摘要2009年日本民主黨首次登上執(zhí)政舞臺，鳩山由紀(jì)夫當(dāng)選第一位出自民主黨的日本首相。鳩山上任前后，在對外關(guān)系方面突出強調(diào)以“友愛”精神建立“東亞共同體”。這是一個極具鳩山個人政治思想色彩的提法。其具體內(nèi)容尚不十分清晰，但鳩山的“東亞共同體”設(shè)想與小泉純一郎執(zhí)政時日本提出的“東亞共同體”設(shè)想，在指導(dǎo)思想和側(cè)重點上都有所不同。本文擬就鳩山的“東亞共同體”設(shè)想與東亞合作前景做一探討。
　　關(guān)鍵詞鳩山由紀(jì)夫　東亞共同體　FTA EPA　中日關(guān)系
　　
　　中圖分類號：D81
　　文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1005-4812(2010)02-0012-20
　　
　　一、鳩山“東亞共同體”的思想源流
　　
　　鳩山由紀(jì)夫首相關(guān)于“東亞共同體”的思想由來已久，并與其“友愛”的政治哲學(xué)密切相關(guān)。鳩山的“東亞共同體”設(shè)想與其說是一種具體的政策和計劃，不如說是一種政治哲學(xué)在處理對外關(guān)系方面的一種理念，與小泉純一郎內(nèi)閣“東亞共同體”的指導(dǎo)思想有所不同。
　　(一)小泉內(nèi)閣首次與東盟提出建立“東亞共同體”，而對華態(tài)度冷淡。2001年11月中國同東盟就lO年內(nèi)建立自由貿(mào)易區(qū)達成共識。受其影響，2002年11月，日本與東盟發(fā)表了《全面經(jīng)濟合作總體構(gòu)想共同宣言》，爭取在10年內(nèi)實現(xiàn)包括自由貿(mào)易在內(nèi)的經(jīng)濟合作，并首先與新加坡締結(jié)了包括自由貿(mào)易在內(nèi)的經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(EPA)，其中未包括農(nóng)業(yè)內(nèi)容。2003年10月中國加入《東南亞友好合作條約》后，同年12月日本也加入該條約，并首次與東盟10國在東京舉行首腦會議，共同發(fā)表了《致力于新千年富有活力而持久的日本與東盟伙伴關(guān)系東京宣言》和《東盟――日本行動計劃》。作為雙方共同行動戰(zhàn)略，宣言首次寫入了日本倡導(dǎo)的“東亞共同體”設(shè)想。日本宣布與東盟建立“富有動力和持久的伙伴關(guān)系”，在經(jīng)濟、政治、安全、文化、教育、科技等各方面加強合作，謀求建立“東亞共同體”。
　　然而，小泉執(zhí)政時期，日本的東亞共同體設(shè)想不僅不重視同中國的合作，而且通過加強與東盟關(guān)系同中國展開競爭。2005年12月，首屆東亞峰會在馬來西亞舉行，印度和澳大利亞等國家參加，形成所謂“10+6”機制。日本一些人主張把“10+6”作為東亞共同體的框架，目的之一就是為了削弱中國的影響。直到日本外務(wù)省經(jīng)濟局2009年10月公布的《日本EPA談判――現(xiàn)狀與課題》報告仍未提及中日締結(jié)FTA(FreeTradeAgreement，簡稱FTA)問題：民主黨執(zhí)政后，日本外務(wù)省的立場開始發(fā)生微妙變化。日本駐東盟大使鹿取克章表示，雖仍堅持以“10+6”為主體，但不同意弱化中國之說，而強調(diào)“日本應(yīng)該通過‘日中湄公河政策對話’及‘日中經(jīng)濟高層對話’等框架，加深同中國的合作。”
　　(二)鳩山由紀(jì)夫首相提出用“友愛”精神建立“東亞共同體”。鳩山首相的東亞共同體思想與小泉內(nèi)閣不同，其根源在于兩者的政治哲學(xué)不同。小泉執(zhí)政期間仰視美國而俯視鄰國，幾乎無政治哲學(xué)可言，而鳩山則把“友愛”理念奉為“辨別政治方向的指南、決定政策的判斷標(biāo)準(zhǔn)”；把“友愛”視為政治哲學(xué)和…自立與共生時代’的精神支柱。”據(jù)鳩山首相稱，
　　“友愛”一詞最早是其祖父鳩山一郎在翻譯歐洲一體化啟蒙思想家、奧地利人(其母為日本人)考登霍夫?卡萊吉的代表作《與集權(quán)對抗的人》時，把書中的“博愛”一詞翻譯為“友愛”的。
　　卡萊吉既反對蘇聯(lián)的共產(chǎn)主義(即集權(quán)的斯大林模式)，也反對納粹德國的國家社會主義。他崇尚以人為本的“博愛”精神，認(rèn)為若無“博愛”，
　　“自由”將導(dǎo)致無政府狀態(tài)的混亂，“平等”會招致暴政，均不可取。希特勒上臺后，奧地利淪陷，卡萊吉的書遭到納粹焚毀，迫使他逃亡美國。
　　鳩山一郎曾于1931年歷任犬養(yǎng)毅內(nèi)閣、齋藤實內(nèi)閣文部大臣。他深受卡萊吉的思想影響，戰(zhàn)后主張以“友愛”精神“排除左右兩翼極端思想，建立開明的民主社會和獨立自主的文化國家”。在這一思想指導(dǎo)下，鳩山一郎于1954年率領(lǐng)自由黨的反主流派，與吉田茂為首的主流派決裂，創(chuàng)建了日本民主黨，出任總裁，并于1954年至1956年當(dāng)選日本首相。在此期間，日本社會黨左右兩派于1955年合并，對民主黨執(zhí)政地位構(gòu)成威脅。在這種情況下，日本民主黨又與自由黨合并，建立起自由民主黨(簡稱自民黨)，并長期執(zhí)政。
　　伴隨冷戰(zhàn)結(jié)束，日本社會黨衰落，自民黨內(nèi)腐敗沉疴導(dǎo)致政局動蕩，鳩山由紀(jì)夫認(rèn)為自民黨的歷史使命業(yè)已終結(jié)，并于1996年退出自民黨，另組民主黨。鳩山由紀(jì)夫在建黨宣言中重提“友愛”精神，這幾乎是重演了40年前其祖父鳩山一郎以“友愛”精神創(chuàng)建民主黨的歷史。所不同的是，鳩山由紀(jì)夫揚棄了其祖父“友愛”理念中的“反共”色彩，將“友愛”重新定義為“自立與共生”，強調(diào)日本要通過這種“友愛”來避免“自由”可能帶來的弱肉強食與“平等”可能造成的平均主義。
　　(三)鳩山的“東亞共同體”設(shè)想在思想上“脫美入歐”。鳩山主張建立“東亞共同體”，并不是搞“脫美入亞”，實際上是“聯(lián)美入亞”。日本在經(jīng)濟貿(mào)易方面將更積極地加強同亞洲的合作，但并不等于完全脫離美國。然而，在思想層面上看，鳩山的“東亞共同體”設(shè)想的源流并不在亞洲或美國，而是在歐洲。鳩山由紀(jì)夫表示，重提“友愛”政治哲學(xué)，就是為糾正美國模式主導(dǎo)的“全球化現(xiàn)代資本主義的弊端”，
　　“向保護國民生活與安全免受市場至上主義傷害的方向轉(zhuǎn)變政策，建設(shè)共存的經(jīng)濟社會�！�
　　鳩山首相的東亞共同體構(gòu)想，深受歐盟思想之父――卡萊吉有關(guān)歐共體思想的影響。1922年，年僅28歲的卡萊吉曾發(fā)表《泛歐羅巴》一文，提出分三步走建立一個非戰(zhàn)、和平和統(tǒng)一的歐洲：首先設(shè)立各同政府組成的委員會，探討歐洲各國在關(guān)稅、裁軍、貨幣等方面的共同利益；然后設(shè)置歐洲法院，締結(jié)安全保障條約；在此基礎(chǔ)上結(jié)成關(guān)稅及貨幣同盟，形成單一的歐洲經(jīng)濟圈；最后，成立“歐洲合眾國”，對外為單一國家，聯(lián)邦內(nèi)部的各國則保持最大的自由。鳩山繼承了卡萊吉的一體化思想，強調(diào)“地區(qū)一體化和集體安全是我們在實現(xiàn)日本憲法主張的和平主義和多邊合作原則方面應(yīng)該遵循的道路�！�
　　
　　二、鳩山“東亞共同體”設(shè)想的政策傾向
　　
　　(一)鳩山認(rèn)為“東亞共同體”需要加強中日韓合作。小泉內(nèi)閣采取仰仗美國，拉攏東盟及澳大利亞、印度等國，排擠、牽制中國的政策，竭力爭奪東亞地區(qū)主導(dǎo)權(quán)。鳩山首相則反其道而行之，表示建立“東亞共同體”是基于“友愛”理念提出的一個國家目標(biāo)，上任后優(yōu)先加強同中國、韓國的合作。
　　自民黨執(zhí)政期間，日本“東亞共同體”設(shè)想在安全方面堅持依靠美國，在經(jīng)濟方面以日本同東盟的關(guān)系為重點。日本明知同中國實現(xiàn)自由貿(mào)易對日本經(jīng)濟推動作用最大，但受到國內(nèi)政治因素和對華戰(zhàn)略的制約，態(tài)度十分消極。2005年，小泉內(nèi)閣外相町村信孝曾宣稱：“如果東亞國家都能夠以自由主義和民主主義為價值觀來結(jié)合，將來也許能夠形成一個經(jīng)濟與政治的統(tǒng)一體。但是，東亞的情況是若干個國家價值觀不同，我不認(rèn)為會一下子走到那兒”，“尤其是中國，今后在政治上怎樣發(fā)展還有不確定部分，要成為共同體的成員，還要看共同 的價值觀”。這反應(yīng)了日本自民黨右派勢力的傳統(tǒng)看法。小泉執(zhí)政期間6次參拜靖國神社，日本國內(nèi)政治右傾化等因素導(dǎo)致日本同中韓兩國關(guān)系嚴(yán)重惡化。中日關(guān)系從“政冷經(jīng)熱”滑向“政冷經(jīng)涼”。日本同韓國的“經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”(EPA)談判無果而終。
　　民主黨執(zhí)政后日本政治右傾化思潮受到一定抑制。鳩山內(nèi)閣主要成員與安倍、麻生等自民黨內(nèi)立場偏右的鷹派政客不同，屬于保守勢力中溫和的自由派。他們主張正視歷史，面向未來，充實同中國的戰(zhàn)略互惠關(guān)系。鳩山內(nèi)閣成員無人參拜靖國神社。鳩山首相強調(diào)，日本不能忘記日本作為亞洲國家所具有的國家定位，必須把東亞作為生存的基本空間，不斷努力營造本地區(qū)穩(wěn)定的經(jīng)濟合作與安全保障框架�？梢哉J(rèn)為，鳩山“東亞共同體”設(shè)想的政策傾向就是要加強同中國的關(guān)系，以利日本未來的發(fā)展。
　　這一變化是以日本外貿(mào)結(jié)構(gòu)巨大變化為背景的。1990年日美貿(mào)易占日本對外貿(mào)易的27.4％，而2009年前三季度則降至13.5％，與之相對，中日貿(mào)易則占到20.5％，遠超過美國。日本與整個亞洲的貿(mào)易占日本外貿(mào)的49.4％。鳩山首相的政策智囊之一、日本綜合研究所所長寺島實郎指出：“日本處在亞洲的網(wǎng)絡(luò)性發(fā)展之中”，而不再是所謂“雁行發(fā)展形態(tài)”。不僅如此，中國正取代美國而成為日本最大的出口市場。2009年，中國的外貿(mào)出口已超過德國居世界第一位；中國外匯儲備早已超過日本，居世界第一位。2010年中國的GDP有望超過日本，成為僅次于美國的世界第二經(jīng)濟大國。這種中日力量對比的逆轉(zhuǎn)和日本國內(nèi)政黨輪替幾乎同時發(fā)生，為日本調(diào)整“東亞共同體”相關(guān)政策提供了一個歷史機遇。
　　(二)鳩山內(nèi)閣對“東亞共同體”未來的成員采取靈活態(tài)度。日本外務(wù)省2009年10月發(fā)表的《日本的經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(EPA)談判――現(xiàn)狀與課題》報告描繪出“亞太地區(qū)經(jīng)濟伙伴關(guān)系(EPA)”藍圖：一是東亞自由貿(mào)易圈設(shè)想(EAFTA)，成員為“10+3”；二是東亞全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系設(shè)想(CEPEA)，成員為“10+6”；二三是亞太自由貿(mào)易圈設(shè)想(FTAAP)，由APEC成員組成。
　　關(guān)于東亞共同體的范圍，日本民主黨內(nèi)意見似乎尚未統(tǒng)一。岡田克也外相曾表示不包括美國，而遇到美國反對后，鳩山首相又表示不排除美國。實際上，鳩山首相是希望以中日韓為核心，以歐盟為樣板推進東亞共同體進程。2009年10月鳩山首相訪華，出席第二次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議，便體現(xiàn)了這一政策取向。鳩山關(guān)于中日韓是東亞共同體核心的提法曾令東盟不快，但不久便得到平息。2009年11月，日本與泰、柬、老、緬、越五國舉行了首屆“日本與湄公河流域國家首腦會議”。日方表示，將在3年內(nèi)向五國提供超過5000億日元(約合377億元人民幣)的政府開發(fā)援助(ODA)。鳩山首相強調(diào)，這與他倡導(dǎo)的“友愛精神”是相通的，湄公河流域是掌握“東亞共同體”設(shè)想的關(guān)鍵地區(qū)。
　　2009年10月，筆者在東京出席中日關(guān)系研討會期間，在與日本民主黨主管外交事務(wù)的國會議員交談中感到，關(guān)于“東亞共同體”建設(shè)，日本民主黨認(rèn)為應(yīng)從容易做起的經(jīng)濟、貿(mào)易、金融、環(huán)保等領(lǐng)域著手，加強同中國等東亞各國的合作，其成員可以根據(jù)不同的需要與功能協(xié)商確定。據(jù)觀察，目前鳩山內(nèi)閣對東亞共同體成員范圍的界定相當(dāng)慎重，似乎是有意為了減少國際上的爭論和對日本的壓力。對于小泉內(nèi)閣時期日本力推形成的“10+6”東亞峰會機制，日本今后也可能采取靈活態(tài)度，而未必作為唯一選項。
　　(三)“緊密而對等的日美同盟關(guān)系”和“東亞共同體”是鳩山外交的兩大車輪。目前，在日本海外投資累計總額中，對美投資占33.1％，對中國大陸和香港投資僅占8.9％；今后二三十年內(nèi)美國的軍事和經(jīng)濟實力仍將維持世界第一。因此，日本仍將堅持把日美同盟作為日本安全保障的基軸。2010年是日美修訂安全條約50周年，鳩山內(nèi)閣將借機改善日美關(guān)系。與此同時，日本民主黨政府決心打破自民黨政府的對美追隨外交，謀求建立所謂對等的日美同盟關(guān)系。
　　當(dāng)前，日美關(guān)系中最棘手的問題是駐沖繩美軍基地搬遷問題。鳩山內(nèi)閣要求重新修訂日美就沖繩基地整編問題達成的協(xié)議，促使美軍從沖繩撤出。美方則態(tài)度強硬，要求日本民主黨政府照原案執(zhí)行。今年7月日本將舉行參議院選舉，為集中精力通過國會預(yù)算，處理好內(nèi)政的麻煩，鳩山只好采取拖延戰(zhàn)術(shù)，表示爭取在2010年5月底之前解決這一問題。
　　鳩山政府調(diào)整日本的對美政策并非偶然。鳩山首相的祖父鳩山一郎執(zhí)政時就曾反對吉田茂內(nèi)閣“對美一邊倒”政策，與蘇聯(lián)建交，主張與中國改善關(guān)系。去年美國金融危機爆發(fā)后，鳩山由紀(jì)夫立即指出：“這次世界經(jīng)濟危機是由冷戰(zhàn)后美國所推行的市場原教旨主義和金融資本主義的破產(chǎn)所致�！彼�認(rèn)為，“美國單極獨霸的時代宣告終結(jié)”；“隨著伊拉克戰(zhàn)爭的失敗和金融危機的發(fā)生，美國所主導(dǎo)的全球化時代宣告結(jié)束，世界正由單極體制走向多極化的時代”。盡管美國對鳩山的“東亞共同體”設(shè)想頗有微詞，但金融危機導(dǎo)致美國影響力下降卻堅定了鳩山內(nèi)閣自主發(fā)展對外關(guān)系的決心。寺島實郎表示，“在維系日美同盟的同時，與亞洲各國建立多層次的關(guān)系，是21世紀(jì)日本前進的必由之路”。他認(rèn)為，英國在防止美國被歐洲孤立的同時，將歐洲大陸的利益與美國聯(lián)系在一起，主張“日本發(fā)揮類似英國在歐洲的作用”。實際上，這是一種腳踏美亞兩條船，即美亞并重的政策。
　　(四)日本將繼續(xù)推進“經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(EPA)”進程，并竭力保護本國農(nóng)業(yè)。經(jīng)濟一體化的主要標(biāo)志是簽署和啟動自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)，而日本與各國談判的協(xié)定大多并非FTA，而是所謂經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(EPA)。民主黨執(zhí)政后仍將堅持這種做法。FTA是指在特定國家、地區(qū)之間締約方相互取消貨物貿(mào)易關(guān)稅和服務(wù)貿(mào)易關(guān)稅壁壘的協(xié)定。日本的EPA則是指包括FTA要素、包括更廣范圍的協(xié)定，例如貿(mào)易自由化、投資自由化，以及擴大人員交流，取消邊界和國內(nèi)的有關(guān)限制，協(xié)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策等方面的合作。
　　日本之所以采用EPA方式，是由于日本農(nóng)業(yè)市場的開放面臨很大困難，如果只限于FTA的談判，往往會因日本在農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化問題上的消極態(tài)度而陷入僵局。為了使談判對象國感到能更多獲益，從而舒緩在農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅問題的對日壓力，日本增加了在其他領(lǐng)域提供經(jīng)濟、技術(shù)合作的內(nèi)容。實質(zhì)上是開放強項、保護弱項的一種策略。
　　2004年6月日本農(nóng)林水產(chǎn)省發(fā)表的《EPA／FTA談判中處理農(nóng)產(chǎn)品問題的基本方針》提出五條基本原則：第一，確保進口農(nóng)產(chǎn)品的安全性；第二，對農(nóng)業(yè)的多種功能作用給予充分關(guān)注；第三，確保日本的糧食安全；第四，避免對日本農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革產(chǎn)生不利影響；第五，對一些敏感產(chǎn)品采取靈活措施。具體措施是：(1)對于目前還在實行保護性政策的關(guān)稅配額產(chǎn)品、進口配額產(chǎn)品、關(guān)稅保護作用較大產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)設(shè)為農(nóng)產(chǎn)品開放的例外產(chǎn)品。(2)對于規(guī)定廢除關(guān)稅的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)根據(jù)需要設(shè)置相應(yīng)的緩沖期。(3)與協(xié)定對象之間應(yīng)設(shè)置保障措施機制，允許進口方在進口產(chǎn)品增加給自身造成損失時提高關(guān)稅。(4)注重分析自由化帶來的各種不利影響，必要時采取應(yīng)對措施。(5)為防止迂回進口，應(yīng)確立切實可行的原產(chǎn) 地規(guī)則。(6)減讓關(guān)稅的同時，要求對方在限制其對日直接出口無序性擴大方面給予積極配合。(7)要求協(xié)定對象廢除其對日本農(nóng)產(chǎn)品征收的關(guān)稅，以增加日本農(nóng)產(chǎn)品的出口。(8)有關(guān)國家之間應(yīng)構(gòu)筑包括食品衛(wèi)生、動植物檢疫措施在內(nèi)的一系列體系，以確保食品的安全性。
　　根據(jù)上述原則和措施，日本把農(nóng)業(yè)領(lǐng)域作為例外與對象國單獨談判，逐步降低進口關(guān)稅，而不是實現(xiàn)“零關(guān)稅”。而且這種降低關(guān)稅還具有可逆性，在感到受損后還可能重新提高關(guān)稅。例如，日本與墨西哥EPA談判便在農(nóng)產(chǎn)品進口免除關(guān)稅問題上發(fā)生嚴(yán)重分歧，最終墨西哥只好同意日本降低關(guān)稅而不是“零關(guān)稅”。結(jié)果，根據(jù)2005年生效的日墨EPA協(xié)定，日本對墨出口額的98％實現(xiàn)“零關(guān)稅”，而墨西哥對日出口額的農(nóng)產(chǎn)品減讓率只有47.2％，總體87％實現(xiàn)了“零關(guān)稅”。日本與七國之間生效的EPA的農(nóng)產(chǎn)品平均減讓率為54.9％，遠低于工業(yè)品平均97.8％的減讓率。中日FTA談判的難點之一恐怕也在于此。
　　
　　三、東亞共同體將在探索與創(chuàng)新中逐步形成
　　
　　中國國家主席胡錦濤2008年5月訪日時明確表示，“亞洲振興離不開中日兩國的協(xié)調(diào)與合作”，中方愿意同日方及亞洲各國一道努力，“推進東亞合作與東亞共同體建設(shè)，在促進亞洲陣型中實現(xiàn)中日共同發(fā)展”。2009年10月，溫家寶總理出席在泰國舉行的第四屆東亞峰會時也指出，有關(guān)各國“要本著兼收并蓄、相互借鑒的理念，促進文明的多樣性與和諧共存；要遵循開放包容、循序漸進的原則，凝聚共識，深化合作，朝著建立東亞共同體的長遠目標(biāo)不斷邁進”。很顯然，中日關(guān)系的改善有利于東亞合作取得進展。
　　(一)“東亞共同體”能否實現(xiàn)關(guān)鍵之一是中日韓能否形成自由貿(mào)易區(qū)。東亞共同體的初期階段是東亞區(qū)域經(jīng)濟合作，而高級階段是經(jīng)濟一體化，即自由貿(mào)易區(qū)的形成。2010年堪稱是東亞經(jīng)濟一體化的元年。其主要標(biāo)志是，中國――東盟自由貿(mào)易區(qū)正式啟動。這是世界上最大的自貿(mào)區(qū)，涵蓋11國、19億人口、貿(mào)易占世界貿(mào)易的13％，GDP達6萬億美元。
　　東亞地區(qū)未來將形成多層次、多領(lǐng)域、多渠道、多區(qū)域相互促進的地區(qū)合作與一體化格局，在中國周邊地區(qū)形成多元并存的合作體制，最終走向多元一體的合作格局。東亞地區(qū)在地理上是由東北亞和東南亞兩部分組成，而中國使這兩部分連接在一起。如果“10+3”合作框架未來能全面實現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)和經(jīng)濟一體化，就意味著東亞經(jīng)濟共同體的形成。東亞經(jīng)濟一體化進程一直是以東南亞為先導(dǎo)，東盟分別與中、日、韓建成自由貿(mào)易區(qū)，又會使東北亞與東南亞經(jīng)濟連為一體。而東亞共同體能否建成，下一步就要看未來10年至20年中日韓在東北亞能否建成自由貿(mào)易區(qū)。如果中日韓未來能建成自由貿(mào)易區(qū)，其經(jīng)濟、貿(mào)易規(guī)模將分別占世界的近20％和30％，如果再加上東盟，東亞共同體的GDP將達11萬億美元，與北美自由貿(mào)易區(qū)和歐盟大體相當(dāng)。
　　據(jù)2004年韓國一家研究機構(gòu)測算，如果中日韓締結(jié)FTA，最大獲益者是韓國，其次是中國和日本。中日韓建立自由貿(mào)易區(qū)，將使韓國GDP提升1.29至4.73個百分點，使中國GDP提升0.03至1.05個百分點，使日本GDP提升0.03至0.16個百分點。然而，中日韓三國之間簽訂自貿(mào)協(xié)定還需一定時間。迄今，中日韓三國分別同其他國家締結(jié)了自由貿(mào)易協(xié)定，但彼此之間仍處于研究階段。其原因主要有兩個方面：其一是2l世紀(jì)初小泉執(zhí)政期間，日本同中韓關(guān)系嚴(yán)重惡化，雖然福田康夫首相執(zhí)政期間得到明顯改善，但由于日本政局動蕩，難以在這類重大問題上取得突破性進展。其二是中日韓都有各自的難處，一些弱勢產(chǎn)業(yè)需要保護。例如，中國的汽車、機械產(chǎn)業(yè)；日本的農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和纖維產(chǎn)業(yè)；韓國的農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)，以及技術(shù)資本密集型產(chǎn)業(yè)的對日依賴等。
　　韓國經(jīng)濟的貿(mào)易依存度超過70％，高于中日兩國，更傾向于開放自由的國際貿(mào)易環(huán)境。由于韓國主要依靠從日本進口技術(shù)密集型的產(chǎn)品組裝加工后出口到中國，所以形成目前韓國每年大約200多億美元的對日本貿(mào)易赤字，而對中國則有400多億的貿(mào)易黑字。因而韓國必然會考慮一旦同中日兩國締結(jié)FTA，如何防止對日貿(mào)易赤字?jǐn)U大和在中國市場上與日本企業(yè)的競爭。再者，農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化會引起韓國利益集團的強烈反對。即便簽署了FTA，要獲得韓國國會的批準(zhǔn)也要花費較長時間。因此，韓國政府現(xiàn)階段只好采取先易后難、先遠后近、“脫東亞入美歐”的做法，首先于2007年和2009年與美國和歐盟簽署了FTA。從韓國角度看，首先拿歐美做FTA的“試水”對象較為理想，可以把矛盾控制在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，而與中國和日本之間則有許多復(fù)雜因素和敏感問題，有可能面臨國內(nèi)的許多阻力，所以相對謹(jǐn)慎。
　　日本2002年迄今先后與新加坡、墨西哥、馬來西亞、智利、泰國、印度尼西亞、文萊、菲律賓、瑞士、越南等國家締結(jié)了經(jīng)濟合作協(xié)議(EPA)；并與韓國、海灣合作委員會(GCC)國家、印度、澳大利亞、秘魯?shù)葒�正在進行EPA談判。日本之所以選擇與一些中小國家締結(jié)EPA，主要目的是：第一，中小國家對日本的出口量有限，即便降低或取消關(guān)稅也不會對日本國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成多大影響；第二，利用同中小國締結(jié)EPA，可以借助該國同東盟或北美自由貿(mào)易區(qū)的聯(lián)系，使本國產(chǎn)品得以打入更廣大的市場，即單方面享受對某一地區(qū)的自由貿(mào)易實惠；第三，中小國家為了獲得日本經(jīng)濟技術(shù)援助，愿意與日本締結(jié)EPA，這有利于日本避免在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域被迫實行“零關(guān)稅”；第四，與中小國家締結(jié)EPA容易主導(dǎo)，而與大國締結(jié)FTA則擔(dān)心被對方“吞掉”。
　　然而，日本的傳統(tǒng)做法有其限度。慶應(yīng)義塾大學(xué)教授渡邊賴純曾作為外務(wù)省首席談判官參與日本與墨西哥的EPA談判。他指出：迄今日本締結(jié)EPA的經(jīng)濟范圍很小，只占日本外貿(mào)總量的14％，而日本“和中國締結(jié)EPA對日本經(jīng)濟提振效果最大”。據(jù)2004年日本政府研究機構(gòu)測算，如果同中國締結(jié)FTA可拉動日本GDP增長0.5％，與東盟締結(jié)FTA只能拉動日本GDP增長0.24％。
　　中國國務(wù)院發(fā)展研究中心、日本綜合開發(fā)機構(gòu)研究院(NIRA)和韓國對外經(jīng)濟政策研究院，2003年以來一直就中日韓FTA進行聯(lián)合研究。2008年12月三家研究機構(gòu)聯(lián)合提交給三國領(lǐng)導(dǎo)人的一份中日韓FTA可取路線圖的報告。其中指出，與經(jīng)過兩國之間締結(jié)FTA再過渡到與三國之間的FTA相比，中日韓三國一次共同締結(jié)FTA對三國最為有利，并敦促三國政府抓緊相關(guān)談判。估計中日韓之間首先可能締結(jié)投資協(xié)定，實現(xiàn)相互投資的便利化和自由化，從而帶動貿(mào)易自由化進程。
　　(二)建立“東亞共同體”進程應(yīng)有利于促進東亞地區(qū)的和平與發(fā)展。未來東亞共同體的安全保障框架如何設(shè)定日本民主黨還顧不上考慮。不過，鳩山首相提出，日本作為海洋國家，不應(yīng)使日本周邊海域成為“爭奪之�！�，而要使其成為友好和團結(jié)的“收獲之�！薄Ｖ袊�可順勢提出符合時代潮流的地緣戰(zhàn)略新概念――“海陸和合論”，即海洋國家與大陸國家和平合作，以和平方式管理和利用好彼此之間的地緣政治與地緣經(jīng)濟關(guān)系，促進東亞地區(qū)和全球的持久和平、安全、發(fā)展與繁榮。未來的圖們江區(qū)域開發(fā)合作和湄公河區(qū)域開發(fā)合作， 都可能成為實踐東亞“海陸和合”理念的典范。
　　關(guān)于東亞安全共同體的構(gòu)建，關(guān)鍵要確立以“和平的多邊主義”謀求可持續(xù)安全的理念。關(guān)于東亞安全共同體的架構(gòu)，各方看法不一，但都難以排除美國的參與。在東北亞，美國不僅直接參與六方會談，而且建立朝鮮半島和平機制也必須有美國參與。在東南亞，美國與泰國、新加坡、菲律賓一些國家是同盟國，并一直參與東盟地區(qū)論壇(ARF)。美國介入東亞安全對中國來說最關(guān)鍵的問題是臺灣問題。無論東亞共同體是否可能包括美國，對中國來說，努力減少日美同盟對中國的潛在威脅是最重要的。美日政府應(yīng)明確表示，日本的“周邊事態(tài)”不包括或沒有必要包括臺灣海峽。未來東亞安全共同體構(gòu)架比較合理的選擇是，在東盟安全共同體和朝鮮半島和平機制的基礎(chǔ)上，在ARF的框架內(nèi)逐步形成。APEC作為亞太經(jīng)濟合作組織可以繼續(xù)在經(jīng)濟、貿(mào)易、能源、金融、環(huán)境、氣候等領(lǐng)域發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。如果APEC再承擔(dān)安全保障方面的功能，可能產(chǎn)生的弊端是：第一，負擔(dān)過重，效率下降；第二，安全領(lǐng)域矛盾上升可能影響其他領(lǐng)域合作；第三，東盟地區(qū)論壇將名存實亡，從而引起東盟國家的反對；第四，臺灣問題難以調(diào)和，即使成立安全委員會中沒有臺灣代表參加，一旦臺海局勢緊張也可能對APEC的原有功能造成負面影響。
　　(三)東北亞經(jīng)濟區(qū)域合作與朝鮮半島無核化及和平穩(wěn)定應(yīng)相互促進。朝鮮在同美日韓安全關(guān)系高度緊張的國際環(huán)境中，只好采取“先軍政治”的國家發(fā)展模式，加強包括核開發(fā)在內(nèi)的軍事力量。而朝鮮進行導(dǎo)彈試射、核試驗后，有關(guān)各國便根據(jù)聯(lián)合國決議實行對朝制裁。2010年朝鮮的元旦社論出現(xiàn)前所未有的變化。朝鮮《勞動新聞》等三大報在元旦社論中沒有強調(diào)“先軍政治”，而指出2010年朝鮮的主要任務(wù)是集中全黨和全國的力量，努力提高人民生活水平。為此，要集中力量發(fā)展輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)，通過增加國家投資，保障輕工業(yè)部門需要，并擴大對外市場，積極發(fā)展對外貿(mào)易。希望改善朝韓關(guān)系，呼吁結(jié)束美朝敵對關(guān)系，通過對話和協(xié)商建立朝鮮半島鞏固的和平體制，并實現(xiàn)半島無核化。今后，朝鮮半島敵對狀態(tài)還可能引發(fā)“痙攣性”的局部緊張。正因如此，才有必要抓住一切有利時機推動朝鮮半島融入東亞安全與經(jīng)濟區(qū)域合作的進程。
　　未來如果能將東北亞安全與東北亞經(jīng)濟合作通盤設(shè)計，統(tǒng)籌運作，將有利于朝核問題的解決。新中同曾經(jīng)是朝鮮的戰(zhàn)略大后方，未來則可成為朝鮮的外貿(mào)大市場。伴隨圖們江開發(fā)區(qū)和環(huán)黃渤海經(jīng)濟圈的進展，未來中國與朝鮮半島區(qū)域經(jīng)濟合作與一體化將迎來新的機遇。在中韓FTA談判的過程中，或許可以考慮優(yōu)先對朝韓開城工業(yè)園區(qū)實行類似中國曾經(jīng)對東盟實施過的“早期收獲計劃”做法，嘗試與朝韓建立“2+1”合作模式。中國可以支持朝鮮開城工業(yè)園區(qū)通過合資方式在中國開設(shè)“開城產(chǎn)品專賣連鎖店”，或在中國大型商場設(shè)立“開城專賣柜臺”，鼓勵開城工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)的適銷對路產(chǎn)品投放中國市場參與競爭。中國對“開城專賣產(chǎn)品”的進口可以實行“零關(guān)稅”，幫助朝鮮探索新的國家發(fā)展模式，走上繁榮之路。
　　(四)東盟在“東亞共同體”形成過程中仍可發(fā)揮主動精神。歷史教訓(xùn)證明：任何一個大同企圖主宰東亞地區(qū)都會受到其他國家的抵制，最終必然失敗。二戰(zhàn)期間，日本企圖建立“大東亞共榮圈”，慘遭失敗；冷戰(zhàn)時期，美國企圖在亞洲構(gòu)筑遏制中國的同盟網(wǎng)，也宣告破產(chǎn)；20世紀(jì)70年代，前蘇聯(lián)提出建立亞洲安全體系，也因遭到各國反對而夭折。20世紀(jì)80年代末以來，亞太地區(qū)經(jīng)濟合作、多邊安全對話機制的形成與發(fā)展有兩條基本經(jīng)驗：第一，多邊合作體系的建立需要健全的雙邊關(guān)系做基礎(chǔ)；第二，由中小國家聯(lián)合發(fā)揮主動精神，而不是由某一個或幾個大國主導(dǎo)，最有利于推動亞洲區(qū)域合作取得進展。東盟國家在東亞地區(qū)合作進程中便發(fā)揮著大國之間粘合劑的重要作用。目前，東盟和中國等“10+1”、“10+3”合作機制，事實上已成為東亞共同體的核心圈與基礎(chǔ)鏈。“10+6”東亞峰會的成員也是以加入《東南亞友好合作條約》為前提，并經(jīng)東盟同意才可以。美同曾反對1990年馬來西亞前總理馬哈蒂爾在提出的“東亞經(jīng)濟集團(East Asia Economic Group，簡稱EAEG)”設(shè)想，而今卻不得不加入《東南亞友好合作條約》，可見形勢比人強。
　　關(guān)于“10+6”東亞峰會，雖然叫做“東亞”，實則包括印度、澳、新。未來，如果“10+6”東亞峰會包括美國，最終若與APEC沒有多少區(qū)別，就會喪失存在的意義。美國擔(dān)心東亞形成“排美”經(jīng)濟共同體，2006年就提出建立“亞太自由貿(mào)易圈(FTAAP)”，并于2008年與澳大利亞、秘魯加入了新加坡、文萊、智利、新西蘭等四國2006年發(fā)起簽署的環(huán)太平洋自由貿(mào)易協(xié)定――“環(huán)太平洋伙伴協(xié)定(TPP)”。展望未來，東亞共同體如果能與TPP形成同心圓，對推動WTO全球多邊貿(mào)易自由化進程未必不是件好事。這也是一種多元并存走向多元一體的進程。問題的關(guān)鍵在于，美國需要改變“沒有我參加，我就反對”的當(dāng)頭兒心態(tài)。
　　目前，由于中日兩國在東亞合作中支持東盟發(fā)揮主導(dǎo)作用，所以并不存在所謂中日主導(dǎo)權(quán)之爭。未來的關(guān)鍵是，中日兩國能否繼續(xù)鼓勵東盟發(fā)揮主動精神，并在湄公河區(qū)域開發(fā)方面加強協(xié)調(diào)，積極合作。中國在經(jīng)濟規(guī)模超過日本之后更要注意在東亞交往中保持低姿態(tài)，在東亞合作中爭取高質(zhì)量。未來東盟要在東亞合作中發(fā)揮好主導(dǎo)作用則有j個必要條件：一是東盟國家內(nèi)部的穩(wěn)定；二是東盟國家之間關(guān)系的協(xié)調(diào)；三是東盟與東亞各大力量之間的合作。三者缺一則東盟的主導(dǎo)地位都可能受到制約或影響，中國應(yīng)力促東盟穩(wěn)定與發(fā)展。
　　(五)“東亞共同體”的未來需要放在全球經(jīng)濟格局中考慮。21世紀(jì)中國經(jīng)濟的發(fā)展將立足亞洲，著眼全球，推進國際合作。中國可以利用本國的地緣經(jīng)濟地位優(yōu)勢和獨立自主的和平外交，以“開放的地區(qū)主義”謀求可持續(xù)發(fā)展；以“和平的多邊主義”謀求可持續(xù)安全。當(dāng)然，“開放的地區(qū)主義”與“和平的多邊主義”都是有條件的。沒有締結(jié)FTA的國家便不能單方面享受自由貿(mào)易的利益；面對外來侵略和武裝干涉的國家也有自衛(wèi)的權(quán)利。
　　東亞雖然難以照搬歐盟模式，但有些經(jīng)驗可以借鑒。未來中國需要努力營造平等、互利、開放的全球經(jīng)濟合作環(huán)境，逐步由近而遠、扎扎實實地經(jīng)營“放射形”經(jīng)濟合作圈。首先可以從周邊鄰國做起，加強同朝鮮半島及蒙古的實質(zhì)性經(jīng)貿(mào)合作，以東亞“10+1”和“10+3”合作機制為依托，借助上海合作組織和東亞峰會等渠道向西南挺進，加強同中亞的經(jīng)濟能源合作，形成通向歐洲的中亞經(jīng)濟走廊；再與印度加強氣候變化領(lǐng)域內(nèi)的戰(zhàn)略合作，作為長遠目標(biāo)爭取建立中印經(jīng)濟共同體，從而將東亞與南亞連接成亞洲新經(jīng)濟大板塊，并進一步建立連接和通往中東及阿拉伯產(chǎn)油國的能源合作帶與經(jīng)濟共同體。這樣就可形成亞洲經(jīng)濟共同體，也可以稱之為“亞盟”。
　　另外，2005年中國與智利締結(jié)了FTA，這是中國同拉美國家締結(jié)的第一個FTA。2009年中國又同秘魯締結(jié)FTA，與拉美貿(mào)易自由化取得新進展。面向太平洋，中國還將與澳大利亞建成自由貿(mào)易區(qū)。2008年4月中國與新西蘭FTA生效，新西蘭政府承認(rèn)了中國的市場經(jīng)濟地位。目前，中國還在與海灣國家、南非等國就締結(jié)FTA進行談判。中國在與東亞鄰國締結(jié)FTA的同時，逐步形成跨區(qū)域的經(jīng)濟一體化是大勢所趨。日本也在朝這一方向發(fā)展。韓國在與歐美談判締結(jié)FTA方面，走在中日兩國的前面。展望未來20至30年，中日與歐美締結(jié)FTA也許遲早也會提上議事日程。這將有助于推動中國及世界經(jīng)濟走向更加開放的未來。

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