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        順德“大部制”樣本 順德大部制改革失敗

        發(fā)布時間:2020-03-01 來源: 感恩親情 點擊:

          2011年2月24日,企業(yè)財務(wù)人員劉英來到順德區(qū)行政服務(wù)中心辦理每年一次的“工商執(zhí)照年審”。大部制改革前,為完成年審劉英要跑8個單位,這些單位分布在三四個不同的地點,最遠(yuǎn)的在10多公里外的彩虹橋。而現(xiàn)在,除了外管局,其他單位的審批職能已全部集中到行政服務(wù)中心,只要交齊材料,原來需要幾個星期才能完成的年審,現(xiàn)在當(dāng)天即得。
          與劉英一樣享受到快捷便利服務(wù)的是某地產(chǎn)公司的陳曉輝,他專門負(fù)責(zé)為公司辦理房地產(chǎn)開發(fā)所需的各種證件。5月26日下午,在順德區(qū)行政服務(wù)中心的辦事大廳,僅用了半小時,陳曉輝就拿到了為公司申辦的“商品房施工許可證”。這位曾在全國15個城市辦理過同樣手續(xù)的“報建專家”,還是第一次經(jīng)歷如此“神速”。“神速”當(dāng)然絕非憑空而來,這一切都源于順德區(qū)的大部制改革。
          
          為什么是順德?
          
          “傳統(tǒng)的發(fā)展模式遇到的挑戰(zhàn),在順德最早;破解發(fā)展難題的能力,順德最強;實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的影響,順德最大!
          ――汪洋
          
          有人說,“順德人血液里都流淌著改革的基因”。對于這個面積只有806平方公里、明朝景泰年間設(shè)立縣治的地方來說,改革確實已經(jīng)成為一種慣例。早在上世紀(jì)80年代,當(dāng)中國其他地方還處于從“高度集中的計劃經(jīng)濟”向“有計劃的商品經(jīng)濟”過渡階段時,順德就在“工業(yè)立市”的口號下涌現(xiàn)出一批生機勃勃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。1992年初,鄧小平南巡時,在深圳、珠海和廣州之外,還特意選擇了廣東省“非特區(qū)”中發(fā)展最好的地方順德。在珠江冰箱廠,改革開放的總設(shè)計師點評道:“你們的改革開放和經(jīng)濟發(fā)展實踐,說明了改革開放的成功,所以改革開放一定要堅持下去。思想要再解放一點,膽子要再大一點,步子要再快一點。”也是這一年,順德成為廣東省“綜合改革試驗縣”,將56個黨政機構(gòu)精簡為28個,各部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)精簡了125個、臨時機構(gòu)撤掉了近100個,在編人員精簡了223人。此為中國縣級區(qū)劃最早實施的大部制改革之一。
          2003年1月8日,順德正式并入佛山市,成為佛山的市轄區(qū)。
          順德并入佛山后,被輿論解讀為人大衫小,僅過了一年便丟掉了全國縣域經(jīng)濟百強之首的位置。隨后的發(fā)展中,順德GDP雖然高速增長,并于2006年達(dá)到1058億元,成為中國首個產(chǎn)值超千億的縣級經(jīng)濟體,但與東莞相比,上升勢頭明顯放緩。2002年,兩地GDP之比為0.69:1,到2006年變?yōu)?.40:1。
          順德要發(fā)展、順德要不斷超越自我,走在時代的前列,必須注入新的動力。
          順德進(jìn)入汪洋的視野是在2008年8月23日。當(dāng)日在深圳舉行的一場關(guān)于改革理論座談會上,當(dāng)中國體改研究會副會長、廣東體改研究會會長黃挺談到1993年順德進(jìn)行的產(chǎn)權(quán)改革時,在座的汪洋馬上問道:“順德產(chǎn)權(quán)改革之后,現(xiàn)在情況怎么樣?”一個星期后,廣東體改研究會的多位專家組成了順德綜合改革調(diào)研組來到順德,并把調(diào)查結(jié)果向汪洋做了專門報告。
          2008年10月16日,主政廣東10個月的汪洋第一次來到順德。汪洋當(dāng)時特別強調(diào):“順德是改革典型,1992年已經(jīng)是省的綜合改革試點,要擦亮順德這塊牌子,保持改革的延續(xù)性!
          2009年1月12日,汪洋第二次到順德調(diào)研并召開座談會。此后,順德方面開始與國家行政學(xué)院的專家團隊草擬大部制改革方案。
          同年6月1日,汪洋第三次到順德,聽取改革方案(初稿)匯報。
          是改革者選擇了順德,也是時勢選擇了順德,正如汪洋所說:“作為中國改革發(fā)展的排頭兵之一,順德今天遇到的問題,其他地區(qū)明天將要遇到;順德?lián)碛行酆竦奈镔|(zhì)基礎(chǔ)、強烈的改革意識和豐富的改革經(jīng)驗,破解科學(xué)發(fā)展難題的能力強;順德名揚省外乃至國外,在這里成功實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,示范效應(yīng)會更大。”
          
          順德人僅用三天就革了自己的“命”
          
          “先試不爭論,實踐作結(jié)論,錯了改過來就是了。我們無非就是一個區(qū),對不對?”
          ――汪洋
          
          2009年9月15日到9月17日,改革仿佛迅雷般掠過這座南方小城。這場牽動著1000余名公務(wù)員的改革,以“迅雷不及掩耳”的速度完成。
          2009年9月14日上午,廣東省委書記汪洋批示同意順德大部制改革方案,當(dāng)天下午,佛山市召開市委常委會作內(nèi)部通報;15日上午,順德區(qū)召開黨委、行政、人大、政協(xié)四套班子黨政聯(lián)席會議,當(dāng)晚,方案一并通報給各職能局局長;16日上午召開全區(qū)科級以上干部動員大會,宣布免除22名正局長,41個黨政機構(gòu)(含雙管單位)及群團組織統(tǒng)一整合為16個大部,并確定16個大部負(fù)責(zé)人和副職人員名單;17日,各部領(lǐng)導(dǎo)全部進(jìn)入工作崗位。
          如果說1992年行政體制改革涉及的多是官員的“烏紗帽”、1993年的產(chǎn)權(quán)制度改革關(guān)系的多是人們的“荷包”,那么最新的這場大部制改革,可以說普遍“革”了官員權(quán)力的“命”。
          “順德是鐵了心革自己的命。如果早早公開方案,改革就會變成四不像了!狈鹕绞悬h校副校長何勁和如是評價此番人事變動,“而魄力有多大,阻力就會有多大。”
          不過,速度只是化解阻力的一環(huán),更重要的手段是與之配套的人性化人事安排――即確保編制不突破、人員不降級、轉(zhuǎn)崗不下崗。有學(xué)者認(rèn)為順德改革保守之處就是“人員一個不減”。精簡機構(gòu)、人員分流,歷來是行政改革的基本招式,順德改革不進(jìn)行人員分流,使得機構(gòu)改革可以減少摩擦,得以順利進(jìn)行!案母镆腠樌七M(jìn),如何合理保障被改革者的利益是最核心的問題。”何勁和評價道。
          改革后的黨委工作部門中,區(qū)委社會工作部是一個亮點,也是順德的首創(chuàng)。順德這次跨黨政進(jìn)行職能整合,將區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)外事僑務(wù)局、民族宗教事務(wù)局、工商聯(lián)、殘聯(lián)相關(guān)的職責(zé),農(nóng)業(yè)局管理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的職責(zé),區(qū)民政局雙擁優(yōu)撫、基層政權(quán)建設(shè)、民間組織管理的職責(zé),整合劃入?yún)^(qū)委社會工作部。
          把審計和信訪劃入紀(jì)檢監(jiān)察也是順德的獨創(chuàng)。審計是傳統(tǒng)的政府部門,把其歸入紀(jì)檢監(jiān)察,無疑加大了對部門監(jiān)督的力度。把信訪歸入紀(jì)檢監(jiān)察,更是體現(xiàn)了執(zhí)政思維的變化,意味著信訪真正成為了一種監(jiān)督力量,而不是現(xiàn)行很多地方的“維穩(wěn)工作”。
          “這次機構(gòu)改革,表面上看是機構(gòu)的合并,實質(zhì)上是黨政組織結(jié)構(gòu)的深刻變革,是政府職能的重大轉(zhuǎn)變。我們希望通過改革建立決策、執(zhí)行與監(jiān)督互相制約又互相協(xié)調(diào)的行政管理體制,為全國縣級行政單位改革探路!睍r任順德區(qū)委書記劉海說。
          
          改革好不好,群眾說了算
          
          “選順德是對的,確實比我想的還大膽。改革尚在磨合和完善中,就能有這樣的認(rèn)可度,說明順德改革是成功的!
          ――汪洋
          
          任何改革在推進(jìn)之初都必然會遭到質(zhì)疑,順德大部制改革也不例外,尤其是其黨政聯(lián)動的改革方式,受到來自不同方面質(zhì)疑。然而,大部制改革實施半年后,順德區(qū)委托中山大學(xué)進(jìn)行的一項問卷調(diào)查顯示,85.1%的公務(wù)員認(rèn)同這次改革,81%的普通居民對改革表示支持,近7成受訪者表示改革后到政府機關(guān)辦事的次數(shù)明顯減少,超過6成受訪者認(rèn)為改革后排隊等候時間縮短了,成本降低了。
          對此結(jié)果,汪洋及時做了批示,在批示中他說:“改革尚在磨合和完善中,就能有這樣的認(rèn)可度,說明順德改革是成功的!
          在大部制改革之后,“小政府”面臨“大社會”的問題逐漸得到了解決。楊小晶這位自稱“既管天災(zāi)(地震)、又管人禍(三防)”的國土城建和水利局局長就表示,他所在的部局在改革后對相近職能部門進(jìn)行了“合并同類項”。通過整合分類,國土城建和水利局的工作量優(yōu)化率高達(dá)42.5%,平均辦證工作日也由20天降低為10天。
          同樣感到工作順暢的還有經(jīng)濟促進(jìn)局的劉怡。她說,過去自己的工作內(nèi)容,有時候需要和科技局等部門進(jìn)行協(xié)調(diào),現(xiàn)在,無需打報告寫申請,直接在部局內(nèi)部就得到了解決。
          “我們的精簡機構(gòu)真正起到了化學(xué)反應(yīng),而且效果是1+1>2!爆F(xiàn)任順德區(qū)委書記梁維東評價說。但從這種“精兵簡政”的思路出發(fā),首先碰觸的就是“黨政關(guān)系”的難題。在16個黨政部門中,黨委部門6個,政府部門10個,黨委的5個工作部門,同時加掛政府牌子,列入政府工作部門的序列。對此,時任順德區(qū)委書記劉海解釋說,在基層,黨政難以徹底分開,改革應(yīng)立足于如何解決基層的問題,既要合理加強黨的領(lǐng)導(dǎo),又不要致使黨委沉入太多具體事務(wù)當(dāng)中。他還表示,在方案設(shè)計時,他就認(rèn)為不要顧及有沒有“上下對口”,也不要顧及“黨政分開”,一個機構(gòu)該不該設(shè),順德的標(biāo)準(zhǔn)只有一條:是否利于解決實際問題。
          
          后大部制時代
          
          “我們支持改革,我們要深化改革,就是因為改革什么事都會碰到。我們并不認(rèn)為這個改革方案就是完美無缺的,誰也做不到,我們承認(rèn)改革仍然有問題,所以改革才有繼續(xù)深化的必要!
          ――汪洋
          
          今年7月14日,汪洋到順德視察時,提出“鞏固大部制改革成效必須深化社會服務(wù)和管理體制的改革”。
          現(xiàn)任區(qū)委書記梁維東正是這個指導(dǎo)精神指引下,開始了他的改革深化。這位經(jīng)歷了大部制改革全過程的年輕區(qū)委書記的改革思路很清晰――行政審批制度改革、社會管理改革、農(nóng)村綜合改革是他力推的三個方向。
          8月22日,順德召開深化行政審批制度改革動員大會,在全省縣域城市率先全面深化行政審批制度改革,全面優(yōu)化或刪減目前超過5000項的行政審批服務(wù)事項,取消不必要的層層把關(guān)和逐級審批,實行“一審一核”和“即審即辦”。
          “通過深化行政審批制度改革來解決大部制改革面臨的困難和發(fā)揮大部制改革的成效已經(jīng)勢在必行!绷壕S東表示,此次改革把政府從繁重的行政事務(wù)中解放出來,改變政府大包大攬的形象,藉此提高政府的引領(lǐng)能力,形成“大部門-小政府-大社會”的順德模式。他甚至將其形容為“政府的一次自我解放”。
          在社會管理和創(chuàng)新上,梁維東認(rèn)為,順德還要借鑒香港和新加坡等在社會建設(shè)和管理創(chuàng)新比較成熟的地區(qū)的經(jīng)驗做法,結(jié)合順德實際情況,吸收社會精英、研發(fā)院所對改革的專業(yè)意見,進(jìn)一步調(diào)動廣大群眾的創(chuàng)意和激情,迅速提升順德的社會建設(shè)和管理創(chuàng)新水平。
          至于農(nóng)村綜合改革,梁維東強調(diào),要站在順德綜合改革的高度,以農(nóng)村居民根本利益為出發(fā)點,堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”以及“多予、少取、放活”的原則,從源頭上化解農(nóng)村深層次的矛盾和問題,實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民利益共享。
          梁維東為大部制改革深化后的順德描繪了一幅愿景:“這個政府首先是能夠提供群眾滿意的公共服務(wù)的政府,這個政府還是具有引領(lǐng)性、前瞻性的政府,而不是一個疲于奔命的政府。”他深信,這也是中國行政體制改革未來的方向。
          順德的大部制已實施兩年。這里的改革者一直強調(diào),大部制只是一個開端、一個導(dǎo)火索,因為它只是行政改革,并沒有真正改革社會治理的方式。大部制并非順德改革的終極目標(biāo),那個目標(biāo),是向公共治理型政府的轉(zhuǎn)型,是“還權(quán)于民、讓民得利”。正如汪洋所設(shè)想的那樣,“政府要像園丁一樣,創(chuàng)造有利于植物生長的環(huán)境,至于每一種植物在競爭中怎么生長,政府不可能也不應(yīng)該去刻意設(shè)計。”
         。ú糠仲Y料來源:《中國青年報》、《小康》雜志、《珠江時報》)

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