摘要:毫無疑問,外交資源作為國(guó)家非常珍貴的資源,其所具備的國(guó)際視野,深邃智慧及廣泛影響力,是任何其他資源所無法比擬的。憑借其豐富的海外經(jīng)驗(yàn),對(duì)東道國(guó)的深入了解,在“外交應(yīng)為經(jīng)濟(jì)服務(wù)”的今天,外交資源不僅在一定程度上擔(dān)負(fù)著國(guó)家政治和國(guó)家安全的職責(zé),而且蘊(yùn)含著為本國(guó)企業(yè)安全、順暢、成功、快速、平穩(wěn)地“走出去”提供條件保障的意義。本文針對(duì)中國(guó)企業(yè)“走出去”所面臨的種種矛盾和問題,以外交為“走出去”服務(wù)為視角,就外交如何更好地為“走出去”戰(zhàn)略服務(wù)提出若干對(duì)策性建議。
　　關(guān)鍵字:外交 “走出去”戰(zhàn)略 經(jīng)濟(jì)全球化
　　中圖分類號(hào):D83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1005-4812(2010)01-0074-79
　　
　　一、國(guó)際金融危機(jī)背景下對(duì)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略必要性之新認(rèn)識(shí)
　　
　　“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略,是我國(guó)政府為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,于20世紀(jì)90年代末提出的一項(xiàng)重要國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。2001年,被寫入我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要,從而正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。其主要內(nèi)容就是要鼓勵(lì)和支持具備條件的國(guó)內(nèi)各類企業(yè)開展對(duì)外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng),主動(dòng)參與多種形式的國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng),充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng),優(yōu)化資源配置,拓展企業(yè)發(fā)展空間,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,密切與世界各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家的合作關(guān)系,實(shí)現(xiàn)互利共贏。
　　當(dāng)前,由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球性經(jīng)濟(jì)萎縮已逐步顯現(xiàn),阻礙全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性因素增多,但我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到和平與發(fā)展依舊是當(dāng)今世界的主題,經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)成為不可抗拒的歷史潮流。國(guó)際金融危機(jī)雖然對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成了一定程度的負(fù)面影響,但我們也應(yīng)更清醒地意識(shí)到當(dāng)前我國(guó)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇期。在此背景下,重新認(rèn)識(shí)“走出去”戰(zhàn)略的必要性顯得尤為重要。
　　其一,國(guó)際金融危機(jī)雖然給全球和中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來了諸多不確定性因素,但依舊無法逆轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)全球化的總趨勢(shì),因此,繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略依然是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的歷史潮流。當(dāng)今,跨國(guó)公司在全球范圍內(nèi)配置資源,已經(jīng)形成國(guó)際化的生產(chǎn)投資體系,貿(mào)易與投資自由化迅速發(fā)展,國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)作用日益突出,世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則已逐步建立。在此背景下,中國(guó)企業(yè)生存和發(fā)展所面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了根本性變化。特別是入世后,根據(jù)入世承諾,中國(guó)向世貿(mào)組織成員國(guó)開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng),中國(guó)企業(yè)即使不走出去也無法避免與外國(guó)企業(yè)展開激烈競(jìng)爭(zhēng)。與此同時(shí),中國(guó)企業(yè)也獲得了進(jìn)入其他成員國(guó)市場(chǎng)、按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì),對(duì)外投資環(huán)境得到明顯改善。在此雙重影響下,有條件的企業(yè)走出去開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)成為必然選擇。國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā),使得歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入嚴(yán)重衰退階段,即使美國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有一些回暖跡象,但其恢復(fù)增長(zhǎng)依然需要較長(zhǎng)時(shí)間,這為中國(guó)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)提供了歷史性機(jī)遇期。
　　其二,實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略是保障我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。改革開放30年來,我國(guó)通過“引進(jìn)來”,積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,成為名副其實(shí)的制造業(yè)大國(guó),但同時(shí)產(chǎn)能過剩問題也日益突出,多數(shù)工業(yè)品供大于求。因此,必須“走出去”開拓國(guó)際市場(chǎng),也就是說尋找中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)為我國(guó)過剩產(chǎn)能“走出去”,實(shí)現(xiàn)外向型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了難得的契機(jī)。譬如,這些過剩的產(chǎn)能可以“走入”非洲大陸和拉美等發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體,以開拓“新”市場(chǎng)的方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。近年來,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),資源短缺問題越來越嚴(yán)重。我國(guó)已成為能源資源嚴(yán)重短缺國(guó)家。因此,必須“走出去”,加快境外資源能源的開發(fā)利用,建立多元、穩(wěn)定、安全、高效的能源共贏渠道,保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的安全運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。
　　其三,在“金融危機(jī)”和“后金融危機(jī)”時(shí)代,全球范圍內(nèi)新貿(mào)易保護(hù)主義愈演愈烈的今天,大力推進(jìn)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,積極引導(dǎo)我國(guó)企業(yè),特別是中小企業(yè)對(duì)新興市場(chǎng)和新興經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行對(duì)外直接投資,有助于規(guī)避各種非關(guān)稅壁壘,從而使我企業(yè)“另辟蹊徑”將其產(chǎn)品打入歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng),更有助于幫助新興市場(chǎng)國(guó)家擺脫由于金融危機(jī)導(dǎo)致的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)其投資凈流出而陷入的經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境,從而深化我國(guó)與這些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作,為構(gòu)建合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　
　　二、商務(wù)外交中政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)動(dòng)關(guān)系剖析
　　
　　商務(wù)外交不同于一般意義上的外交與商務(wù)行為的交融,而是國(guó)家間協(xié)調(diào)雙邊或多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的外交行為或外交過程。它是國(guó)家運(yùn)用外交手段,影響各國(guó)政府和國(guó)際組織的行為,制定具有約束力的國(guó)際條約,協(xié)調(diào)各國(guó)政府間的商務(wù)政策和爭(zhēng)端。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化向縱深發(fā)展,商務(wù)外交的內(nèi)涵日益豐富。它更多地涉及各種非關(guān)稅保護(hù)手段對(duì)貿(mào)易的限制,包括政府立法和管理行為對(duì)貿(mào)易,以及與貿(mào)易有關(guān)的投資的影響。因此,現(xiàn)代商務(wù)外交就是一國(guó)商務(wù)問題和所采取的外交策略的有機(jī)結(jié)合,并更注重于通過分析和談判最終達(dá)成與貿(mào)易和投資有關(guān)的國(guó)際協(xié)議。[1]
　　商務(wù)外交中,國(guó)家是商務(wù)外交的基本主體,企業(yè)是商務(wù)外交的重要參與者,行業(yè)協(xié)會(huì)是政府與企業(yè)之間的橋梁。其一,政府相關(guān)部門和企業(yè)可充分利用外交資源,為我國(guó)“走出去”的企業(yè)提供較完善的政策指導(dǎo)和信息服務(wù),并積極參與制定防范和應(yīng)對(duì)經(jīng)貿(mào)摩擦的政策和策略;通過談判等手段與外國(guó)政府打交道,保護(hù)本國(guó)企業(yè)的利益。其二,商務(wù)外交是企業(yè)實(shí)現(xiàn)和保護(hù)自身利益的途徑,其中包括游說政府調(diào)整相應(yīng)的貿(mào)易政策,直接和外國(guó)政府打交道,也包括通過行業(yè)協(xié)會(huì)參與建立公平的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)秩序。其三,一個(gè)國(guó)際化的企業(yè),必須要掌握運(yùn)作和政府的關(guān)系,保持和政府溝通的渠道暢通,其中包括通過政府獲取國(guó)外商業(yè)投資信息等投資指導(dǎo)服務(wù);在遭遇貿(mào)易壁壘時(shí)向政府提出自己的訴求,爭(zhēng)取政府的介入,保障自身利益;利用政府的外交資源宣傳自己的產(chǎn)品、品牌和企業(yè)實(shí)力;爭(zhēng)取政府對(duì)外援助項(xiàng)目和工程盡可能采購當(dāng)?shù)乇緡?guó)企業(yè)的產(chǎn)品等等。其四,行業(yè)協(xié)會(huì)是政府和企業(yè)之間的重要橋梁。行業(yè)協(xié)會(huì)作為民間機(jī)構(gòu)或半官方機(jī)構(gòu)在國(guó)際貿(mào)易中的地位日益突出,已經(jīng)成為WTO框架下游說與影響政府產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策及解決國(guó)際經(jīng)貿(mào)糾紛的主要力量。行業(yè)協(xié)會(huì)可以通過運(yùn)用WTO機(jī)制參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng),利用WTO規(guī)則和爭(zhēng)端解決機(jī)制維護(hù)產(chǎn)業(yè)利益。此外,行業(yè)協(xié)會(huì)能夠規(guī)范企業(yè)的對(duì)外貿(mào)易與投資行為,依據(jù)政府的有關(guān)法令、政策,建立良性的對(duì)外協(xié)調(diào)機(jī)制和內(nèi)部懲罰機(jī)制,解決行業(yè)內(nèi)企業(yè)之間的利益矛盾,提高行業(yè)的整體素質(zhì),建立起平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,避免企業(yè)在國(guó)外市場(chǎng)上的惡性競(jìng)爭(zhēng)行為。還有,行業(yè)協(xié)會(huì)能夠通過與政府、企業(yè)之間搭建橋梁,為企業(yè)對(duì)外貿(mào)易與投資提供良好服務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)在參與商務(wù)外交過程中,可以發(fā)揮其專業(yè)性強(qiáng)、聯(lián)系面廣、信息靈通的優(yōu)勢(shì),為企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、開拓國(guó)際市場(chǎng)服務(wù)。
　　
　　三、中國(guó)企業(yè)在“走出去”過程中存在的若干矛盾與問題
　　
　　雖然國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā),為我國(guó)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略提供了難得的歷史機(jī)遇期,但我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)我國(guó)企業(yè)“走出去”面臨的諸多問題與矛盾。
　　第一,“走出去”的企業(yè)主體需要適應(yīng)日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)企業(yè)總體實(shí)力與發(fā)達(dá)國(guó)家相比尚有差距。與國(guó)際上的跨國(guó)公司相比,中國(guó)企業(yè)的差距主要表現(xiàn)在缺乏品牌、核心技術(shù)和銷售網(wǎng)絡(luò);內(nèi)部治理不完善,缺乏科學(xué)的投資決策機(jī)制;不適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,對(duì)國(guó)外經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和控制能力較差,以及應(yīng)對(duì)、預(yù)警突發(fā)事件的能力有待加強(qiáng);熟悉國(guó)際規(guī)則和經(jīng)營(yíng)管理的復(fù)合型人才仍然有限;運(yùn)用東道國(guó)法律和國(guó)際通行規(guī)則維護(hù)自身權(quán)益的能力不足;許多中小企業(yè)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)不熟悉,難以適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。一些企業(yè)境外投資決策具有很大的盲目性,成功率低。
　　第二,“走出去”的經(jīng)營(yíng)秩序還有待于規(guī)范。許多企業(yè)經(jīng)營(yíng)中還存在短期行為,社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),不善于處理企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)效益的關(guān)系,境外無序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。從早期的電視機(jī),到前幾年的摩托車、紡織和輕工產(chǎn)品,再到這兩年的通訊、資源和工程承包等領(lǐng)域,很多行業(yè)和企業(yè)都在“打亂仗”,不僅使企業(yè)利益受到巨大損失,也破壞了國(guó)家的整體形象。
　　第三,“走出去”的管理和服務(wù)體系需要加強(qiáng)和完善。這主要表現(xiàn)為,企業(yè)“走出去”的相關(guān)法制建設(shè)滯后,管理體制尚未理順。政府管理部門之間協(xié)作意識(shí)不強(qiáng),存在著決策越位、監(jiān)管缺位、公共服務(wù)不到位等問題,已成為影響企業(yè)“走出去”的重要因素。中介機(jī)構(gòu)服務(wù)意識(shí)淡薄、行業(yè)組織自律和協(xié)調(diào)功能薄弱,也制約著企業(yè)“走出去”的有序發(fā)展。
　　第四,“走出去”所面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)愈加難以防范與控制,“走出去”依然面臨安全問題和歧視性問題。當(dāng)前,國(guó)際形勢(shì)總體上和平、穩(wěn)定,但恐怖主義、局部動(dòng)蕩、宗教和民族沖突等各類突發(fā)事件依然不斷,部分國(guó)家和地區(qū)社會(huì)治安狀況得不到改善,各類突發(fā)事件波及范圍擴(kuò)大,對(duì)我國(guó)企業(yè)在外活動(dòng)及人員人身安全造成危害。隨著中國(guó)綜合國(guó)力的提升,“中國(guó)威脅論”、“黃禍論”等言論有所抬頭,對(duì)企業(yè)“走出去”也產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。由于意識(shí)形態(tài)上的分歧,在中國(guó)企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)收購海外企業(yè)時(shí),還會(huì)遭遇種種歧視。
　　上述可見,我國(guó)企業(yè)“走出去”進(jìn)程困難重重、糾紛不斷,而和平時(shí)期的中國(guó)注定要通過國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作來推動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)的崛起。因此,中國(guó)外交必須調(diào)整思路,加大商務(wù)外交的力度,智慧地來處理國(guó)際間經(jīng)濟(jì)合作問題,從而實(shí)現(xiàn)雙邊或多邊合作共贏。
　　
　　四、外交更好地為“走出去”戰(zhàn)略服務(wù)的對(duì)策建議
　　
　　(一)外交部應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)與商務(wù)部、發(fā)改委、財(cái)政部及行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與合作,為中國(guó)企業(yè)“走出去”建立科學(xué)的國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。[2]
　　所謂國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,是指企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)過程中對(duì)因遭受國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的企業(yè)損失進(jìn)行分析、預(yù)報(bào),為跨國(guó)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全運(yùn)行提供對(duì)策和建議。對(duì)此,一般國(guó)際上的做法主要是通過一系列的指標(biāo)設(shè)計(jì)、分析來對(duì)不同國(guó)家和地區(qū)的投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估,并以報(bào)告的形式發(fā)布,以此指導(dǎo)企業(yè)投資、控制海外投資風(fēng)險(xiǎn)。如美國(guó)中央情報(bào)局對(duì)全球各國(guó)的研究,免費(fèi)公開發(fā)行的電子版《世界知識(shí)手冊(cè)》已成為所有外國(guó)事務(wù)研究者的首選網(wǎng)站和必備工具。2005年和2006年中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司發(fā)布了兩份《國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》,這標(biāo)志著我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告工作已經(jīng)起步,該報(bào)告收集的信息不夠全面,對(duì)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)的分析、預(yù)測(cè)還不是很完善、很準(zhǔn)確。因此,外交部門應(yīng)建議政府加大對(duì)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)測(cè)方面的投入,同時(shí)與商務(wù)部共同牽頭組織成立專門的研究機(jī)構(gòu),聘請(qǐng)相關(guān)方面的專家、學(xué)者、機(jī)構(gòu)參與,對(duì)全球主要的國(guó)家和地區(qū)的投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合分析和評(píng)估。同時(shí),借鑒一些先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),積極鼓勵(lì)和扶持國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估向職業(yè)化發(fā)展,如國(guó)際上就有一些很著名的國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)咨詢服務(wù)公司,像政治風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)集團(tuán)(即PRS集團(tuán))、機(jī)構(gòu)投資者、穆迪投資者服務(wù)公司、標(biāo)準(zhǔn)普爾信用評(píng)級(jí)集團(tuán)等等,都對(duì)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行測(cè)量,其中有些公司關(guān)于國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)的測(cè)量已具有較大的影響。因此,促進(jìn)這樣一些國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)咨詢服務(wù)公司的發(fā)展,能夠更好地提高我們對(duì)于國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)的水平,并為企業(yè)提供更加專業(yè)、更加具有針對(duì)性的海外投資的咨詢服務(wù),提高我國(guó)企業(yè)抵預(yù)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)的能力。
　　(二)外交部門應(yīng)大力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外交,強(qiáng)化商務(wù)外交在我整體外交工作中的作用,積極拓展外交資源為企業(yè)服務(wù)的途徑,繼續(xù)改善對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作環(huán)境。同時(shí),要不斷提高認(rèn)識(shí),盡快改變中國(guó)外交傳統(tǒng)上重政輕商的習(xí)慣,提高駐外使館經(jīng)商處的人員配備和素質(zhì),加大外事部門為中國(guó)企業(yè)“走出去”的服務(wù)和保障力度,為中國(guó)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略保駕護(hù)航。
　　1. 充分利用駐外機(jī)構(gòu)及其官員等外交資源幫助 “走出去” 企業(yè)降低和化解風(fēng)險(xiǎn)。我各駐外使領(lǐng)館、外交官員、華商社團(tuán)等外交資源,一方面熟悉各國(guó)情況,發(fā)揮其前沿信息優(yōu)勢(shì),收集國(guó)外投資的重點(diǎn)國(guó)家和城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息,如政策法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)收入水平、產(chǎn)業(yè)投資信息及優(yōu)惠政策,市場(chǎng)需求及文化背景等,為中國(guó)企業(yè)編制“走出去”的國(guó)別指南,使我“走出去”企業(yè)能夠獲得較準(zhǔn)確、全面的信息,從而防范風(fēng)險(xiǎn);另一方面,還可憑借其良好的人脈關(guān)系為“走出去”企業(yè)化解風(fēng)險(xiǎn),并在企業(yè)“走出去”過程中,充分其發(fā)揮“四兩拔千斤”的作用。由此,外交部應(yīng)盡快完善外交資源為企業(yè)“走出去”的服務(wù)機(jī)制,大力發(fā)展推動(dòng)相關(guān)中介組織的建設(shè),以此促進(jìn)外交資源向商務(wù)資源的轉(zhuǎn)化和利用。
　　2. 通過外交談判為企業(yè)爭(zhēng)取投資利益和保護(hù)。各國(guó)外交部門與其他國(guó)家進(jìn)行相關(guān)談判時(shí),往往通過簽訂一些雙邊或多邊協(xié)議來保護(hù)本國(guó)海外投資企業(yè)的利益,如簽訂雙邊投資保護(hù)協(xié)議。締約雙方一旦簽訂了雙邊投資保護(hù)協(xié)議,就必須在協(xié)議規(guī)定范圍內(nèi)承擔(dān)保護(hù)外資的責(zé)任和義務(wù)。這樣,雙邊投資保護(hù)協(xié)定對(duì)本國(guó)企業(yè)的對(duì)外投資能夠提供一定程度上的安全保障。此外,還有簽署避免雙重征稅協(xié)議,以及我國(guó)參與的一些國(guó)際性多邊組織,也可為企業(yè)提供一定的投資和利益保護(hù)。為此,我們的外交部門應(yīng)加快此類協(xié)定的簽訂,并在談判中積極為我國(guó)企業(yè)爭(zhēng)取利益保護(hù),以降低企業(yè)海外投資的風(fēng)險(xiǎn)。截至2006年1月1日,我國(guó)已與116個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了雙邊投資保護(hù)協(xié)定,其中生效的95個(gè);與88個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了避免雙重征稅協(xié)議,其中生效的80個(gè)[3]。但實(shí)踐中,我國(guó)企業(yè)對(duì)于這些投資保護(hù)協(xié)議地利用并不充分,相當(dāng)多的企業(yè)甚至不知道有這樣一些協(xié)議,不知道該如何利用這些協(xié)議來保護(hù)其利益。因此,我外交機(jī)構(gòu)不僅要加快這些協(xié)議的簽訂,同時(shí)還要就此加大對(duì)企業(yè)的宣傳、培訓(xùn)和引導(dǎo),促進(jìn)企業(yè)在“走出去”過程中更好地利用這些協(xié)議保護(hù)自身利益。
　　3. 外交系統(tǒng)應(yīng)主動(dòng)建立中國(guó)各類企業(yè)和中國(guó)駐外使領(lǐng)館商務(wù)處的直接聯(lián)系,及時(shí)獲取所在國(guó)的商務(wù)信息,切實(shí)加強(qiáng)落實(shí)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施。同時(shí),建立我外交官定期訪問和調(diào)研企業(yè)的制度。在發(fā)達(dá)國(guó)家,特別是美國(guó)、歐盟及日本均設(shè)立了其外交官每年定期訪問和企業(yè)調(diào)研的制度,甚至在重點(diǎn)出口地區(qū)為企業(yè)進(jìn)行路演,介紹商務(wù)外交的服務(wù)功能和項(xiàng)目,加強(qiáng)外交官對(duì)企業(yè)的了解,更好地為所在國(guó)企業(yè)服務(wù),這些經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)外交部門及地方外事部門借鑒。
　　4. 外交部門應(yīng)大力加強(qiáng)與我各行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)工作,加強(qiáng)破除非關(guān)稅壁壘的水平和能力,幫助企業(yè)在國(guó)外建立華商會(huì),幫助中國(guó)企業(yè)拿到更多的市場(chǎng)份額。駐外使領(lǐng)館要重視為中國(guó)民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)提供服務(wù)的意識(shí),加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)所在地區(qū)的信息導(dǎo)向作用。此項(xiàng)措施在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)背景下,新貿(mào)易保護(hù)主義在全球盛行的趨勢(shì)下,凸顯其重要性及迫切性。
　　5. 外交部門應(yīng)協(xié)助各省市建立企業(yè)“走出去”服務(wù)中心。除中央政府在外交層面上加強(qiáng)扶持海外企業(yè)的力度外,外交部門也應(yīng)協(xié)助地方政府,像在全國(guó)各省市設(shè)立招商引資服務(wù)中心一樣,在中國(guó)各大城市,特別是在長(zhǎng)三角、珠三角等外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立中國(guó)企業(yè)“走出去”或出口服務(wù)中心,以此大力推動(dòng)中小企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。
　　(三)外交部門和相關(guān)法律部門應(yīng)大力加強(qiáng)外交保護(hù)法律制度的建設(shè)和研究工作。[4]中國(guó)被許多國(guó)家列為未來主要的外資來源國(guó)。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,越來越多的中國(guó)人走出國(guó)門,到其他國(guó)家和地區(qū)去經(jīng)商、投資、務(wù)工、旅游、求學(xué)。然而,中國(guó)在實(shí)踐著自己“走出去”戰(zhàn)略的同時(shí)也引發(fā)了一系列問題。一段時(shí)間以來,從伊拉克到以色列,從巴基斯坦到阿富汗,中國(guó)公民遭遇不測(cè)的事件接連發(fā)生。隨著海外中國(guó)人一次次發(fā)生不幸和受到襲擊,對(duì)海外中國(guó)公民的安全保護(hù)問題,成為中國(guó)政府面臨的嚴(yán)峻課題。歧視和欺負(fù)中國(guó)公民在境外的基本人權(quán)和利益的事件時(shí)有發(fā)生,我外交保護(hù)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)代的要求,損害了我國(guó)作為擔(dān)任國(guó)際重要角色的大國(guó)尊嚴(yán),這事實(shí)上是一種外交執(zhí)政能力缺失的表現(xiàn)。因此,外交部應(yīng)大力加強(qiáng)與研究外交保護(hù)法律制度,切實(shí)維護(hù)我公民在海外的公平合法權(quán)益。
　　(四)外交部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)目前我國(guó)領(lǐng)事保護(hù)制度面臨的問題,不斷完善領(lǐng)事保護(hù)制度,保護(hù)我國(guó)“走出去”企業(yè)的海外合法利益。
　　第一,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)內(nèi)立法及國(guó)際司法合作。領(lǐng)事保護(hù)案件一般都具有突發(fā)性特征,它需要我國(guó)有關(guān)部門具備完善的應(yīng)急及快速反應(yīng)機(jī)制,而這種機(jī)制的建設(shè)就需要各相關(guān)部門理順關(guān)系,分工負(fù)責(zé),協(xié)調(diào)一致。所有這些均需要出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章制度和條例,以此進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)事保護(hù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。此外,雙邊互助協(xié)定的缺乏已經(jīng)在事實(shí)上構(gòu)成了我外交部門對(duì)我海外公民國(guó)進(jìn)行領(lǐng)事保護(hù)的障礙,為此,我們還應(yīng)不斷加強(qiáng)國(guó)際合作,與條件成熟的國(guó)家簽署更多的雙邊協(xié)定,從而為領(lǐng)事保護(hù)行動(dòng)的順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。
　　第二,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)能力建設(shè),最大程度地保護(hù)我國(guó)“走出去”企業(yè)和僑民的利益。一是直接從事領(lǐng)事保護(hù)行動(dòng)的外交工作人員應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí),進(jìn)一步提高自身素質(zhì)。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)我們的外交協(xié)調(diào)能力。領(lǐng)事保護(hù)工作說到底是一項(xiàng)外交工作,畢竟它是通過外交途徑進(jìn)行的,因而外交協(xié)調(diào)能力的強(qiáng)弱無疑會(huì)在很大程度上決定著領(lǐng)事保護(hù)行動(dòng)的成敗。此外,保護(hù)僑民利益還應(yīng)標(biāo)本兼治。領(lǐng)事保護(hù)不能一直處于被動(dòng)保護(hù)的狀態(tài),應(yīng)積極采取措施,爭(zhēng)取盡可能減少需要保護(hù)的事件發(fā)生。比如,加強(qiáng)對(duì)“走出去”企業(yè)人員的指導(dǎo),告誡他們出國(guó)后也要首先學(xué)法、懂法�！白叱鋈ァ钡钠髽I(yè)和海外僑民也為此作出相應(yīng)努力,積極融入東道國(guó)社會(huì),盡量減少麻煩,加強(qiáng)內(nèi)部團(tuán)結(jié)等。
　　當(dāng)代的中國(guó)正急速地融入外部世界。未來的年代,在中國(guó)與外部世界的交往中,還會(huì)出現(xiàn)越來越多的新問題與新挑戰(zhàn)。我們需要適應(yīng)這一變化。就此而言,中國(guó)海外領(lǐng)事制度的完善,正是當(dāng)代中國(guó)融入世界并進(jìn)步的一個(gè)重大標(biāo)志,“盡管我們中國(guó)有13億人口,但我們珍惜每一個(gè)同胞的生命!”[5]雖然我們無法杜絕我國(guó)公民在海外遇險(xiǎn)事件的發(fā)生,但切實(shí)有效的領(lǐng)事保護(hù)措施將有助于降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的機(jī)率,提升海外華人對(duì)祖國(guó)的情感認(rèn)同。
　　
　　五、小結(jié)
　　
　　在“金融危機(jī)”和“后金融危機(jī)”時(shí)代,全球范圍內(nèi)新貿(mào)易保護(hù)主義愈演愈烈的今天,阻礙全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與增長(zhǎng)的不確定性因素依然眾多,但我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到和平與發(fā)展依舊是當(dāng)今世界的主題,經(jīng)濟(jì)全球化依舊是不可抗拒的歷史潮流。國(guó)際金融危機(jī)雖然對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成了一定程度的負(fù)面影響,但我們也應(yīng)更清醒地意識(shí)到當(dāng)前我國(guó)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇期。在此背景下,大力推進(jìn)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,積極引導(dǎo)我國(guó)企業(yè),特別是中小企業(yè)對(duì)新興市場(chǎng)和新興經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行對(duì)外直接投資,有助于規(guī)避各種非關(guān)稅壁壘,從而使我國(guó)企業(yè)“另辟蹊徑”將其產(chǎn)品打入歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng),更有助于幫助新興市場(chǎng)國(guó)家擺脫由于金融危機(jī)導(dǎo)致的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)其投資凈流出而陷入的經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境,從而深化我國(guó)與這些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作,為構(gòu)建合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　中國(guó)企業(yè)在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略中,必須充分利用外交資源。在國(guó)際環(huán)境發(fā)生巨大變化的今天,有效利用外交資源,可以減少企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的交易成本。外交資源可以為企業(yè)“走出去”提供保障服務(wù)。由于國(guó)與國(guó)之間經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化傳統(tǒng)各異,在普遍弘揚(yáng)雙贏共贏理念的今天,通過利用外交資源,利用外交途徑尋求友好協(xié)商解決方案,從某種意義上說是最佳路徑選擇。外交資源可以為企業(yè)“走出去”提供一個(gè)信息充分的平臺(tái)。通過我國(guó)駐外使領(lǐng)館,可及時(shí)獲得關(guān)于東道國(guó)法律、市場(chǎng)制度、投資措施等各方面的準(zhǔn)確信息。這種資源優(yōu)勢(shì)是任何一個(gè)商業(yè)機(jī)構(gòu)所無法比擬的。外交資源可以為企業(yè)“走出去”提供完善的中介服務(wù)。中國(guó)駐外外交官可以憑借其常年在國(guó)外建立起來的政界、商界關(guān)系網(wǎng),為中國(guó)企業(yè)尋找理想的海外合作伙伴。外交資源可以幫助企業(yè)“走出去”提高辦事效率。實(shí)際上,利用外交資源在很大程度上是在利用外交的整體協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)和政府信用優(yōu)勢(shì),在中國(guó)對(duì)外開放進(jìn)入資本輸出新階段的今天,這兩大優(yōu)勢(shì)無疑將會(huì)為資本的順利流動(dòng)提供難得的機(jī)遇。
　　
　　注釋:
　　[1] 陳卓武:“論商務(wù)外交在中國(guó)‘走出去’的功能和意義”,載《商場(chǎng)現(xiàn)代化》2008年8月(上旬期)。
　　[2] 呂雅琴:“中國(guó)企業(yè)“走出去”過程中的國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)問題及其規(guī)避”,載《西安社會(huì)科學(xué)》2008年第3期。
　　[3] 中華人民共和國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站:http://www.mofcom.省略/.
　　[4] 殷敏:“中國(guó)應(yīng)大力加強(qiáng)與研究外交保護(hù)法律制度”,載《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》2008年2月刊。
　　[5] 沈國(guó)放:“堅(jiān)持以人為本加強(qiáng)領(lǐng)事保護(hù)”,載《求是》2004年第22期,第58-59頁。
　　(作者簡(jiǎn)介:浙江師范大學(xué)非洲研究院副研究員,博士,金華,321004)
　　收稿日期:2009年8月

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