在北京無論你走到哪里，甚至走到北京的中心地帶天安門廣場、西單、王府井大街、頤和園和長安街，總回避不了拉著板車、蹬著小三輪、象著鐵?提著大塑料袋，走街串巷、翻拉圾箱撿拾廢品的人。近年來，這個群體明顯增多壯大，已成為不得不面對的問題，他們既給計(jì)會增長了財(cái)富，也讓城市變得混亂無序，是中國城市化的進(jìn)程日益尖銳的隱患。
　　
　　去北京撿不著金子是熊包蛋
　　
　　在北京究竟有多少拾荒者？這是一個非常難以統(tǒng)計(jì)的數(shù)字，因?yàn)樗麄兊牧鲃有蕴�大，分布得極為分散，不少人估計(jì)專業(yè)拾荒者應(yīng)該在10萬左右。北京市政管理委員會高級工程師王維平近年來作了許多調(diào)查，得出的數(shù)據(jù)是，1998年在北京市拾荒的約8．2萬人；2000年這個人群已經(jīng)增加到10萬人；到了今天應(yīng)該比這個數(shù)字還大，而河南人已經(jīng)占據(jù)榜首的位置了。如果從廢品收購為生產(chǎn)一體化方式吸納的流動人口計(jì)算，一些相關(guān)單位估計(jì)應(yīng)該在30萬左右！從10萬人的專業(yè)分工看，有4萬人蹬三輪車沿街收購廢品。這部分人人均年收入1．5萬元；有2．5萬人在飯店收泔水或在商場收廢品，人均年收入1．2萬元；蹲守垃圾樓或扒居民樓垃圾道的有2．1萬人，人均年收入約1萬元。在城鄉(xiāng)結(jié)合部從事廢品交易的約有1萬多人(收入不詳)。此外，約有1500人在垃圾堆放場和轉(zhuǎn)運(yùn)站拾撿垃圾，人均年收入約8000元。
　　河南省是我國的農(nóng)業(yè)大省，工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對滯后，小麥和棉花為主要農(nóng)產(chǎn)品。近十年來由于種種原因人口暴漲，出現(xiàn)了地少人多的失衡局面，大部分地區(qū)人均土地只有一畝二分左右。駐馬店的李福強(qiáng)在介紹他的撿拾經(jīng)歷中說：“靠土里刨食，吃飽肚子問題解決了，可是老人有病，孩子上學(xué)怎么辦?將來孩子結(jié)婚蓋房子怎么辦?……”1999年春節(jié)，他的一個在北京撿拾3年垃圾的親屬張某回家過春節(jié)時，別人問他“北京好不好混?”，他說：“大城市，錢沒腰，撿不著，熊蛋包�！崩罡�強(qiáng)改道去了北京�！氨本┖没於嗔�，這幾年平均每年也能拿家來七八千塊錢， 再有兩三年就可以蓋房了……”李福強(qiáng)興奮地說。
　　43歲的駐馬店的彭中勤說：“我們農(nóng)村地方窮，人還沒文化(平均小學(xué)文化以下)，技術(shù)活不會干，就撿垃圾省心，錢也不少，去年老母親有病我在老家呆了三個多月，年底一算我們兩口子還剩一萬一千塊錢呢l在北京干最讓人看不起的活也比老家強(qiáng)得多�！�
　　2002年以來，在北京拾荒的婦女?dāng)?shù)量比3年前至少能增加一倍以上。一般夫妻店的效益都強(qiáng)于一人單干。在北京社科院北邊就有一戶成點(diǎn)氣候的廢品收購站。他們收購的價格高，1公斤報(bào)紙付出1元3角，所以來者甚多，也有不少拾荒者到這里掙點(diǎn)差價。這家已經(jīng)買了一輛卡車，租了一個院子，兒子還開了個分店，他們很本分，也沒有任何想偷盜的想法。他們說，那些偷東西的人都是些笨蛋，在農(nóng)村也是沒本事的。當(dāng)然這樣已經(jīng)成為“小款”的拾荒者還是少數(shù)。河南省信陽市固始縣的劉中說：“我在北京撿廢品已經(jīng)6年多了，頭兩年自己到北京和幾個老鄉(xiāng)合租一間平房住，后來，老鄉(xiāng)的媳婦來了，人家自己單租了一間，白天兩口子都出去撿，下午媳婦早點(diǎn)回來做飯，吃得好還省錢，互相還有個照應(yīng)，各方面也都方便。這個做法像個先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)一樣很快就有人學(xué)了。于是，我回家的時候也做媳婦思想工作，接著又做通了雙方老人的工作。就這樣，我們兩口子也在北京東四環(huán)外租了間平房，兩個人都干起了撿拾，其實(shí)，女的撿拾比男的有優(yōu)越性，容易被同情。這不快5年了，每年暑假兩個上學(xué)的孩子都到北京來玩玩，也開開眼界，老人們也都來北京玩過一次。平時家里有事回去一個人看看就行了�！�
　　劉中的妻子說：“別的地方咱不知道，反正我們老鄉(xiāng)在北京撿拾廢品的，40歲以下的都是兩口子來的，我們村七十多戶人家，家家都是兩口子出來的�！�
　　在北京從事?lián)焓盎顒幼猛獾厝耍�有極個別是季節(jié)性的，農(nóng)忙過去，或春暖花開氣候轉(zhuǎn)暖后來到北京。10月22日晚7時，我們在東城區(qū)東單東堂子胡同距公安部信訪辦30米的一棵大樹下見到了重慶萬州的張玉蓮，這位滿面紅光的60歲的老太太說，她已連續(xù)3年每年5月初帶著一舊條毯子和一個燒飯的鋁鍋，到北京撿拾，10月末返回萬州。她拒絕和我們講家里的情況。當(dāng)我們問為什么每年都是5月到10月來北京時，她說：“5月到10月是北京最好的季節(jié)，風(fēng)沙少，氣溫高，傍晚把白天撿的廢品賣掉后，三塊磚頭支個鍋，用碎木條，樹枝燒開水，把從飯店檢來的剩菜底兒煮點(diǎn)掛面就行了，又有飯又有菜，比在老家吃的都好。吃完后，在地上鋪兩張紙殼就睡了�！蔽覀儐査秊槭裁此�在公安部信訪辦附近時，老人家放低了聲音說：“一般情況信訪辦門前公安和城管都不管，因?yàn)檫@里每天都有很多上訪人在排號等著接待。”最后，張老太說：“這6個月就可以‘撿’三千多元回家。”
　　從調(diào)查情況分析，河南籍在北京拾荒者大多數(shù)都群居在豐臺區(qū)、朝陽區(qū)的四環(huán)外到五環(huán)之間的平房區(qū)，一是房價便宜；二是在管理上較市區(qū)松一些。
　　近水樓臺者在增加。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，住在小區(qū)的保潔衛(wèi)生員也大多加入了拾荒大軍。這些衛(wèi)生員全是外地人，而且很少有未婚的年輕人。他們拖家?guī)Э�，每月收�?00元到800元不等，除去生活開銷，每月能夠剩到350元到650元。他們發(fā)現(xiàn)在北京拾荒也能增加收入，弄好了可以使工資翻番，所以他們都用了肥水不外流的策略。他們和小區(qū)保安溝通，不允許外人染指。有的保安甚至以安全為由，不允許收購廢品者進(jìn)來，賣報(bào)紙等物品都要由他們經(jīng)手。所以很多拾荒者抱怨，撿拾廢品的難度越來越大，而近水樓臺的衛(wèi)生保潔員卻很滿足于自己的第二職業(yè)。
　　北京的弱勢群體也開始參加拾荒。隨著城市下崗職工和貧困人口的出現(xiàn)，北京人也有參加拾荒大軍行列的。他們丟掉了“面子不好看”的負(fù)擔(dān)，堂而皇之地參加拾荒。2005年10月23日中午，我們還遇到一位姓李的豐臺區(qū)退休老工人，他今年84歲，每月有1100元的退休金，看上去身體很結(jié)實(shí)。他自稱是“自由撿拾者”，他說：“我退休后就發(fā)現(xiàn)這外地人在北京撿廢品的越來越多，再一細(xì)問才知道一個婦女每月都撿千八百的。我的身體還可以就想試試，可是剛和家人一說就炸窩了，老伴、兒子。兒媳婦全反對。后來我就想了個輒：偷著干！每天吃過早飯騎自行車走人，到朝陽區(qū)、宣武區(qū)和東城區(qū)，怕家里人看見�？捎幸徽校�我只撿礦泉水瓶子，不撿其它的。我還到一些飯館，發(fā)現(xiàn)吃飯的人都不要酒瓶和飲料瓶，我穿得干凈，又是京腔京調(diào)兒，所以老板和顧客都給我面子。每年3月開始到10月末，天冷了就不干了。你們可別小瞧了，每天我都能賣個十幾塊錢，3年來，我的小金庫也有個萬八千塊的，將來出國旅游去……”
　　同是拾荒者，也分檔次和等級，拾荒者中有人給自己這樣分類：“刨不如撿，撿不如運(yùn)，運(yùn)不如換，換不如收。”“坐在家里等人送”的當(dāng)算最高檔次，他們通過多年努力加上頭腦靈活，已有相當(dāng)實(shí)力，紛紛自辦廢品 收購，成為這個群體中的“破爛王”。而最低層次的是撿破爛的――走街串巷撿垃圾，一般月平均收入約在千元左右，當(dāng)然如果關(guān)系戶多，能走進(jìn)大單位不僅收購報(bào)紙、舊家具，還能打出“回收并出售舊家電；回收各種電料廢鋼材、銅、鋁，各商場、賓館單位庫存積壓、折舊各種產(chǎn)品”的，一個月兩三千元收入的也不少。
　　
　　邊緣狀態(tài)　扭曲心態(tài)
　　
　　不管來北京幾年，不管掙多少錢，他們從血液里深深銘刻著“咱是農(nóng)村來的土老帽”。從骨子里帶來的自卑感總不時提醒自己“別招惹城里人！”(不少人抱著“就是要坑城里人，誰讓他們這么富”的觀念)于是，在老鄉(xiāng)越來越多的情況下，大家都聚集在一塊居住，仍然“抱著一個團(tuán)兒”。
　　在北京和很多城市居民中多年來有一種警示小孩兒的方法：“不好好學(xué)習(xí)長大了就去揀破爛兒�！必汃さ募亦l(xiāng)已經(jīng)讓他們窮怕了，舍不得離開北京，但種種困難又讓他們感到不可能永遠(yuǎn)呆在這里，有一種情緒復(fù)雜的漂泊感。
　　要想采訪他們不是一件很容易的事。他們面對北京人有一種深重的自卑感，你問他一些事情他以為你在拿他們的艱辛當(dāng)熱鬧聽。我們問卷調(diào)查都給他們10塊錢，因?yàn)橐话惆l(fā)放表格調(diào)查也是這樣的價碼兒，他們大多有些不好意思和心存感激地接受。這種有些羞澀的心態(tài)正是他們與乞丐的區(qū)別。我們向他們進(jìn)一步詢問時，他們聽不懂什么“課題”、“調(diào)查”，也感到非常唐突。后來我們想起一個更好的辦法，就是在車?yán)镅b一些瓶子、罐頭盒兒等廢品，其價值不低于10元，當(dāng)他們揀拾垃圾的時候送給他們，然后和他們聊一會兒，這樣距離拉近了，他們都很感謝也能接受，甚至能講出不少心里話。
　　拾荒者每天面對的城市垃圾里面含有很多種對人體有害的物質(zhì)，一方面是生物性的，比如細(xì)菌、病毒，都可能引發(fā)疾病，另外含有很多對人體有害的高分子的有機(jī)物，比如一些生活日用品和殘留的東西，還有垃圾廢物中可能含有一些放射性的物質(zhì)，這些拾荒人群接觸這些垃圾就可能得各種各樣的疾病，進(jìn)而傳播給其他人群。有次我們在崇文區(qū)一幢居民樓下看到一個30歲左右的男人在翻開垃圾箱，已經(jīng)腐爛的物品和夏天里的西瓜皮、廚余垃圾泛出一股惡濁的氣味。一位拾荒者和收廢品雙重身份的男人說：“我們沒有指望，我們的孩子也好不了，看看北京的孩子準(zhǔn)時上學(xué)，我們的孩子跟我們亂跑，怎么可能上好學(xué)，以后能有什么前途�！彼�以他們有看不到前景的困惑和很強(qiáng)烈的宿命論。他們城市邊緣人的邊緣化特征不只是單方面的，而是全方位的，并通過社會化方式傳遞給他們的下一代。
　　長期寄人籬下和在撿拾中的種種遭遇，導(dǎo)致人格曲扭，受凌辱也得忍氣吞聲。在與拾荒者交談中，四川廣元的李某講了這樣一件事：“有一次，我坐在‘兩辦’對面的永定河邊的臺階上等著撿水瓶子。有一對青年男女從我身邊走過去，男青年手中的‘娃哈哈’已經(jīng)剩一點(diǎn)點(diǎn)了，于是，我就站起身來在后面幾米遠(yuǎn)跟著。就在男青年一揚(yáng)脖喝完了最后一口水剛要甩瓶子的時候，突然轉(zhuǎn)過身來問道：‘你跟著我們干什么?’我說：‘您的瓶子如果……’還沒等我說完活，那男的冷笑了一下，惡狠狠地說：‘去！去！去！’說著一甩胳膊把瓶子扔進(jìn)河里。然后還指著我說：‘你去河里撿吧！’當(dāng)時我真想說：‘小心你的胳膊！’經(jīng)歷幾次這樣的事情，我對那些不拿我們當(dāng)人的家伙恨透了，如果真是沒有活路，我第一個搶的就是他！”
　　
　　城市隱患　鬼魅陰影
　　
　　拾荒者兼廢品收購者們大多缺斤短兩，能少給就少給。調(diào)查中，我們憑借幾天來與河南駐馬店的張玉福聊天的熟悉關(guān)系，問他：“聽說你們在收費(fèi)品時用的是假秤?”張玉�？戳宋乙谎墼幟氐卣f：“誰說是假秤嘞，秤是真秤，多少有點(diǎn)假……”他說，實(shí)際上我們這些走街串巷收費(fèi)品的充當(dāng)?shù)氖菑U品收購的“二傳手”，正常情況我們在你家門口的收購價略是低于收購站的，因?yàn)槟銈円矆D省事，少跑道。賣給我們后，由我們再送到收購站，我們付出點(diǎn)辛苦從中掙這個差價。前幾年根本沒有用假秤的，都是這些老頭老太太逼出來的。不知道你注意沒有?大多數(shù)老年人賣廢品都要我們出收購站的價格，那我們掙什么?吃什么?后來逼得沒辦法，想出這么個辦法，只有在秤上找一找�；氐嚼霞艺业阶龀拥淖鳇c(diǎn)文章。你不知道，這種秤的價錢比正常秤貴一倍多呢！咳，就是用假秤掙點(diǎn)跑腿錢！”互不信任是這個行業(yè)與城市居民間的基本格局。
　　“不偷不富”，順手牽羊。拾荒者之中也是魚龍混雜。相當(dāng)多的人是撿破爛與偷盜一肩挑，收購與銷贓一條龍。他們偷進(jìn)了建筑工地，偷掉了無數(shù)井蓋，偷掉了大量的電纜，偷走了一切可以賣錢的公共物品，偷進(jìn)了千家萬戶，并且干凈利索地銷贓，有的人更是走上了各種形式不同的違法犯罪道路。就拿北京市井蓋屢屢讓行人摔傷的公害，其根源也基本來自拾荒者中的盜竊分子。這些人不畏路途多遙遠(yuǎn)，每天早早地就把小鐵車停在建筑工地的圍障外，看準(zhǔn)機(jī)會和更夫或工人秘密約定，然后在夜深人靜時從圍障的縫隙中“下邊遞貨上邊點(diǎn)錢”，干著收贓賣贓的違法活動。還有的人在夜深人靜時流竄于居民區(qū)，趁人不備摘取晾在外面的衣褲等。這些人認(rèn)為“小偷小摸不算啥”，所以，越干越膽大，直到被公安機(jī)關(guān)處理為止。一些拾荒者起家就小偷小摸，即使富足了也習(xí)性難改。北京昌平地區(qū)被稱為“破爛王”的喬保峰是河南固始縣人，這位只有小學(xué)文化程度的青年農(nóng)民從1984年開始在北京一個建筑工地靠撿破爛、從事廢品收購起家，1999年他在昌平承包了一個個體鋼鐵冶煉廠，拿井箅子、下水管用于回爐生產(chǎn)“地條鋼”。喬保峰請來老鄉(xiāng)做電工，采用在電表壓盤上放鋼珠、讓電表轉(zhuǎn)速變慢、使電表不能正常記數(shù)等方法進(jìn)行竊電，累計(jì)竊電價值118萬元。案發(fā)時他已經(jīng)擁有三菱跑車、公爵王轎車等多部名車，資產(chǎn)上千萬元，但偷盜成性使他惡性不改。2003年北京一中院判被告人喬保峰有期徒刑19年，剝奪政治權(quán)利3年。
　　受利益驅(qū)動，為造假者服務(wù)。由于一些利欲熏心的不法分子追逐低成本，拾荒者也成了廉價的利用對象。很多沒有利用價值、應(yīng)該焚燒或填埋處理的廢品作為原料制成假冒偽劣產(chǎn)品，憑著低價格的優(yōu)勢進(jìn)入市場流通。更為嚴(yán)重的是諸如地溝油、垃圾豬、黑芯棉等在嚴(yán)重危害著人民的健康。調(diào)查中，我們接觸到一位神秘的趙姓拾荒者。在交談中，手機(jī)接連響了幾次。從面部表情和語言對話中我們發(fā)現(xiàn)他是在與對方爭論價格。事后他說：“這個人是湖北搞假酒的，幾年來一直讓我給他收購高檔酒瓶，如茅臺、五糧液等等。去年一個全套包裝的茅臺和五糧液瓶子40到50元，高檔劍南春瓶子25元。剛才來電話說最近打假形勢緊，價錢要砍一半！那誰還賣給他?反正沒瓶子他裝不了酒，掙不著錢�！�
　　在拾荒中，因?yàn)閾寠Z地盤發(fā)生聚眾械斗，有的有了“黑社會”的雛型。6月下旬我們在采訪廣渠門拾荒者時得知，距離廣渠門不遠(yuǎn)的雙井雙花園小區(qū)就有欺詐拾荒者的，每天他們開一輛黑色帕薩特轎車停了下來，從車上下來四名中年男子，一些男子胳膊上還刺著“四海交 朋友”和龍鳳樣的圖案。他們指著裝廢品的130貨車說：“這里不能停車，也不能收破爛！”一位收購破爛的人被打得左眼淤血，還用磚頭拍他腦袋，并搶走了他8000元現(xiàn)金，這些都是一個領(lǐng)頭兒的干的。他們天天來這里“巡查”，讓收破爛的根據(jù)地段和攤位收取1000元、1500元、2000元不等的管理費(fèi)，他們每月都收入幾萬元，那些小業(yè)主只能忍氣吞聲。后來這個團(tuán)伙被公安機(jī)關(guān)一舉搗毀。
　　據(jù)安徽的撿拾者孫某介紹，天安門金水橋前的十幾個垃圾桶曾經(jīng)被兩個黑龍江人所“占領(lǐng)”，凡是行人扔的可撿之物均屬于他們所有。一次，一個不懂規(guī)矩的人從垃圾桶里拿兩個水瓶子，剛走不遠(yuǎn)，就被追上，不但被搶回了瓶子，還被打得鼻青臉腫。
　　2005年3月25日凌晨，西單君太百貨西門發(fā)生；中突并引發(fā)毆斗事件。由于展覽公司員工更換貨架，準(zhǔn)備重新裝修時，10余名附近的拾荒者偷拿東西，從而引發(fā)沖突和打架事件。事發(fā)后多人被送往醫(yī)院，被送入北京120急救中心的展覽公司員工黃善祁一度病情危險。
　　在拾荒者中有屢屢制造事端的現(xiàn)象，而拾荒者衛(wèi)生條件的惡劣、疾病的傳播、小孩的失學(xué)、家庭的超生更是令人擔(dān)心的問題。我們經(jīng)�？梢钥匆娨粋�外地婦女蹬著小三輪或拉著木板車，車上坐著一個或兩個很小的孩子(小的一歲左右，大的三四歲左右)的現(xiàn)象。
　　由于拾荒者接觸的都是臟亂的物品，他們沒有條件也沒有意識治理自己的環(huán)境。我們到了多處拾荒人員聚集的地方，感到不僅視覺差，氣味差，衛(wèi)生條件也差。加上垃圾站、排水管道、公共廁所等設(shè)施少，使北京產(chǎn)生了多個都市呈的貧瘠的臟亂差角落。這不僅給首都形象造成很大影響，也是疾病傳播的極大隱患。
　　有個現(xiàn)象同樣值得注意：不少拾荒者兼任上訪者，他們用拾荒養(yǎng)上訪，在北京與家鄉(xiāng)的官員作頑強(qiáng)的抗?fàn)帯?
　　另據(jù)知情人介紹，每逢周六的下午4點(diǎn)左右，約有兩千人放棄撿拾，而早早地在上訪公園里等待某基督教組織發(fā)放每人兩支掛面和一個茶雞蛋。這些人大部分具有雙重身份，既是上訪者又是拾荒者。
　　拾荒者為省回家路費(fèi)，假冒上訪人。一天，在與兩個拾荒者聊天時，我問他們回老家駐馬店是坐火車還是坐汽車?要多少錢路費(fèi)?他倆互相笑了笑，其中一個人說：“和你實(shí)話實(shí)說吧，前幾年回家不管坐汽車、坐火車都花錢，這兩年，都是免票�！彼�看著我疑惑不解的樣子，又說：“你可別小看我們這些撿廢品的，也有腦子靈好使的�，F(xiàn)在來北京上訪的人多得很，中央讓各個省市來車接回去。我們想回家，就提前寫一份上訪材料，瞎編一個內(nèi)容，帶著身份證，到中紀(jì)委大門前排隊(duì)，有兩輛大客車在那往馬家樓送。一車裝90個人，上午送一趟，下午送一趟。到馬家樓后，一個人發(fā)兩個饅頭一塊榨菜，吃完后，按家住地‘分流’到各省，然后各市駐京的就用車把我們拉回老家了，你看，這不是‘免票’嗎?”不少拾荒人已經(jīng)找到了免費(fèi)接送的辦法，這無疑是騙取納稅人的血汗。
　　
　　認(rèn)真看待三R產(chǎn)業(yè)
　　
　　拾荒大軍其實(shí)與和諧社會密切相關(guān)。在中國社會財(cái)富高速增長的同時，不同階層和不同群體享受改革成果的機(jī)會并不公平，由此產(chǎn)生的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、地區(qū)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡等矛盾也日益突出。拾荒者本是這種不平衡中的弱者，正是通過拾荒，解決了他們的溫飽，也有利于社會的穩(wěn)定。1990年，窮則思變的四川巴中教師杜茂洲進(jìn)京淘金。在朝陽區(qū)焦莊垃圾場，他成了一名拾荒者。1994年，杜茂洲由拾荒者變?yōu)閯?chuàng)業(yè)者。他由自己撿到坐鎮(zhèn)指揮到直銷廢品到承包垃圾場。1995年，杜茂洲擁有自己的塑料加工廠。1999年，弟弟杜茂獻(xiàn)成立北京茂獻(xiàn)垃圾回收有限責(zé)任公司。如今杜茂洲由一個月薪二三十元的教師變?yōu)閾碛邪偃f家產(chǎn)，擁有帕薩特及專職司機(jī)并統(tǒng)領(lǐng)著崇文、通州、平谷、昌平，密云各區(qū)及石家莊垃圾地盤的老板。最可貴的是杜氏兄弟直接間接帶出巴中、儀隴兩縣4000多父老鄉(xiāng)親，讓他們有錢可掙，為社會的和諧作出了貢獻(xiàn)。
　　拾荒大軍與節(jié)約型社會同樣密切相關(guān)。就垃圾回收利用方面，上世紀(jì)80年代末，西方國家已形成相當(dāng)規(guī)模和相對完善的三日產(chǎn)業(yè)(Recycle循環(huán)、Reuse再生、Reduce減量)，而我國的三R尚在起步階段。城市垃圾回收產(chǎn)業(yè)的參與者一是政府的正規(guī)軍，負(fù)責(zé)清掃、收集、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理；二就是拾荒大軍了。北京有六個大型垃圾交易市場，每天有1萬多名河北人進(jìn)行交易。他們分選、收購、交易、運(yùn)輸、再加工資源及建立再生品市場。
　　北京的拾荒大軍真有點(diǎn)螞蟻啃骨頭的頑強(qiáng)。這浩浩蕩蕩的幾十萬拾荒大軍每年從北京揀走30億元人民幣。
　　他們的收入在我們看來很少，但他們創(chuàng)造的財(cái)富非同小可。有人說，垃圾是放錯位置的財(cái)富。廢報(bào)紙、廢塑料、廢金屬等一件件看似不值錢的廢品里卻藏著巨大的價值。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，北京市目前每年回收的廢品大約能產(chǎn)生11億元的直接經(jīng)濟(jì)效益，但目前這11億元少有本地人間津，幾乎都是外地來京人員分割。
　　全國人大常委會環(huán)境資源委員會主任茅如佰先生曾經(jīng)表示，全國人大常委會有建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的計(jì)劃，叫《廢舊資源再利用促進(jìn)法》。
　　外地來京的拾荒大軍的確干了北京人不愛干的工作，從產(chǎn)業(yè)角度講，他們實(shí)際上在用最原始的方法干著一項(xiàng)朝陽產(chǎn)業(yè)。垃圾產(chǎn)業(yè)是指圍繞固體廢物的產(chǎn)生、運(yùn)輸、循環(huán)利用和最終處置而進(jìn)行的各種產(chǎn)業(yè)行為。1 998年《Money World》雜志在文中提出“垃圾變黃金”的專題討論，說這個市場的潛在價值高達(dá)6000億美元以上！北京巨大的垃圾產(chǎn)業(yè)的前景很大程度上也取決于他們。
　　拾荒大軍無疑是都市邊緣人，但是一旦意識到自己的邊緣地位主要不是自己造成的，那么他們就會把個人因素歸他化，于是對社會充滿著不滿，不時地在行為上表現(xiàn)出反社會傾向。所以，均衡、協(xié)調(diào)的發(fā)展對當(dāng)前社會各階層包括龐大的拾荒大軍顯得非常重要和迫切，也是建設(shè)和諧社會必不可少的。
　　
　　拾荒大軍治理啟示
　　
　　北京市目前成立了13個撿垃圾公司，但北京還沒有一家符合國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的廢品處理廠，回收網(wǎng)絡(luò)體系也尚不健全。目前有關(guān)垃圾產(chǎn)業(yè)的法規(guī)還不健全，垃圾大軍有很多是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以管理的“三不管”地帶。
　　拾荒大軍發(fā)展勢頭迅猛，這是多年前始料不及的，所以按照常規(guī)的管理方式已經(jīng)明顯落后。我們問一些拾荒人員，哪些部門能夠直接管理廢舊物資回收市場時，他們一片茫然：“我們自己都不知道該歸哪個部門直接領(lǐng)導(dǎo)，好像誰都能管我們，誰又都不管我們，警察、城管、工商、稅務(wù)甚至保安都和我們有關(guān)系，可誰都不能對我們?nèi)珯?quán)負(fù)責(zé)�！�
　　這個行業(yè)本來就松散，再沒有專門部門管理，就更散了。如果沒有人負(fù)責(zé)拾荒者審查、登記、發(fā)證、監(jiān)督、管理工作，也更易造成收電纜、井蓋的得不到應(yīng)有的懲處，偷東西被逮住的處罰很輕，超生的無人過問，這樣缺少規(guī)章制度來約束自己，也就造成了行業(yè)的混亂無序。由于缺少行業(yè)的法規(guī)，處理很多問題感到棘手。在 公司化管理的組織基礎(chǔ)上，應(yīng)該成立協(xié)會，或者成立垃圾資源再生利用協(xié)會，并盡快立法。
　　通州區(qū)是北京市治理拾荒大軍方面較為成功的地方。首先他們?nèi)【喠?22家回收站，這些回收站大多存在各種各樣的問題。他們也知道，廢品行業(yè)有需求，也是產(chǎn)業(yè)，采取了疏導(dǎo)而非堵塞的政策。通州在焦王莊、西楊莊、郝家府成立了三個大型回收市場，進(jìn)行有規(guī)范的經(jīng)營。區(qū)商委成立了“再生資源管理辦公室”，使得這個行業(yè)有專人管理。針對拾荒大軍和回收行業(yè)的頑癥，他們采用了“六統(tǒng)一”管理：統(tǒng)一計(jì)量工具。統(tǒng)一回收價格、統(tǒng)一回收品種、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一胸卡、統(tǒng)一車輛。這就形成了違法人員和坑蒙百姓的空間小了許多，一些不法分子借回收流竄在各個小區(qū)也受到監(jiān)督。
　　通州區(qū)絕非打擊這個行業(yè)，而是疏堵結(jié)合，管建并舉，他們?yōu)槭盎拇筌娫谑袌龈浇�蓋起宿舍，用不高的租金租給他們，廁所和上下水一應(yīng)俱全，衛(wèi)生條件得到很大改善，拾荒者和廢品收購者也感到環(huán)境較之以前舒適許多。幾個大型回收市場不僅規(guī)模大，而且有公安、工商。稅務(wù)。保安進(jìn)駐，打架斗毆的現(xiàn)象基本杜絕，廢品、廢塑料、廢電器、廢紙等都進(jìn)行分類，便于資源的再利用。
　　環(huán)保專家王維平多次呼吁環(huán)境責(zé)任法律化，盡快出臺《包裝法》。制定一整套集撿拾、收購、分選、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)運(yùn)、銷售、加工、成品市場、檢測、管理于一體的科學(xué)體系。形成政府、企業(yè)、公眾三足鼎立的節(jié)約陣勢。他多方游說：如果北京認(rèn)真發(fā)展第四產(chǎn)業(yè)，直接經(jīng)濟(jì)效益可在11．2億元以上，并可解決10萬人就業(yè)。朝陽區(qū)東壩鄉(xiāng)廢品回收市場還在整改中，雖然這里還沒有達(dá)到通州幾家大型回收市場的水平，但是已經(jīng)形成的經(jīng)驗(yàn)也值得借鑒。這里一些老板原來在國有回收行業(yè)工作，后來下崗開始自己打拼。這個廢舊物資回收市場是朝陽區(qū)比較大的回收市場，有經(jīng)營許可證，手續(xù)完善。占地大概有60多畝，有近90家在這里做各種各樣的回收生意，從事這一生意的有600人到1000人。這個市場每年能夠回收廢鋼3萬噸以上，書本、紙板、塑料1萬噸以上。市場回收比較正規(guī)，在于他們遵守“八不準(zhǔn)收”(鐵路、油田、供電、水利、礦山、電信通信、測量專用器材和城市公共設(shè)施)，嚴(yán)格監(jiān)管所收舊物的來源，即使回收到一些建筑材料，也必須有相關(guān)部門的證明。
　　編輯／向陽

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