雷厲風(fēng)行地治理“上訪村”――城市管理者們重視這個(gè)頑癥 　　 　　2006年1月25日，距離春節(jié)只有4天了。在北京市市長(zhǎng)辦公室里，日理萬機(jī)的王岐山市長(zhǎng)還在專注地處理公事。有一份北京市社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)朱明德?lián)�任學(xué)術(shù)顧問的“關(guān)于‘上訪村’”的調(diào)研報(bào)告引起了他的注意，他不時(shí)在報(bào)告上勾畫著，有時(shí)緊蹙眉頭，有時(shí)搖搖頭，報(bào)告中的不少現(xiàn)實(shí)問題引起了他深深的關(guān)注。他在報(bào)告上寫道：“吉林同志：對(duì)此上訪村劉淇同志有過明確指示，如何拔掉這個(gè)‘頑癥’，請(qǐng)牽頭研究，節(jié)后要開專題會(huì)，節(jié)前則要就安全、穩(wěn)定問題嚴(yán)防死守”。報(bào)告轉(zhuǎn)到北京市副市長(zhǎng)吉林手里，他也批示：“西平同志；摸清違章底數(shù)，上訪村是一重點(diǎn)，請(qǐng)與有關(guān)部門核實(shí)報(bào)告中提到的上訪村、公園的地點(diǎn)，納入拆違、整治范圍。”2006年2月6日，北京市政府督察室通知北京市2008環(huán)境指揮部辦公室：“現(xiàn)將王岐山、吉林同志關(guān)于《北京社科院簡(jiǎn)報(bào)》第三期‘上訪村’調(diào)查報(bào)告的批示轉(zhuǎn)去，請(qǐng)研究準(zhǔn)備上會(huì)材料，于2006年2月26日前報(bào)市政府�！�
　　王岐山市長(zhǎng)立下軍令狀，吉林副市長(zhǎng)點(diǎn)將，他限定時(shí)間讓2008環(huán)境指揮部辦公室副主任鄭西平盡快處理。
　　鄭西平在接到吉林副市長(zhǎng)批示的第二天，便召開了有關(guān)方面的座談會(huì)，要求大家不僅要發(fā)現(xiàn)問題癥結(jié)的所在，更要提出治理的方案。由于這個(gè)上訪聚集區(qū)是宣武和豐臺(tái)的交界地，所以兩個(gè)區(qū)的有關(guān)政府部門和公安、城管、園林的執(zhí)法人員被邀請(qǐng)來研討，我們作為這份報(bào)告的撰稿人也被邀請(qǐng)進(jìn)來。與會(huì)者畢竟是這方面的行家里手，他們提出了很多問題，尤其提出了很多治理的建議。他們感到，上訪聚集區(qū)所以屢屢管理卻屢屢膨脹，就是僅僅著重于治標(biāo)而未能治本，還由于這個(gè)地方是多個(gè)權(quán)力部門都能管卻都不能一管到底。如今，王岐山市長(zhǎng)的批示無疑是一次前所未有的整合，給徹底治理帶來了機(jī)遇。
　　鄭西平在研討會(huì)后的第二天，親自帶領(lǐng)我們和園林局一批年輕人實(shí)地考察，并且要求我們?cè)?0天的時(shí)間里全身心地“扎”下去，只有充分調(diào)查了，才有治理建議的發(fā)言權(quán)。
　　
　　本來不應(yīng)由北京承擔(dān)的棘手問題
　　
　　在調(diào)查中大家有個(gè)共同的感受：北京作為我國的政治文化中心，正在承擔(dān)著共和國和平崛起的重要職責(zé)，距2008年北京奧運(yùn)已不足千天，北京的穩(wěn)定與形象已經(jīng)成為重中之重。然而，這個(gè)令首都感到棘手的“上訪村”和“上訪花園”已經(jīng)到了非解決不可的地步。
　　上訪村的負(fù)面效應(yīng)是不言而喻的：已經(jīng)成為境外媒體報(bào)道的熱點(diǎn)，它的存在與規(guī)模的擴(kuò)大已經(jīng)形成了氣候，這里上訪人員的情緒偏激乃至手段趨向極端，這里環(huán)境臟亂的程度，正在以滾雪球般的速度迅速膨脹，的確成為首都形象與穩(wěn)定的后患，而且治理難度相當(dāng)大。上訪村展示的完全是貧窮、愚昧、落后。冤屈和精神變態(tài)。到“上訪村”一看，簡(jiǎn)直“不忍卒讀”，絕望、無助、憤懣充斥著這個(gè)地段，零下10度在塑料棚子里過夜的80歲老人，在地上爬行的殘疾人，在重病中茍延殘喘的上訪者……這樣的景象雖然陰暗卻很生動(dòng)，難怪不少境外媒體漸漸向這里聚攏，他們?cè)陔x北京市中心這樣近的地方搞到這樣多的活資料，真是“得來全不費(fèi)功夫”。
　　“上訪”是困擾首都多年的老問題，到這里聚集的上訪者幾乎全部來自外地，也就是矛盾的成因幾乎與北京沒有關(guān)系，但是北京的特殊位置又不得不承擔(dān)著特殊的責(zé)任。而問題的解決又絕非北京一個(gè)城市所能承擔(dān)，解鈴還需系鈴人――上訪者當(dāng)?shù)氐恼�府和�?zhí)法機(jī)構(gòu)有義不容辭的責(zé)任。
　　幾個(gè)年前，我們就一直把上訪人員視為“異端”，這個(gè)觀念到現(xiàn)在都很頑固。這里面的確有不少誤解，如果堅(jiān)持這種觀點(diǎn)，以驅(qū)趕和打壓作為唯一目標(biāo)，上訪的隊(duì)伍決不會(huì)縮小。正是強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的霸氣造成了上訪人員的怨氣。一味打壓弱勢(shì)群體的怨氣，只能使怨氣越來越大。有資料顯示，在總體上訪案件中，政法系統(tǒng)執(zhí)法犯法案例所占比例在70%以上。其中，最為突出的是野蠻執(zhí)法和違法執(zhí)法。特別是在審訊過程中采用的逼、供、信手段，造成當(dāng)事人被屈打成招，最終導(dǎo)致了冤假錯(cuò)案的發(fā)生。其家屬多次來京尋求法律救助。
　　每年有多少人次進(jìn)京上訪，這個(gè)數(shù)字一時(shí)難以統(tǒng)計(jì)，外電報(bào)道是幾十萬人次，但保守地估計(jì)，絕對(duì)要超過幾萬人次。如果各地政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)，就絕對(duì)不會(huì)出現(xiàn)這種情況，只有畸形社會(huì)才出現(xiàn)這種現(xiàn)象。同時(shí)也應(yīng)該看到，他們來到北京，就是對(duì)共產(chǎn)黨沒有喪失信心，相信我們黨是立黨為公、執(zhí)政為民，他們把最后的希望寄托在北京，歷盡艱辛到北京來，也正是基于這一點(diǎn)。
　　
　　畸形的角落
　　
　　在北京，只要你問起“上訪村”，人們就會(huì)把你指向永定門車站附近的東莊，而東莊和東莊附近的平房幾乎全部是沒有營業(yè)執(zhí)照的黑旅館。據(jù)說這一地段7096的平房都出租給來北京上訪的人們，房東們則拿著高價(jià)房租到附近的樓群“享清�！比チ�(上訪人語)。在東莊，我們看到并不寬敞的街道南側(cè)圍墻下、胡同里，幾十個(gè)用紙殼、塑料布搭成的窩棚里住著男男女女的上訪人。為什么上訪人都奔這來?一位年輕的河南高姓上訪人概括為三個(gè)理由：一是最高法信訪接待站在這里，二是距“兩辦”只隔著陶然亭橋，只需10分鐘路程；三是黑旅館的通鋪雖然極其簡(jiǎn)陋，但每宿只有3塊錢，可謂“全市最低價(jià)”，適合大部分上訪人的經(jīng)濟(jì)條件。
　　2005年10月15日下午3點(diǎn)10分，幾個(gè)河南籍上訪人把我們帶到開陽橋南側(cè)的十幾棟平房區(qū)，這里的準(zhǔn)確地址是“北京豐臺(tái)區(qū)右安門外花園路”。
　　我們以找親屬為由，貿(mào)然跨進(jìn)了第二棟平房的細(xì)長(zhǎng)的過道里，按事先想好的方案徑直地向里走去……
　　大約不到兩分鐘的時(shí)間，聞?dòng)嵹s來的女房東不客氣的把我們“請(qǐng)”了出去。
　　匆忙中，我們走馬觀花地看到了一些情況：
　　在一間間10平方米左右低矮的平房里，非專業(yè)木匠釘制的三層板鋪上，蝸居著十幾個(gè)身材不等的人。有的在蜷著身子看材料，有的趴在床上寫著什么。還有一個(gè)看上去60多歲的老頭，一邊用木拐敲著地，一邊大聲發(fā)著脾氣……一米多寬的過道上，除了蜂窩煤爐子、煤氣罐、干樹枝做火源外，還有燉在三塊磚頭上的鍋里咕嘟著從飯店撿回來的“折羅菜”，一股股難以驅(qū)散的香臭難辨的怪味在擁擠的過道里徘徊著。
　　我們被“請(qǐng)”出來后，不甘心地在附近的鐵路橋上踱著步。突然，從平房區(qū)里出來2男3女，慌里慌張地向我們走來，并在一個(gè)人的手勢(shì)下，把我們帶到鐵路下面的小樹林里。他們中的一個(gè)人說：“我看你們不像是公安和城管的，你們想問什么我們都告訴你們，只要?jiǎng)e曝光就行，一曝光我們就沒地方住了……”他們所介紹的“上訪村”的概況，和我們掌握的情況基本吻合。這些“上訪村”分布的地點(diǎn)是：
　　北京南站附近的東莊、南站鐵道北一百間左右的平房；開陽橋南側(cè)的平房和小樓房、花南旅店、東高地兒；甘家口附近的平房，約有40間左右；木樨園、中紀(jì)委附近一片70戶左右的平房區(qū)；前門大街兩側(cè)胡同里的平房 和小旅館及開陽橋下和陶然亭橋下、與東莊僅隔著一個(gè)鐵道口的“上訪公園”等等。
　　以上這些地方都是長(zhǎng)期滯留在北京的老上訪戶集中居住的地方。還有一種有趣的現(xiàn)象是：東莊、甘家口、木樨園、中紀(jì)委等地的部分樓房單間，已被上訪戶以每月450元一500元租下，然后在屋內(nèi)打上通鋪，再招租上訪人留宿(相當(dāng)于“二包”)。租金以每人每天4～5元不等，每間可容納15～18人，出租人平均每天收入70元左右。據(jù)說這些“二包”者，因有了固定且又可觀的收入，早已不再上訪了，并多數(shù)已與異性的“相好”過上了姘居生活。
　　“上訪公園”是一個(gè)北京地圖上找不到的小地方。相對(duì)于北京其它的景點(diǎn)公園來說，它實(shí)屬“末流”。它的準(zhǔn)確位置是從永定門火車站向南走，5分鐘后過一個(gè)人工值守的鐵路道口便是。兩年半以前，這里曾是幾千平米的平房區(qū)。經(jīng)北京市政府重新規(guī)劃后，這里圍上了鐵柵欄，并栽上了小樹，還在公園的中心地帶安上了健身器材，以供群眾休閑、健身之用。可是，就在公園還沒來得及起名的時(shí)候，突然被幾百個(gè)上訪人“占領(lǐng)了”。從此，這個(gè)良好的初衷被徹底毀壞了。常來這里晨練的63歲的張大媽說；“花園建好后，我們這些上了年紀(jì)的人本想在這里鍛煉身體、休閑聊天�？墒牵瑤装倜�上訪人在這里點(diǎn)火做飯，夜里還有不少人在幾十個(gè)臨時(shí)搭建的塑料窩棚里過夜，這里的社會(huì)治安能好嗎?這還不說，他們還在小樹上亂拴繩子、釘釘子掛東西，在草坪上燒火做飯。既破壞了環(huán)境，更隱含著火災(zāi)隱患，誰還敢來呀!”
　　另外，據(jù)知情人說，長(zhǎng)期盤踞在“上訪花園”的也不光是上訪者，還有一部分常年在北京的拾荒者、無家可歸的流浪乞討人員，也趁機(jī)混在上訪人堆里，并具有多種身份，其成份相當(dāng)復(fù)雜。
　　
　　總有一天要討回公道――關(guān)于上訪案的成因
　　
　　應(yīng)該說，我們?cè)谶@里看到的是一個(gè)特殊的人群。他們的臉上刻著憔悴和憂傷，他們的表情是那樣煩躁和彷徨，他們的眼神里含著期待和渴望。他們手里拿著一份份復(fù)印了多次的申訴狀、投訴信，頂著嚴(yán)冬酷暑，冒著風(fēng)吹雨淋……經(jīng)過幾年的上訪，雖然少數(shù)人“官司”贏了，臉上露出了少見的笑容，可更多的人還是有說不盡的、裝在心中的難言之苦。
　　一直坐在一塊硬紙板上、右手吃力地舉著上訪材料的中年男子把我讓到他對(duì)面的一塊石塊上。他叫曹福林，是甘肅靈臺(tái)縣人。這位38歲的男子看上去至少有50歲左右。他說：“4年前，因?yàn)閷?duì)法院的裁決不服，在和法院王院長(zhǎng)談話中被打傷，并被強(qiáng)制關(guān)押18天。就連當(dāng)時(shí)分別是9歲、7歲、4歲的三個(gè)女兒也未能逃脫厄運(yùn)，被關(guān)在公安局的拘留所里。由于沒錢看病，我被打傷的腿已經(jīng)萎縮�，F(xiàn)在我已經(jīng)行動(dòng)不便，每天只能靠大女兒到飯店撿折羅菜和乞討維持父子4人的生存……我也不知道我的案子什么時(shí)間出頭，我相信中國的法律會(huì)越來越健全，特別是政府官員都要依法辦案、依法辦事。我不相信法院院長(zhǎng)打人沒人管，執(zhí)法犯法是要從嚴(yán)處理的�？傆幸惶煳視�(huì)討回公道的�！�
　　為什么上訪的人數(shù)這么多?為什么上訪案這么多？這個(gè)問題已經(jīng)成為全社會(huì)共同關(guān)注的熱門話題。隨著改革的不斷深入，法律、法規(guī)逐步完善和健全，不但執(zhí)法部門要自覺依法行政、司法公正，而且群眾在法律意識(shí)和民主意識(shí)逐步增強(qiáng)的同時(shí)，也渴望用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益。因此，當(dāng)他們?cè)谀臣�事�?wù)中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法部門執(zhí)法不公，使自己的利益受到侵害時(shí)，為討回公道，便踏上這上訪之路。
　　形成上訪案件的“官方”因素
　　1、權(quán)力踐踏法律
　　案例：遼寧法庫縣一農(nóng)民300年前康熙皇帝御賜給他家的“誥封碑”被鎮(zhèn)政府強(qiáng)行拉走搞“開發(fā)經(jīng)濟(jì)”，造成全家多次來京上訪。
　　2、野蠻執(zhí)法和違法執(zhí)法――造成上訪的直接原因
　　案例：湖北武漢的吳鶴聲類似佘祥林錯(cuò)案，歷經(jīng)8年上訪，多次來北京申訴，最終撿了一條命。
　　3、無序執(zhí)法
　　案例：遼寧省鐵嶺市的陸秀娟和幾十個(gè)村民因舉報(bào)村長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)問題(貪污、侵占賣地款總計(jì)240余萬元，至今賬目未公開)，公安局和檢察院均以數(shù)額小為由而不予立案。多次上訪反映情況，被視為“擾亂社會(huì)治安”，而被行政拘留、勞動(dòng)教養(yǎng)。被處罰人不服，在原有的厚厚的上訪材料里又多了一份上訪材料，繼續(xù)多次到北京上訪。
　　4、執(zhí)法不公
　　案例：浙江省平陽縣敖江區(qū)錢倉鄉(xiāng)中心小學(xué)教師張冬翠1982年無端被打，1985年《中國青年報(bào)》等刊出標(biāo)題為《尊師重教的春風(fēng)何日才能吹到這里？》的文章，歷經(jīng)23年，問題依然沒有解決，現(xiàn)在仍然在“上訪村”附近不停上告。
　　5、弄虛作假，瞞上欺下，編造“無一人進(jìn)京上訪”的假象
　　為了向上級(jí)報(bào)成績(jī)、創(chuàng)政績(jī)，在統(tǒng)計(jì)數(shù)字上做手腳，已經(jīng)是個(gè)別地區(qū)的個(gè)別當(dāng)權(quán)者慣用的手法。這種弄虛作假、瞞上欺下的惡劣作風(fēng)，不但嚴(yán)重地影響了黨和政府的形象，同時(shí)，也使中央在制定決策上出現(xiàn)誤差。各地政法公安系統(tǒng)經(jīng)常在報(bào)刊出現(xiàn)：“幾年來無一人進(jìn)省進(jìn)京上訪……”“結(jié)案息訪率達(dá)到96.7%……”個(gè)別信訪機(jī)構(gòu)，存在著嚴(yán)重的官僚主義作風(fēng)，高高在上，習(xí)慣于聽匯報(bào)，看材料，尤其對(duì)特殊的疑難案件也不深入基層搞調(diào)查研究，對(duì)下級(jí)的千篇一律的官話、套話聽之任之。上訪群眾的冤情沒得到解決，怎么能不上訪呢?
　　6、對(duì)百姓的疾苦熟視無睹
　　案例：雪上加霜――43年的“接力訪”初見曙光
　　大連上訪人孫健，父親名叫孫仕德，解放前在大連某工廠當(dāng)學(xué)徒工時(shí)參加過一段國民黨組織“青年軍”，1949年被當(dāng)時(shí)的高等法院判了徒刑。刑滿后以高超的技術(shù)成為工廠里唯一的“八級(jí)工”。1963年，孫仕德因?yàn)榈米锪祟I(lǐng)導(dǎo)，本來已經(jīng)講清楚了的歷史問題被說成“隱瞞”，從此被區(qū)公安分局一紙批文戴上“歷史反革命”帽子。1975年11月23日深夜不堪折磨自殺。幾十年來，家屬只要求平反，可是，當(dāng)?shù)毓�安分局卻一拖再拖。全家頑強(qiáng)上訪，直到2005年3月，中央“兩會(huì)”期間，孫健兩次到國家信訪局和公安部信訪辦上訪。三個(gè)月后，孫健再次來到公安部信訪辦，在公安部。省公安廳的一再督辦下，市公安局承諾2005年底肯定解決，如果辦案認(rèn)真，何苦給當(dāng)事人和北京帶來如此大的壓力。
　　
　　上訪難――要想進(jìn)入登記大廳，需經(jīng)過無數(shù)道“關(guān)卡”
　　
　　當(dāng)我們剛剛來到“兩辦”信訪辦的胡同口時(shí)，突然被兩個(gè)身穿黑藍(lán)色夾克衫，眼戴墨鏡的男青年攔住。一個(gè)操著河南味普通話的人問道：“哪里的?”我看了看他們反問道：“干什么?”說話間，已經(jīng)圍上來三四十個(gè)穿戴幾乎都差不多(多數(shù)是休閑裝，手里拿著手機(jī))的人。這時(shí)，不知誰喊了一句：“看他的身份證!身份證拿出來！”因?yàn)槲沂孪仍缬袦?zhǔn)備，經(jīng)過一番左推右擋后，終于擺脫了他們。在通往信訪辦大院的后一百多米的路程中，雖然又遭遇幾道“盤查”，總算來到了信訪辦大院的鐵門前。我看了看表，差幾分不到8點(diǎn)，大門還沒開，但至少已有四五百人排起了長(zhǎng)蛇隊(duì)。
　　一位上訪人說：“別說上訪談話，就是進(jìn)大門都像 過五關(guān)斬六將一樣，你們看看、數(shù)數(shù)，要通過多少道‘卡子’?”
　　我們體會(huì)：上訪人的說法并沒有夸張。當(dāng)我們從大院門口走出來的時(shí)候，從陶然亭橋到先農(nóng)壇體育館大道的兩側(cè)全是轎車和面包車，其中80：6是警車，來自地方的工作人員至少有一千人以上。
　　接訪似乎是緩解北京壓力的一種做法，也是維護(hù)“兩會(huì)”、大型國際會(huì)議、重要國家元首來訪期間首都形象的一種做法。但是這種辦法根本無法治本，很多地方政府不是為了解決問題，而是為了制造“無人到中央上訪”的假象，有的更是害怕本地區(qū)的問題被曝光。一位不愿透露地區(qū)和姓名的信訪工作人員說：“我是從九屆人大開始，每年的‘兩會(huì)’都到北京接訪的。說實(shí)話，剛開始領(lǐng)導(dǎo)真是讓我們做好熱情接待，安撫和勸回本地區(qū)的上訪人�？墒呛髞砩线呉婚_始排名次、發(fā)通報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)就受不了了，于是就這樣要求‘不管用什么辦法和手段，只要不登上記、不上賬就行!’我們具體工作人員怎么辦?自己理解著辦吧，只要不出大事就行！上訪人千里迢迢來的，我們勸幾句就回去了，這樣的例子太少了。因?yàn)樗麄冃睦锩靼孜覀兪窃凇�忽悠’他們，從北京‘忽悠’回地方去，到頭來還是不給解決問題。他們回去也無路可走，唯一的路就是重返北京。”
　　
　　“還是首都警察好!”――北京市公安局也難
　　
　　在北京，上訪人和地方截訪者(接訪者)之間發(fā)生矛盾或治安案件的情況時(shí)有發(fā)生。特別是敏感地區(qū)，如地處“兩辦”附近的陶然亭橋左右，公安部信訪辦(東城區(qū)東堂子胡同)等經(jīng)常有群眾或上訪人打110報(bào)警�？墒�，在實(shí)際處理中(表現(xiàn)在執(zhí)法尺度上)就比較為難了。
　　天橋派出所
　　北京市公安局宣武區(qū)分局天橋派出所，是一個(gè)有六個(gè)幾名民警的公安機(jī)關(guān)派出單位。一位不愿透露姓名肩上別著二級(jí)警督肩章的警官說：“可以說每天都有上訪群眾打‘110’報(bào)警，99％的內(nèi)容都是外地來北京接訪的工作人員攔截、毆打上訪人。我們出警后，打人的跑了，就是不跑，打人的就是不承認(rèn)，接訪人員互相出證，都說沒打。再者，幾十個(gè)接訪的打一兩個(gè)上訪的，你一拳他一腳，被打人根本無法指認(rèn)。指認(rèn)不出來，處理誰?挨了打，找不著人，白挨了！反過來就到市局、公安部上訪告我們。再進(jìn)一步說，就是找著人了，他也是國家工作人員，在履行職務(wù)行為中，犯有一定過錯(cuò)，也只能批評(píng)教育，廝打中受傷的，適當(dāng)?shù)慕o點(diǎn)醫(yī)藥費(fèi)，不過如此吧。處理這類問題，我們也相當(dāng)慎重……”
　　來自沈陽市的孫軍，因拆遷問題被開發(fā)商和保安打成重傷， 2004年5月13日，孫軍夫婦第二次來到北京上訪，突然被十幾個(gè)人圍住異口同聲地問：“哪的?哪的?”孫軍的妻子不介意地說：“沈陽的，遼寧的……”隨后就有幾個(gè)人大喊道：“遼寧的，快點(diǎn)!遼寧的!”就在孫軍夫婦丈二和尚摸不著頭腦的時(shí)候，就把孫軍夫婦往一輛面包車上拽。孫軍夫婦不上車，說：“你們是哪的?拉我們上哪去?”掙脫后仍然往信訪辦胡同里走。不久，孫軍夫婦已經(jīng)被推到在地，接著就是一頓拳腳……后來不知是誰打了“110”報(bào)警，幾分鐘后，建國門派出所的警車來了。到派出所后，孫軍夫婦把剛才發(fā)生的情況如實(shí)說了，并指認(rèn)了其中一個(gè)打人者。民警作了筆錄，并讓孫軍到醫(yī)院看病……一個(gè)月后，孫軍再次來到北京宣武區(qū)天橋派出所，從辦案民警那得到了答復(fù)：“上次發(fā)生的治安案件，經(jīng)過和領(lǐng)導(dǎo)研究，我們給‘調(diào)解處理’。連你當(dāng)時(shí)看病的醫(yī)藥費(fèi)700元、營養(yǎng)費(fèi)和精神賠償，對(duì)方共支付你1800元……”
　　事后，孫軍的妻子說：“這個(gè)結(jié)果我們相當(dāng)滿意，我們真的感謝天橋派出所，還是首都的警察好！”
　　房山區(qū)坨里鄉(xiāng)派出所
　　胡秀榮聲淚俱下地說：“地方政府的干部綁架了我，北京的警察救了我，可是至今沒有處理結(jié)果�！�
　　胡秀榮，女，50歲，遼寧營口人，某電子公司工程師。1988年因無端被誣陷，導(dǎo)致在企業(yè)的一切合法權(quán)益均被剝奪。胡從此踏上上訪之路。經(jīng)歷了十幾年的市、省和北京的無數(shù)次往返，在全國人大信訪辦與地方的溝通和協(xié)調(diào)下，結(jié)案息訪終于接近了尾聲�？墒牵�就在胡秀榮滿懷喜悅的心情，再次來到北京準(zhǔn)備到全國人大信訪辦打聽一下消息的時(shí)候，一場(chǎng)橫禍從天而降。
　　胡秀榮說：“我永遠(yuǎn)不會(huì)忘記那一天――2004年2月6日下午，當(dāng)我走進(jìn)第一道大門，剛要進(jìn)第二道大門時(shí)，突然被幾個(gè)胸前掛有‘遼寧工作組’牌子的男人截住了。根本就不讓我說話，由兩個(gè)人把我架上了一輛白色掛有遼O牌子的小轎車。到了車上，我問他們干什么?他們把我推上一輛掛著遼A牌子的白色面包車，車上共四個(gè)男的(包括司機(jī))，就我一個(gè)女的。車不知開了多久，停下了。一個(gè)人打開了車門，一個(gè)男的先把我的隨身帶的包給扔在地下，接著，我就被推下了車。當(dāng)時(shí)我定了定神，仔細(xì)看了看周圍的環(huán)境，才發(fā)現(xiàn)，左邊是陡山，右邊是看不到底的懸崖，連一個(gè)人影都沒有!我害十白死了，我該往哪走啊?天上沒有星星月亮，大山里沒有一絲燈光。在這個(gè)伸手不見五指的夜晚，我戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢地在山路上走走停停，停停走走。不知走了多久，終于在不遠(yuǎn)處發(fā)現(xiàn)了燈光，終于在一段較寬的公路上遇見一位好心人。他聽了我的哭訴后，把我送到了當(dāng)?shù)嘏沙鏊�――北京市房山區(qū)坨里派出所。我終于得救了，坨里派出所給我花100元打出租車把我送回北京市。我萬分感謝房山區(qū)坨里派出所的領(lǐng)導(dǎo)和干警，對(duì)我不僅是無私的幫助，而且是救命之恩!我一輩子也忘不了。
　　
　　最難的還是國家、納稅人――巨額的經(jīng)濟(jì)開支
　　
　　為了治理上訪村，北京市的公安、城管、園林、綜合治理部門、有關(guān)街道不知花費(fèi)了多少人力物力，如果用經(jīng)濟(jì)付出衡量，是一個(gè)相當(dāng)驚人的數(shù)字。這還不算，每逢中央召開重大會(huì)議期間，臨時(shí)進(jìn)京截訪的、長(zhǎng)期駐京小分隊(duì)和省、市駐京辦事處的開支都特別巨大，因?yàn)樗麄兿硎艿氖恰胺菄�家�?biāo)準(zhǔn)”。由于各省市各地區(qū)的財(cái)政情況不同，因此，在京工作的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)差距也較大。如上訪量大而經(jīng)費(fèi)又緊張的市縣，大部分是在幾個(gè)信訪辦的中間地帶租房住，自己起火立灶，吃住由單位負(fù)責(zé)，另外每人每天補(bǔ)助50～80元不等；經(jīng)費(fèi)好一點(diǎn)的省市，每人每天230元包干(自己找地方住，自己吃飯)，每月另報(bào)300元通訊費(fèi)；還有少數(shù)地區(qū)的補(bǔ)助形式是“責(zé)任和補(bǔ)助費(fèi)捆在一起”的，即每月發(fā)給個(gè)人8000～10000元，一切“活動(dòng)經(jīng)費(fèi)”、“應(yīng)酬費(fèi)”均在其中，但是必須保證一個(gè)上訪的也不許登記上賬(輸入微機(jī))。
　　北方某省會(huì)市法院的閻某，已經(jīng)在北京連續(xù)搞“截訪”三年。他說：“我已經(jīng)在北京三年了。我們法院口上訪的，我100%全認(rèn)識(shí)。這項(xiàng)工作每年的‘兩會(huì)’期間比較忙，但是，那時(shí)候力量也加強(qiáng)。待遇不錯(cuò)，集體吃賓館、住賓館，額外每天每人補(bǔ)助100元；回單位還享受單位的每天100元補(bǔ)助，加起來每天得補(bǔ)助200元。按月算，一個(gè)月6000元。不客氣地說，我在北京三年來，已經(jīng)裝兜里十幾萬，給孩子買轎車的錢已經(jīng)準(zhǔn)備好了!說心里話，我還真得感謝那些上訪戶……” 　　還有一個(gè)省在兩會(huì)期間包了一幢賓館，就是針對(duì)這個(gè)省的上訪人員，僅轎車就幾十輛，他們來北京不是解決上訪人員的問題，而是把他們“押送”回去，其開銷之大可想而知。
　　1、北京重要會(huì)議期間的原發(fā)案地控訪一一無邊際的“實(shí)報(bào)實(shí)銷”
　　每年的北京“兩會(huì)”和召開其他重要會(huì)議前，個(gè)別地區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)向下屬的各個(gè)職能部門下達(dá)“必須把進(jìn)京上訪數(shù)控制到零”的硬指標(biāo)。為了不挨批評(píng)，許多部門對(duì)上訪人實(shí)行了五花八門的“死看死守”，即“6個(gè)人一輛車，三班倒，24小時(shí)不脫離視線”。
　　
　　進(jìn)京“陪訪”
　　
　　66歲的張某，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)治安案件處理不公，而投訴上訪了5年，特別是每當(dāng)中央召開重要會(huì)議的消息經(jīng)媒體報(bào)道后，立即趕到北京上訪。他毫不掩飾地說，你不讓我滿意，我就到北京給你登記，讓中央扣你分!在一個(gè)重大會(huì)議期間，張又要進(jìn)京上訪，并揚(yáng)言：“誰要阻攔我，我就死在他面前!”就在派出所無計(jì)可施的時(shí)候，有個(gè)重要信息傳來了，“張某嗜酒如命！”派出所領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過幾次研究，最后決定在所里選了兩名酒量最大的民警隨張某進(jìn)京“陪訪”。遵照領(lǐng)導(dǎo)的旨意，三人到了北京以后，住進(jìn)了一個(gè)賓館的3人間。可想而知，當(dāng)晚就是一頓狂飲。第二天，張某提出要上信訪辦，兩民警好歹總算把張某給纏住了，中年終于到了，當(dāng)然還是按既定方針辦一一喝！一番推杯換盞就到了下年3點(diǎn)多，信訪辦要下班了，明天再說吧。第三天又是如此照搬。第四天，第五天，直到第六天，兩民警中的一個(gè)已經(jīng)起不了床了。無奈之下，另一個(gè)民警向張某乞求道：“老張，你看我們哥倆夠意思不?從到北京就陪你喝酒，你的酒量也太大了，他已經(jīng)起不來了，再喝我也得完，你給我點(diǎn)面子吧。酒我們是不能喝了，我們哥倆也服了。如果現(xiàn)在你上訪登了記，我們哥倆就得挨處分，還是跟我們回去吧，求你了……”別說，可能是這幾天張某和兩民警喝出感情來了，還真的跟著回去了。這種控訪真是既勞民又傷財(cái)。
　　
　　包度假村――陪住、陪吃、陪玩
　　
　　多年來，無業(yè)人員楊某為其弟弟1 983年的治安案件上訪多年。也是在一個(gè)重要會(huì)議期間，楊某又揚(yáng)言進(jìn)京上訪。上級(jí)機(jī)關(guān)立即對(duì)楊的居住地派出所提出要求：不管采取什么措施，用多大代價(jià)，決不能讓他進(jìn)京I派出所接到指令后，所領(lǐng)導(dǎo)班子立即召開緊急會(huì)議研究措施。經(jīng)過“群策群力”、“集思廣益”，終于想出一個(gè)“好辦法”來。即派兩名民警一輛車，把楊某送到遠(yuǎn)離市區(qū)的一個(gè)依山傍水，風(fēng)光秀麗的別墅區(qū)，包租了一間客房，兩民警的任務(wù)就是每天24小時(shí)對(duì)楊某實(shí)行“三陪”(住、吃、玩)。一周過去了，重要會(huì)議閉幕了，楊某也結(jié)束了他的高級(jí)享受。事后，楊某跟別人說：“沒承想一個(gè)上訪的能住別墅，還肥吃、肥喝了一星期，中央再有大會(huì)，我還得折騰他們！”
　　
　　在派出所“養(yǎng)起來”
　　
　　北方某省會(huì)市的魏樹生，9年前被人打成重傷，魏樹生懷疑公安內(nèi)部有人給打人者通風(fēng)報(bào)信。于是，魏在向市省反映情況仍得不到解決的情況下，進(jìn)京上訪。2005年3月，中央召開“兩會(huì)”的第二天，派出所得到了魏要進(jìn)京的消息，當(dāng)晚就派兩名民警到魏家，稱：“你的問題馬上要解決，到派出所談一下……”魏信以為真，就跟民警來到派出所。到派出所后，魏才發(fā)現(xiàn)哪里是解決問題，而是被“軟禁”起來，不過是“高級(jí)軟禁”罷了。魏說：“每天三頓飯，好吃好喝，有人陪著說話，還可以看電視……一個(gè)星期以后，又把我送回家了。我問他們，我的案于什么時(shí)候解決?他們說，別著急，忙過這段我們和上級(jí)請(qǐng)示請(qǐng)示再答復(fù)你……”
　　近幾年來，每年中央“兩會(huì)”期間，地方進(jìn)京“控訪”，“接訪”的隊(duì)伍越來越龐大，人數(shù)越來越多。有人用“干人兵團(tuán)百輛車”來形容“兩辦”門前的壯觀場(chǎng)面一點(diǎn)也不過分，而且還有其他的信訪機(jī)構(gòu)呢!曾經(jīng)有人作過保守估算，假設(shè)“兩會(huì)”會(huì)期按10天算，每天有2000人控訪，100輛車配合，每人每天開支200元(含平均補(bǔ)助費(fèi)100元，住宿費(fèi)50元，飲食50元)；每輛車日消耗80元；10天總計(jì)約400多萬元，這里邊還不包括通訊費(fèi)。如果加上常年駐京的控訪機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)，開銷就更加可觀了(最低要幾千萬元)。按上訪量名列前6名的省份，每個(gè)省常駐北京的辦公人員10名，平均每人每天花銷200元，加上每月回家的往返車費(fèi)、通訊費(fèi)、車輛消耗費(fèi)等，一年約500余萬元，這還是一個(gè)非常保守的算法。實(shí)事求是地講，有一些經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)，路途較遠(yuǎn)的，如西藏、青海、新疆、貴州、云南等省份，目前還沒有在北京設(shè)常駐的控訪機(jī)構(gòu)，為國家節(jié)省了很大一筆開支。有人說：“如果把花在在京控訪人員身上的補(bǔ)助費(fèi)用在解決確實(shí)有理上訪的人身上，也許就沒有這么多上訪的了！”聽到這種議論，個(gè)別的控訪人員說：“這是兩回事，兩筆賬�；ㄔ谖覀兩砩鲜强卦L工作補(bǔ)助費(fèi)，花在上訪人身上算什么名堂?算上訪有理啦?”
　　
　　有效治理已經(jīng)開始
　　
　　由于2006年1月16日北京市市長(zhǎng)王岐山和副市長(zhǎng)吉林對(duì)此作了重要批示，使得各部門的協(xié)調(diào)與合力解決都更有力度。“2008環(huán)境建設(shè)指揮部”做了大量扎實(shí)、細(xì)致的基礎(chǔ)工作，現(xiàn)在各有關(guān)執(zhí)法部門已經(jīng)迅速聯(lián)手，對(duì)這個(gè)頑癥的治理有前所未有的力度。主要通過城市規(guī)劃建設(shè)和拆除違法建設(shè)等綜合整治，穩(wěn)步推動(dòng)?xùn)|莊地區(qū)(上訪村)的環(huán)境整治，通過對(duì)大康鞋城、北京南站規(guī)劃建設(shè)治本，徹底解決環(huán)境的臟亂差。
　　搞清楚上訪人聚集區(qū)協(xié)調(diào)各部門綜合治理；
　　在法制化的軌道上(鐵路沿線整治法、老舊小區(qū)整治法、綠化整治法、土地開發(fā)法)盡快治理；對(duì)無理訪、鬧訪和蓄意破壞信訪秩序的要嚴(yán)肅處理；
　　打擊“上訪非法產(chǎn)業(yè)”；
　　加強(qiáng)出租房屋的管理；
　　加強(qiáng)對(duì)黑旅社的管理；
　　加強(qiáng)公共場(chǎng)所管理；
　　高法信訪接待站已經(jīng)不適于在這個(gè)地區(qū)，建議易地設(shè)置；
　　一系列針對(duì)上訪村的有效治理措施已經(jīng)開始實(shí)施……
　　編輯／向陽

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