【摘要】由政府、媒體和公眾構(gòu)成的新聞體系中,政府常借助媒體設(shè)置議程,引導(dǎo)公眾關(guān)注和討論政府重視的各類公共事務(wù),促進(jìn)公共事務(wù)沿著政府所希望的方向解決,這是政府新聞執(zhí)政的重要形式之一。相對(duì)傳統(tǒng)媒體,由于技術(shù)優(yōu)勢(shì)與把關(guān)作用的減弱,政府要想有效設(shè)置議程,必須重視網(wǎng)絡(luò)媒體的力量。本文以“王家?guī)X礦難”為例,初步探討了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府如何善用并借重網(wǎng)絡(luò)的力量有效設(shè)置議程。
　　【關(guān)鍵詞】政府 議程設(shè)置 網(wǎng)絡(luò)媒體 王家?guī)X礦難
　　
　　“現(xiàn)代的新聞體系是由政府、媒體和讀者組成的‘三元結(jié)構(gòu)’�！雹僭谶@三元結(jié)構(gòu)中,政府要善于利用媒體資源來(lái)執(zhí)政以贏得公眾(讀者)的支持,政府議程設(shè)置是新聞執(zhí)政的形式之一,也就是“政府通過(guò)對(duì)傳播技巧的控制,有意圖地傳播信息,實(shí)現(xiàn)政府議程與公眾議程、媒介議程的高度統(tǒng)一,以此來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的政治訴求�！雹凇罢�府設(shè)置議程應(yīng)該是以下三者完美的結(jié)合:政府要說(shuō)明的(政策議程)、媒體感興趣的(媒體議程)、公眾關(guān)心的(公共議程)”③
　　2010年3月28日14時(shí)30分許,山西王家?guī)X煤礦發(fā)生透水事故,被困井下的153名礦工生命危在旦夕。事故發(fā)生后,救援工作成為各大媒體主要關(guān)注點(diǎn),眾多媒體直播救援現(xiàn)場(chǎng)、報(bào)道救援進(jìn)展、公布獲救人數(shù)。根據(jù)議程設(shè)置理論:人們傾向于了解新聞媒體關(guān)注的問(wèn)題并依據(jù)媒體對(duì)各種問(wèn)題的重視程度確立自己看待事物的優(yōu)先順序。從這個(gè)角度講,政府的議程設(shè)置把公眾注意力與關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到正面的救援工作上,有利于安撫社會(huì)情緒,避免公眾對(duì)政府安全生產(chǎn)管理工作的過(guò)度詰難與指責(zé)。
　　但是,從輿論引導(dǎo)的實(shí)際效果來(lái)看,網(wǎng)絡(luò)上一直有“王家?guī)X礦難救援造假”的言論,不少網(wǎng)友對(duì)“115人獲救”的真實(shí)性表示懷疑。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體,政府的議程設(shè)置顯然沒能達(dá)到其預(yù)設(shè)的效果。這充分說(shuō)明網(wǎng)絡(luò)新媒體時(shí)代,政府在設(shè)置新聞議程時(shí)必須對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的影響有足夠的認(rèn)識(shí),否則媒體和政府就很難保證能夠在新聞議程設(shè)置方面保持一致。
　　“網(wǎng)絡(luò)為信息提供了廣闊的空間,但由于網(wǎng)絡(luò)媒體具有豐富的渠道容量,會(huì)對(duì)傳統(tǒng)媒體的議程設(shè)置內(nèi)容進(jìn)行過(guò)濾,并產(chǎn)生了‘馬太效應(yīng)’,從而使得真正有影響力的新聞被‘強(qiáng)化’,與此同時(shí),‘消解’和‘?dāng)偙　�了受眾并不關(guān)心新聞的影響力�！雹墚�(dāng)傳統(tǒng)電視媒體報(bào)道激動(dòng)人心的救援時(shí),有網(wǎng)友從礦工的生理極限、只有井上救人的電視畫面以及救援的技術(shù)局限這些“可疑點(diǎn)”出發(fā),發(fā)帖質(zhì)疑救援的真實(shí)性。而政府以及權(quán)威的主流媒體對(duì)這些質(zhì)疑并沒有給予及時(shí)解釋與應(yīng)答,即使事后幾天第一次公布井下救人的畫面,也被網(wǎng)友認(rèn)為是“被動(dòng)播出”。甚至有網(wǎng)友猜測(cè)是“排練的結(jié)果”。在這種網(wǎng)絡(luò)輿論下,網(wǎng)絡(luò)上的質(zhì)疑聲在類似馬太效應(yīng)的作用下,越來(lái)越?jīng)坝?而其中大多是一些缺乏確鑿證據(jù)的個(gè)人猜想與推測(cè)。可見,如果政府信源缺失,那么取而代之的必定是各種小道消息甚至有害的消息,如果喪失了先機(jī),政府再想引導(dǎo)或重新制造輿論將要付出高昂的代價(jià)。⑤
　　所以,新媒體時(shí)代,政府需要提高議程設(shè)置的水平與技巧。這不僅要善用傳統(tǒng)媒體,還要充分考慮到網(wǎng)絡(luò)媒體的作用。為此,筆者認(rèn)為,政府議程設(shè)置時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn):
　　第一、及時(shí)充分地公開信息,澄清網(wǎng)絡(luò)謠言,搶占議程設(shè)置的有利時(shí)機(jī)
　　熱點(diǎn)事件發(fā)生之初,尤其是事實(shí)真相還沒挖掘出來(lái)之前,各種信息、言論涌動(dòng),社會(huì)輿論活躍,不穩(wěn)定。這時(shí)最能安穩(wěn)人心、說(shuō)服公眾的就是事實(shí)真相的及時(shí)公布。有專家指出:“危機(jī)公關(guān)和議題管理的最優(yōu)時(shí)間一般是事件發(fā)生后的12個(gè)小時(shí)內(nèi)必須做出回應(yīng)和啟動(dòng)危機(jī)公關(guān)的預(yù)案�！雹拚�府應(yīng)該以積極主動(dòng)的姿態(tài)及時(shí)公布事實(shí)真相,搶占議程設(shè)置的有利時(shí)機(jī)。
　　王家?guī)X礦難中,因?yàn)檎�府遲遲沒有公布獲救的礦工名單,也沒有對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的各種質(zhì)疑給予及時(shí)解答與應(yīng)對(duì),使得“救援造假”的輿論先行,而政府和傳統(tǒng)媒體事后的解釋與補(bǔ)救都顯得比較被動(dòng)而缺乏說(shuō)服力,喪失了議程設(shè)置的有利時(shí)機(jī),這正是這次礦難中政府議程設(shè)置的教訓(xùn)所在。所以及時(shí)公開信息,搶占議程設(shè)置的有利時(shí)機(jī)非常重要。
　　第二、充分發(fā)揮“輿論領(lǐng)袖”的作用,正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論,保持傳媒議程與政府議程的一致性
　　在卡?和拉扎斯菲爾德等人的“二級(jí)傳播論”中,輿論領(lǐng)袖是一個(gè)核心概念。其中對(duì)輿論領(lǐng)袖所下的定義是:人們所認(rèn)識(shí)和信賴的人,往往跟他們有相同的社會(huì)地位,被認(rèn)為具有某些專長(zhǎng)和對(duì)某些問(wèn)題見解深刻。輿論領(lǐng)袖能夠向人們提供建議和解釋,改變他們的態(tài)度和影響他們的行為。網(wǎng)絡(luò)傳播中的輿論領(lǐng)袖通常是論壇、BBS上深得多數(shù)網(wǎng)友信任又具備言論權(quán)威的資深“觀點(diǎn)人”。而“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)上的意見領(lǐng)袖并非傳統(tǒng)意義上的精英階層,而是較具‘草根’的一群,他們的特點(diǎn)是‘有主張,少論據(jù)’,因而易于情緒化”,“中國(guó)網(wǎng)民易情緒化主要源于網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的易情緒化”⑦自下而上形成的“草根輿論領(lǐng)袖”隸屬于不同群體,立場(chǎng)不同、角度不同,自然對(duì)事實(shí)有不同的解讀與剖析,受其影響與感染的網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)�；煦鐝�(fù)雜,莫衷一是。所以,此種境況下,政府應(yīng)該依托相關(guān)領(lǐng)域的官員、專家、學(xué)者這類“輿論領(lǐng)袖”的力量,讓他們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)就網(wǎng)民關(guān)注的議題發(fā)表專業(yè)而公正的觀點(diǎn)與看法,用真實(shí)、權(quán)威、主流的聲音明真相、重事實(shí),通過(guò)與網(wǎng)友的互動(dòng)、討論正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。
　　第三、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息把關(guān),客觀、公正地發(fā)表信息,理性化、科學(xué)化設(shè)置議程
　　新媒體時(shí)代,網(wǎng)絡(luò)在一定程度上實(shí)現(xiàn)了普通大眾的話語(yǔ)權(quán),但由于網(wǎng)絡(luò)把關(guān)人作用的弱化,信息來(lái)源的復(fù)雜性,網(wǎng)民身份的隱匿性使得網(wǎng)絡(luò)輿論有時(shí)呈現(xiàn)出一種非理性化,情緒化的傾向。這次“王家?guī)X礦難營(yíng)救”事件中,正是網(wǎng)絡(luò)上毫無(wú)根據(jù)的推測(cè)與想象使得“援救造假”的言論盛行。更需要注意的是,一些聲勢(shì)浩大的網(wǎng)絡(luò)輿論絕不僅僅是一種虛擬言論,它甚至?xí)�直接延伸、投射到現(xiàn)實(shí)生活之中,不僅污染輿論環(huán)境,更會(huì)影響現(xiàn)實(shí)社會(huì)的和諧。這就需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息把關(guān),最主要的是網(wǎng)站編輯和論壇版主應(yīng)該真實(shí)、客觀地發(fā)表新聞與言論,做好把關(guān)人的作用。現(xiàn)階段,要達(dá)到這一點(diǎn)在一定程度上還得有賴于政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)的宏觀管理與科學(xué)把關(guān)。當(dāng)然政府的把關(guān)必須以尊重事實(shí)、善待民意為基礎(chǔ),這也是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府理性化、科學(xué)化設(shè)置議程的前提條件。
　　總之,信息透明化的新媒體時(shí)代,政府要加強(qiáng)議程設(shè)置的能力,這已成為新聞執(zhí)政的突破點(diǎn)。尤其在突發(fā)事件頻發(fā)的轉(zhuǎn)型期,這種能力更是不可或缺。“從世界范圍看,一個(gè)嚴(yán)重的后果是,執(zhí)政黨一旦喪失了議程設(shè)置能力,將會(huì)處于一種劣勢(shì),一種失語(yǔ)的危險(xiǎn)狀態(tài),它的權(quán)威性和信任度就會(huì)受到挑戰(zhàn)�！雹�
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　　⑧李希光,《新聞執(zhí)政:現(xiàn)代政府的媒體戰(zhàn)略》,《上海師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》,2006(1)
　　(作者:南京大學(xué)新聞傳播學(xué)院09級(jí)碩士研究生)
　　責(zé)編:姚少寶

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