營口位于遼東半島西北部,大遼河入海口左岸,是中國東北最早對外開放的通商口岸。 　　千百年來,大遼河的沖積形成了營口一望無際的鹽堿灘涂,有海天一色的美景,更有產(chǎn)值低下的鹽田和荒灘。在城市建設(shè)用地日趨緊張的今天,如何高效集約化利用土地資源,兼顧新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人居環(huán)境保護,融入國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,確保營口新城區(qū)又好又快的發(fā)展,始終是營口市政府的首要任務(wù)。
　　2005年8月,為了貫徹中央提出的東北老工業(yè)基地振興和環(huán)渤海開發(fā)戰(zhàn)略精神,時任遼寧省委書記的李克強在營口市提出打造遼寧省“五點一線”沿海經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略構(gòu)想。按照遼寧省委、省政府的要求,營口市委、市政府成立了遼寧(營口)沿海產(chǎn)業(yè)基地籌建辦公室。2006年2月17日,營口市正式成立遼寧(營口)沿海產(chǎn)業(yè)基地管理委員會,經(jīng)營和管理營口的新城區(qū)――遼寧(營口)沿海產(chǎn)業(yè)基地�；�地的建設(shè)得到黨和國家領(lǐng)導人的高度重視和關(guān)注,全國人大常委會委員長吳邦國、國務(wù)院副總理李克強等多次親臨基地調(diào)研、指導。
　　遼寧(營口)沿海產(chǎn)業(yè)基地總面積規(guī)劃為180平方公里(遠期規(guī)劃總面積300平方公里),起步區(qū)67平方公里。在180平方公里的規(guī)劃中,新興產(chǎn)業(yè)區(qū)120平方公里,營口新城市區(qū)60平方公里。
　　通過短短四年的建設(shè),這個昔日年產(chǎn)值不到80萬元的鹽堿灘涂地,今天已完成“九通一平”的新城區(qū),一期入駐企業(yè)的年產(chǎn)值超過了80億元。遼寧(營口)沿海產(chǎn)業(yè)基地不斷解放思想,不斷轉(zhuǎn)換觀念,不斷創(chuàng)新思維,短短四年,從80萬到80個億,用“營口速度”建設(shè)令人贊嘆的低碳新城。在新一輪的城市化進程中,營口的發(fā)展模式值得借鑒和關(guān)注,成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的話題,中央電視臺的經(jīng)濟信息欄目近期也給予重點報道。
　　
　　“低碳新城”源于對國家戰(zhàn)略的準確把握
　　
　　今天的“營口”是僅次于大連的東北第二大港口城市,地處渤海灣的北部,沈陽中部城市群的南端,遼寧(營口)沿海產(chǎn)業(yè)基地分享四重國家發(fā)展戰(zhàn)略機遇,把這個鹽堿灘涂而區(qū)位優(yōu)勢突出的營口新城區(qū)推到了一個前所未有的發(fā)展時期。
　　2003年9月10日,國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則同意《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》,明確國家對東北地區(qū)等老工業(yè)基地改革和發(fā)展的戰(zhàn)略部署。營口為了進一步深入推進,作為東三省的重要節(jié)點城市,率先申請成為東北區(qū)國家開發(fā)銀行政策性金融支持的第一批區(qū)域城市,為城市的發(fā)展奠定資本基礎(chǔ),在短短的四年期間,就投入160多億元的基礎(chǔ)建設(shè)資金。
　　2008年3月17日,國務(wù)院批復《天津濱海新區(qū)發(fā)展規(guī)劃方案》,以天津為龍頭的環(huán)渤海經(jīng)濟圈納入國家戰(zhàn)略層面。營口憑借得天獨厚的地域優(yōu)勢,適時調(diào)整城市發(fā)展規(guī)劃,快速改造沖積平原的鹽堿灘涂地,使之成為“九通一平”的建設(shè)用地。同時,將遼寧(營口)沿海產(chǎn)業(yè)基地定位為營口未來的新城區(qū),規(guī)劃建設(shè)宜居宜業(yè)的產(chǎn)業(yè)之城,總體融入環(huán)渤海經(jīng)濟的大環(huán)境。
　　2009年7月1日,國務(wù)院批復《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》,確定“遼寧沿海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶”成為國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。營口是遼寧省“五點一線”沿海經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略重點,借勢發(fā)展成為遼寧沿海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶的龍頭,其發(fā)展速度為全省第一,2009年GDP為822億元,經(jīng)濟總量連續(xù)三年列為全省第四,全國經(jīng)濟排名116位。
　　2010年4月6日,沈陽經(jīng)濟區(qū)被國務(wù)院列入國家綜合配套改革實驗區(qū)。遼寧中部城市群的八個城市中唯一出海港口城市,2010年的港口運輸量將首次突破2億噸,成為我國發(fā)展最快速的港口城市;昔日的鹽堿灘涂地,已然道路縱橫交錯、高樓林立,成為營口的新城區(qū),吸引東北腹地投資創(chuàng)業(yè)的區(qū)域新坐標。
　　遼寧(營口)沿海產(chǎn)業(yè)基地管委會主任、營口市副市長宮成在接受中央電視臺記者采訪時介紹:“如何抓住國家發(fā)展戰(zhàn)略機遇,結(jié)合營口的地域特點進行總體規(guī)劃,如改造廢舊的鹽田灘涂,在保護一部分自然的海岸的水景,還有一些生態(tài)的保護;另外,在打造工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時,要注意和生產(chǎn)生活配套的和諧發(fā)展,調(diào)整好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展低碳生態(tài)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),建設(shè)宜業(yè)宜居的營口新城區(qū)�！�
　　
　　“低碳新城”依賴創(chuàng)新的生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式
　　
　　創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,落實營口新城區(qū)的科學發(fā)展。遼寧(營口)沿海產(chǎn)業(yè)基地將產(chǎn)業(yè)集群和低碳環(huán)保的理念引入產(chǎn)業(yè)基地。以低碳建筑與住宅產(chǎn)業(yè)化為突破口,將裝備制造、新材料、新能源為技術(shù)支撐,打造低碳科技園、低碳產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、低碳建筑示范群,制定出一系列低碳生態(tài)城市的硬指標,力爭打造一座環(huán)渤海,乃至全國的高標準、高水平的低碳產(chǎn)業(yè)示范城市。
　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部是我國最權(quán)威的低碳產(chǎn)業(yè)的政府管理機構(gòu),力推中國低碳生態(tài)城市的建設(shè)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住宅產(chǎn)業(yè)化促進中心婁乃林處長指出,城市建設(shè)消耗了85%的能源和資源,排放了相同比例的廢氣和廢物,流經(jīng)城市的河道80%以上都受到了不同程度的污染,事實提醒我們,無論中國還是世界都必須轉(zhuǎn)變城市發(fā)展的模式,推廣低碳建筑理念。
　　低碳建筑是指在建筑材料與設(shè)備制造、施工建造和建筑物使用的整個生命周期內(nèi),減少化石能源的使用,提高能效,降低二氧化碳排放量。目前低碳建筑已逐漸成為國際建筑界的主流趨勢。
　　據(jù)中國技術(shù)市場協(xié)會節(jié)能建筑技術(shù)工作委員會秘書長鄧澤洪介紹,目前,我國已有的450億平方米建筑,90%以上為高耗能建筑,大部分建筑物施工過程所采用建材的大量生產(chǎn)及建筑竣工后的使用過程中都使用高碳能源,占社會總耗能量高達42.3%,成為我國節(jié)能減排工作的重中之重。因此,營口率先組織發(fā)展、研究和應(yīng)用低碳建筑節(jié)能的產(chǎn)業(yè)模式,在園區(qū)建筑的設(shè)計建設(shè)中使用同保溫建筑結(jié)構(gòu)體系、可再生能源建筑一體化體系、清潔能源體系等新技術(shù),確保綜合節(jié)能率達65%,及時把握東北高寒地帶推廣低碳節(jié)能建筑的大好時機,將低碳產(chǎn)業(yè)納入基地支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度和規(guī)劃。
　　2010年3月12日,營口市人民政府與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住宅產(chǎn)業(yè)化促進中心簽署《關(guān)于聯(lián)合指導“營口低碳生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)的合作備忘錄》。形成低碳建筑節(jié)能、生態(tài)環(huán)保的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式,是遼寧(營口)沿海產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)既定的發(fā)展目標�！盃I口低碳生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園”作為遼寧(營口)沿海產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的重要組成部分,引進并采用具有導向性、先進性和示范性的住宅建筑體系和住宅部品體系,扶植和培養(yǎng)一批低碳節(jié)能、綠色環(huán)保的住宅產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè),建設(shè)具有優(yōu)良住宅性能的示范項目,旨在通過與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的合作,推動城鄉(xiāng)建設(shè)技術(shù)進步和住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。
　　“營口低碳生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園”是遼寧(營口)沿海產(chǎn)業(yè)基地“園中園”,也是營口創(chuàng)建國家低碳生態(tài)城市的先導區(qū)。園區(qū)遵循“整體規(guī)劃,分步實施”的規(guī)劃思路,按照“政府搭臺,科技引領(lǐng),市場運作”的發(fā)展方式,總體規(guī)劃占地480公頃,一期規(guī)劃用地187公頃,總體投資將超過48億元,全部由入駐企業(yè)投入。
　　在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、科技部、環(huán)保部等部委的行業(yè)協(xié)會、專家的聯(lián)合指導下,“園中園”的調(diào)研立項僅僅用了不到四個月的時間完成,產(chǎn)業(yè)規(guī)劃獲得專家論證通過。規(guī)劃為三大板塊:低碳科技園區(qū)、低碳產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、低碳建筑示范區(qū)。首批引進的企業(yè)涵蓋建筑結(jié)構(gòu)與材料、新能源利用、低碳企業(yè)孵化、低碳企業(yè)融資服務(wù)和星級酒店等行業(yè),將低碳建筑作為園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口,快速建立低碳產(chǎn)業(yè)的綜合展示平臺,為行業(yè)主管部門提供決策參考和服務(wù)模式。
　　“營口低碳生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園”管理中心主任蔡廷如介紹說:“目前,一期開工的先導區(qū)占地722畝,按照傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)布局,只能放五六家中小型企業(yè),產(chǎn)值不過五六個億;但其中的低碳科技園區(qū),只需占地60畝,卻可以放到100家,產(chǎn)值也是成倍地放大,光低碳科技大廈和孵化中心,可以做到六七十個億的銷售額。同時,園區(qū)建設(shè)全部采用低碳建筑新技術(shù)、新工藝、新材料,這也符合低碳經(jīng)濟節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材的理念,屆時將成為我國名副其實的低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。”
　　節(jié)能減排,關(guān)鍵引入智庫。節(jié)能減排是一項國策,而低碳意識在我國剛剛興起,低碳經(jīng)濟、低碳生活、低碳產(chǎn)業(yè)屬于全新的知識領(lǐng)域。遼寧(營口)沿海產(chǎn)業(yè)基地借助“營口低碳生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園”的建設(shè),大量引入高端科技智囊,組成專家團隊,為低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出謀劃策,高屋建瓴。
　　觀念更新成為營口城市管理者的必備課,也是“低碳新城”的特點之一。2009年底,聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織中國投資促進處首席代表羅響博士、上海優(yōu)勢資本的專家團隊應(yīng)邀訪問營口,市長高軍親自主持會議,召集行業(yè)主管部門傾聽國際資本市場、城市發(fā)展的創(chuàng)新理念、前沿趨勢和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路的專題報告。
　　4月16日,由全國政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會副主任、原建設(shè)部副部長、黨組副書記劉志峰帶隊的低碳建筑專家首次蒞臨營口,召開了營口低碳生態(tài)城市建設(shè)調(diào)研座談會。會上,國務(wù)院參事沈夢培、吳學敏、王秉忱就低碳方面做了專題發(fā)言,來自科技部、環(huán)保部相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會的專家也在會上提出了很多寶貴意見。座談會的成果,不僅對營口,而且對我國低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展都具有很好的指導意義。
　　
　　“低碳新城”遵循土地高效集約利用的原則
　　
　　城市快速發(fā)展的瓶頸在于土地資源和政策優(yōu)勢資源的合理利用,營口也不例外。營口具備四大國家發(fā)展戰(zhàn)略的先機,也有豐富的土地資源。在對土地資源的高效集約化利用上,營口走出了一條嶄新的發(fā)展道路。
　　遼寧(營口)沿海產(chǎn)業(yè)基地對土地利用始終貫徹和諧發(fā)展的基調(diào):
　　一是產(chǎn)業(yè)區(qū)實行集群式發(fā)展模式。規(guī)劃為裝備制造區(qū)、冶金化工重裝備區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、中國五礦集團營口產(chǎn)業(yè)園、富士康科技集團營口科技園、光電產(chǎn)業(yè)區(qū)、低碳產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等若干功能分區(qū)。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展,集聚產(chǎn)業(yè)的上下游,降低企業(yè)經(jīng)營成本,提升人才和技術(shù)密度,快速聚合市場鏈,從而拉長產(chǎn)業(yè)鏈,形成規(guī)模經(jīng)濟。最早入駐的中冶京誠、大地管樁等企業(yè)便是集群式發(fā)展的典型和受益者。大地管樁是一家專門從事建筑管網(wǎng)、地基樁的中型企業(yè),針對基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)和需求,按照集約化利用土地的原則,合理供地設(shè)廠,入駐園區(qū)后實行了當年建廠、當年生產(chǎn)、當年盈利的創(chuàng)業(yè)神話。
　　二是城市區(qū)實行以人為本的原則。分為兩期開發(fā),一期為北部錦湖明城,城市的基礎(chǔ)設(shè)施配套,如作為沈陽全運會分場館的體育場館、45000平米的文化藝術(shù)中心、面積達2.5平方公里的錦湖公園和環(huán)境優(yōu)美的城市公共綠地陸續(xù)建設(shè)完畢,投入使用。二期為南部閱海水城,規(guī)劃為宜居宜業(yè)的濱海生態(tài)城區(qū),將土地高效集約化利用應(yīng)用于營口低碳生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃之中,打造營口“百里沿海產(chǎn)業(yè)帶、百里濱海生態(tài)城、百里沿海景觀帶”的獨特風景區(qū)。
　　營口沿海產(chǎn)業(yè)基地黨工委副書記、管委會副主任曹遠帶領(lǐng)記者參觀了營口的濱海大道,這條著名的“百里觀光帶,百里生態(tài)帶”吸引了海內(nèi)外眾多投資者的青睞,另外,沿海產(chǎn)業(yè)基地的兩湖廣場、靈湖公園、高爾夫球場、保護濕地、海濱浴場已經(jīng)初現(xiàn)低碳生態(tài)宜居城市的雛形。
　　一般園區(qū),土地的投資強度,在企業(yè)入駐園區(qū)時是硬性的。但在入駐遼寧(營口)沿海產(chǎn)業(yè)基地時已不再是硬性的,取而代之的是低碳科技水平、生態(tài)環(huán)保技術(shù)。對企業(yè)的遴選,制定《低碳生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)管理規(guī)定》,只有符合條件,項目方可入園。自去年九月至今,有800多家企業(yè)申請入駐園區(qū),就因為難以達到低碳產(chǎn)業(yè)的遴選門檻被拒之園外!這對于一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)來說,實屬是個奢侈而痛苦的選擇。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查,全國54個國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū),大部分都招商困難,發(fā)展緩慢,最終成為土地開發(fā)商!
　　理念的創(chuàng)新,引來了包括西班牙Prainsa集團新型建筑材料項目在內(nèi)的大量低碳企業(yè)。如在低碳產(chǎn)業(yè)示范區(qū),引進的地源熱泵企業(yè),就是一家中科院的中型低碳高新技術(shù)企業(yè),土地的需求幾乎為零,卻提供低碳建筑的供熱和制冷技術(shù)等整套服務(wù),不包括設(shè)備的銷售收入,僅一年的服務(wù)費就達一億元,利稅過千萬。
　　摒棄傳統(tǒng)的土地財政,強化高新技術(shù)的孵化與轉(zhuǎn)移,打造低碳產(chǎn)業(yè)孵化基地,高效集約化利用土地,是“低碳新城”一個法寶。集約就能高效,集群方成規(guī)模。在小小的低碳科技園區(qū)里,就有低碳技術(shù)孵化基地、企業(yè)運營中心、企業(yè)總部基地、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、展覽展示中心、碳匯交易中心、低碳企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心、政府低碳產(chǎn)業(yè)引導基金等功能,對于技術(shù)入園,迅速能轉(zhuǎn)變成生產(chǎn)力,對于資金入園,迅速能找到出路,只要高效利用土地的入園產(chǎn)業(yè)均能得到全方位的快捷服務(wù)和政策優(yōu)惠。
　　據(jù)遼寧(營口)沿海產(chǎn)業(yè)基地國資局的朱盛華局長介紹:“只要認定是低碳生態(tài)環(huán)保企業(yè),如果入駐基地,一般在一周的時間即可辦理全部入園手續(xù);在近期成立的‘政府低碳產(chǎn)業(yè)引導基金’里,我們重點關(guān)注那些入園的優(yōu)質(zhì)低碳企業(yè),借助政府引導基金,實施‘11122’創(chuàng)業(yè)計劃,即對優(yōu)質(zhì)入園企業(yè)及高科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予100萬創(chuàng)業(yè)啟動資金,100平方米(大廈)或1000平方米(廠房),不少于100平方米的公寓,根據(jù)項目情況還將提供200萬項目引導基金,200萬資金擔保。上述政策以園區(qū)孵化器持股孵化的形式實施。所有入園企業(yè)必須具備低碳先進技術(shù)及創(chuàng)新發(fā)展能力,自有資金不低于扶持資金。計劃在3-5年的時間里,扶持5到10家企業(yè)上市。”入駐基地的美城(營口)低碳節(jié)能建筑材料股份公司的負責人說:“我們進駐低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū),五天就辦完所有手續(xù),高效!為我們贏得市場先機創(chuàng)造了條件�！蹦壳�,該企業(yè)已進入上市前的股改工作,或?qū)⒊蔀檎�府引導基金扶持上市的第一家低碳企業(yè)。
　　區(qū)域經(jīng)濟,各執(zhí)牛耳,觀念轉(zhuǎn)變,殊途同歸。在城市建設(shè)土地供應(yīng)日趨緊張的今天,如何平衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護、低碳產(chǎn)業(yè)與環(huán)保監(jiān)管、宜業(yè)與宜居的和諧發(fā)展,對中國的城市經(jīng)營者來說,是個高深而永恒的課題,從“營口低碳新城”現(xiàn)象的剖析,我們應(yīng)該獲得一定的啟迪。
　　
　　延 伸 導 讀
　　“低碳產(chǎn)業(yè)”是以低能耗低污染為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)。在全球氣候變化的背景下,“低碳經(jīng)濟”、“低碳技術(shù)”日益受到世界各國的關(guān)注。低碳技術(shù)涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。
　　“低碳城市”指以低碳經(jīng)濟為發(fā)展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府以低碳社會為建設(shè)標本和藍圖的城市。這種城市模式關(guān)注和重視在經(jīng)濟發(fā)展過程中的代價最小化以及人與自然和諧相處、人性的舒緩和包容。
　　“低碳經(jīng)濟”是指以低能耗低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟,其核心是建立經(jīng)濟高效、能源節(jié)約、低碳排放的生產(chǎn)方式和消費方式,形成可持續(xù)的能源系統(tǒng)、技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
　　2006年10月,由英國政府推出、前世界銀行首席經(jīng)濟學家尼古拉斯?斯特恩爵士牽頭的《斯特恩報告》指出,全球如果每年有1%的GDP投入用以“節(jié)能減排”,將來每年就可以減少5%至20%的GDP損失。
　　從全球來講,共有192個國家參加了全球氣候保護協(xié)定《聯(lián)合國氣候變化框架公約》,并于 1997年簽訂了《京都議定書》,承諾在2012年前共同削減溫室氣體排放、并幫助脆弱地區(qū)應(yīng)對變暖帶來的災害。
　　2009年12月7日～18日《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第15次會議在丹麥首都哥本哈根召開,本次大會雖未達成共識,但使“低碳經(jīng)濟”再次成為全球關(guān)注的焦點。
　　國務(wù)院總理溫家寶11月25日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,研究部署應(yīng)對氣候變化工作,決定到2020年我國控制溫室氣體排放的行動目標:
　　(1)到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%,作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃,并制定相應(yīng)的國內(nèi)統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法。
　　(2)到2020年我國非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右;通過植樹造林和加強森林管理,森林面積比2005年增加4000萬公頃,森林蓄積量比2005年增加13億立方米。

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