jìn),進(jìn)一步加大監(jiān)督工作力度。
　　一是進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督。監(jiān)督中央和地方預(yù)算執(zhí)行,是法律賦予全國人大常委會的重要職權(quán),也是確保全國人大批準(zhǔn)的預(yù)算和關(guān)于預(yù)算的決議得到全面貫徹落實(shí)的重要保障。為進(jìn)一步增強(qiáng)人大對預(yù)算監(jiān)督的實(shí)效性,根據(jù)監(jiān)督法和預(yù)算法的精神,將原來在6月份常委會會議上聽取審議上一年中央決算報(bào)告時一并審議當(dāng)年1至5月份預(yù)算執(zhí)行情況的做法,改為在8月份的常委會會議上專門聽取審議國務(wù)院關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告,著重審查全國人大批準(zhǔn)預(yù)算決議的執(zhí)行情況,中央和地方預(yù)算收支的主要情況,財(cái)政政策及相關(guān)財(cái)稅措施的實(shí)施情況,農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等重點(diǎn)支出的資金到位和使用情況,中央財(cái)政對地方轉(zhuǎn)移支付的情況,國債發(fā)行情況等。
　　二是圍繞“十二五”規(guī)劃綱要編制問題進(jìn)行專題調(diào)研。為貫徹落實(shí)黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,今年上半年,我們將結(jié)合國家編制“十二五”規(guī)劃綱要,選擇國民收入分配、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)和社會保障、教育科技文化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、“三農(nóng)”、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)以及財(cái)政體制和稅收制度改革等課題,組織有關(guān)專門委員會和常委會工作機(jī)構(gòu)開展專題調(diào)研,提出有分量的意見建議,供中央決策和研究編制規(guī)劃綱要參考,也為十一屆全國人大四次會議審查批準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃綱要做準(zhǔn)備。
　　三是依法開展專題詢問和質(zhì)詢。詢問和質(zhì)詢是人大對“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督的法定形式。根據(jù)監(jiān)督法和全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督?jīng)Q定的精神,今年我們將選擇代表普遍關(guān)心的問題聽取國務(wù)院有關(guān)部門專題匯報(bào),根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定,要請國務(wù)院有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志到會聽取意見、回答詢問、答復(fù)問題。
　　2010年上海世博會,以“城市,讓生活更美好”為主題,成為展示城市文明成果,交流城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn),傳播城市發(fā)展理念,探討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展課題的國際平臺。舉辦世博會是繼北京奧運(yùn)會后我國舉辦的又一次世界性盛會。我們要全力支持各項(xiàng)籌辦工作,確保上海世博會辦成一次成功、精彩、難忘的世博會。
　　三、繼續(xù)加強(qiáng)代表服務(wù)、對外交往、自身建設(shè)等方面的工作
　　要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作,認(rèn)真貫徹落實(shí)2005年中央9號文件精神,繼續(xù)完善工作制度,提高代表議案建議辦理質(zhì)量,擴(kuò)大代表對常委會和專門委員會工作的參與,改進(jìn)代表集中視察和專題調(diào)研,完善代表小組活動方式,加強(qiáng)代表專題培訓(xùn),努力提高代表服務(wù)保障工作水平,充分發(fā)揮代表參與管理國家事務(wù)的作用。
　　要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對外交往工作,重點(diǎn)做好高層互訪工作,有效推進(jìn)與有關(guān)國家議會的定期交流,積極參與第三次世界議長大會的籌備進(jìn)程和會議活動,認(rèn)真搞好上海世博會的有關(guān)對外交往活動,廣泛開展與外國議會多層次、多領(lǐng)域的友好往來與合作,繼續(xù)加強(qiáng)對外宣傳工作,更好地發(fā)揮人大對外交往的作用。
　　要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大宣傳工作,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),把握輿論導(dǎo)向,充分利用電視廣播、報(bào)紙雜志以及網(wǎng)絡(luò)等新興媒體,靈活運(yùn)用多種報(bào)道形式,廣泛宣傳人民代表大會制度以及人大各項(xiàng)工作的新進(jìn)展。
　　要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè),始終堅(jiān)持人大工作正確政治方向,牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法治觀念。要大興學(xué)習(xí)之風(fēng)、密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng),深入開展調(diào)查研究,認(rèn)真辦好專題講座,切實(shí)提高依法履職能力。要充分發(fā)揮專門委員會作用,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,進(jìn)一步提高整體工作質(zhì)量和水平。要加強(qiáng)與地方人大常委會的聯(lián)系,學(xué)習(xí)地方人大依法履職的好經(jīng)驗(yàn),共同推進(jìn)民主法制建設(shè)。全國人大機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)、組織制度建設(shè)和素質(zhì)能力建設(shè),為全國人大代表和常委會、專門委員會組成人員依法履職當(dāng)好集體參謀助手,搞好服務(wù)保障。
　　各位代表,我們要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)催人奮進(jìn),我們要完成的任務(wù)艱巨繁重。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,團(tuán)結(jié)進(jìn)取,奮發(fā)有為,扎實(shí)工作,為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面而努力奮斗!
　　(新華社北京訊,3月18日《人民日報(bào)》)

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