2009年2月18日，425名特殊學(xué)員走進(jìn)中國(guó)人民公安大學(xué)“高級(jí)警官培訓(xùn)大樓”，開始為期10天的特殊學(xué)習(xí)生活。到今年6月，中國(guó)3000余名縣級(jí)公安局長(zhǎng)，將分7批到北京完成集訓(xùn)。
　　公安部部長(zhǎng)孟建柱稱，這在公安歷史上還是第一次。在以往，只有首次擔(dān)任局長(zhǎng)或者政委的人員，才由公安部集中培訓(xùn)。
　　
　　部長(zhǎng)授課
　　
　　破例之舉還包括，10天里，公安部部長(zhǎng)孟建柱和8名省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)輪流登臺(tái)授課。每次輔導(dǎo)報(bào)告后，都留有時(shí)間與學(xué)員互動(dòng)。
　　山東青島市公安局黃島分局局長(zhǎng)趙中國(guó)認(rèn)為此次培訓(xùn)最大的收獲，是實(shí)現(xiàn)了基層與部領(lǐng)導(dǎo)的“無(wú)縫對(duì)接”。他告訴記者，“平時(shí)中央政策特別是公安部的一些戰(zhàn)略部署，通過層層傳達(dá)到基層，往往與原意產(chǎn)生了差別”，直接聽取部領(lǐng)導(dǎo)的講話，令他體會(huì)到了更多政策出臺(tái)的背景和本意。
　　在江西省南昌市公安局青云譜分局局長(zhǎng)鄧仰成看來(lái)，這個(gè)歷史上首次的縣級(jí)公安局長(zhǎng)集訓(xùn)和大局息息相關(guān)。他說(shuō)：“胡錦濤總書記提出的保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，和公安工作都有直接關(guān)系�！�
　　“我們推行的‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，要求‘小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交’，基層干警發(fā)現(xiàn)問題苗頭，要及時(shí)化解�！惫�安部人事訓(xùn)練局警察訓(xùn)練處處長(zhǎng)黃潤(rùn)誠(chéng)說(shuō)。
　　選擇縣級(jí)公安局長(zhǎng)作為培訓(xùn)對(duì)象，用意深刻。孟建柱說(shuō)，他們擔(dān)負(fù)著維穩(wěn)的重任。
　　中國(guó)人民公安大學(xué)政委程勝軍告訴記者：“縣級(jí)公安局長(zhǎng)是帶領(lǐng)基層民警前進(jìn)的領(lǐng)頭羊，他們的執(zhí)法能力和規(guī)范程度，直接決定基層民警隊(duì)伍的素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量�！�
　　江西某縣公安局局長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)，與他首次上任局長(zhǎng)的培訓(xùn)相比，這次集訓(xùn)不但創(chuàng)規(guī)模之最，而且“要求縣級(jí)公安局長(zhǎng)要更多地圍繞國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)而不僅僅是本區(qū)域的發(fā)展，去思考公安工作該怎么去做”。
　　相似的是，去年11月10日起，中國(guó)集中培訓(xùn)了2000多名縣委書記。當(dāng)時(shí)有觀察家認(rèn)為，直接培訓(xùn)縣委書記將有助于中央層面的重大決議“一竿直插基層”。
　　而眼下正進(jìn)行的“全國(guó)民警大走訪”，從上而下總動(dòng)員，同樣指向深入基層，也意在探索有效經(jīng)驗(yàn)。
　　
　　2009年社會(huì)治安壓力大
　　
　　絕大多數(shù)基層公安局長(zhǎng)，是第一次見到部長(zhǎng)。
　　第一節(jié)課由孟建柱主講，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)3小時(shí)10分鐘。課間，孟建柱就被局長(zhǎng)們激動(dòng)地包圍，他們向部長(zhǎng)“取經(jīng)”。
　　年初，中央綜治委副主任、中央政法委副秘書長(zhǎng)、中央綜治辦主任陳冀平稱，2009年，為新中國(guó)成立60周年?duì)I造歡樂祥和的氛圍，是“綜治部門的神圣使命”，“2009年將是各類社會(huì)矛盾碰頭疊加的一年。2009年將是社會(huì)治安壓力增大的一年”。
　　孟建柱從境內(nèi)因素與境外因素、傳統(tǒng)因素與非傳統(tǒng)因素、虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)等多方面分析當(dāng)下形勢(shì)。學(xué)員們還被專門安排參觀了水立方和鳥巢，并聽取了北京市委常委、市公安局局長(zhǎng)馬振川關(guān)于奧運(yùn)安保工作的經(jīng)驗(yàn)介紹。
　　“孟部長(zhǎng)主要是要統(tǒng)一大家的思想：形勢(shì)沒那么樂觀，但大家也要樹立信心。”公安部人事訓(xùn)練局警察訓(xùn)練處處長(zhǎng)黃潤(rùn)誠(chéng)說(shuō)，2008年，中國(guó)經(jīng)歷了太多大事難事，但保持了大局的穩(wěn)定，尤其是奧運(yùn)安保工作令世界驚嘆。
　　今年是西藏民主改革50年。去年，外部借助奧運(yùn)施加的壓力，最終都得以化解。那曲地區(qū)安多縣公安局局長(zhǎng)倉(cāng)陽(yáng)才讓堅(jiān)信，西藏局勢(shì)非常穩(wěn)定。不過他同時(shí)表示，“作為西藏官員的主要任務(wù)，是分裂與反分裂的斗爭(zhēng)”。
　　這位藏族干部表示，參與去年“3?14”的藏民只是極少數(shù)，藏漢感情深厚，不會(huì)被隨意挑撥。
　　32歲的倉(cāng)陽(yáng)才讓是培訓(xùn)班最年輕的學(xué)員，操著一口流利的漢語(yǔ)。他畢業(yè)于青海師范學(xué)院，“這就要感謝黨的培養(yǎng)�！�
　　唯一受邀的專家并非來(lái)自公安教育系統(tǒng)，而是國(guó)家發(fā)改委秘書長(zhǎng)韓永文。在孟建柱之后，他第二個(gè)登臺(tái)，主要為學(xué)員分析目前國(guó)內(nèi)與國(guó)際的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。
　　
　　“越實(shí)在越好，越管用越好”
　　
　　公安部人事訓(xùn)練局副局長(zhǎng)樊京玉說(shuō)，培訓(xùn)內(nèi)容主要圍繞“三項(xiàng)建設(shè)”――“公安信息化、執(zhí)法規(guī)范化、和諧警民關(guān)系”來(lái)做，重點(diǎn)是提高公安局長(zhǎng)的能力�！巴怀鰧�(shí)戰(zhàn)，也是孟部長(zhǎng)的要求。越實(shí)在越好，越管用越好，誰(shuí)講得最好，就請(qǐng)誰(shuí)來(lái)講”，他透露，培訓(xùn)方案幾經(jīng)修改，“原來(lái)還有一些理論課，砍掉了”。
　　唯一由基層民警講的內(nèi)容，是來(lái)自江西7位基層民警組成的報(bào)告團(tuán)――全國(guó)特級(jí)優(yōu)秀人民警察周俊軍介紹了他獨(dú)具特色的“警務(wù)信息平臺(tái)”，他為4580個(gè)農(nóng)戶建立了財(cái)產(chǎn)檔案，當(dāng)一位村民在鄰近村莊找到自己失蹤的牛但產(chǎn)生糾紛時(shí)，周俊軍從電腦中找到牛的照片證明了它的歸屬。
　　
　　這個(gè)“找牛”的故事被許多受訪學(xué)員提及，比如河北省正定縣公安局局長(zhǎng)宋同源。會(huì)后，他馬上找到報(bào)告團(tuán)住處，硬想當(dāng)晚派車將他們拉到正定去作報(bào)告。他聲稱自己有“豁然開朗”的感覺。
　　和基層民警的報(bào)告一樣，部長(zhǎng)孟建柱的講話，也被評(píng)價(jià)“實(shí)在”與“家�！�，比如，他要求，“要少開會(huì)，少說(shuō)正確的廢話……”此外，孟對(duì)于基層情況掌握之“準(zhǔn)”與“具體”，令許多學(xué)員感到驚訝。
　　怎樣才是一個(gè)合格的縣級(jí)公安局長(zhǎng)？孟建柱給出具體的標(biāo)準(zhǔn)。他提出，提高“五種能力”，包括群眾工作能力，理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法能力，基層實(shí)戰(zhàn)能力，駕馭復(fù)雜局勢(shì)能力，輿論引導(dǎo)能力，均切合了當(dāng)下維穩(wěn)工作的熱點(diǎn)。
　　其中的一個(gè)重點(diǎn)是信息化。此次培訓(xùn)，學(xué)員從報(bào)名，到查閱資料，提交論文，均在網(wǎng)上完成。公安部領(lǐng)導(dǎo)熟練操作PPT，令大家耳目一新。
　　提高能力的背后，是公安工作理念的更新，比如孟建柱提出，要理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法；要主動(dòng)公開，與媒體良好互動(dòng)。
　　人民網(wǎng)專為此次培訓(xùn)所作的調(diào)查顯示，超過60％的網(wǎng)友對(duì)當(dāng)?shù)刂伟膊粷M意，而70％的網(wǎng)友認(rèn)為公安有特權(quán)。這與公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的評(píng)價(jià)存在差距。
　　培訓(xùn)組織者并不避諱將近幾年的一些重大新聞事件作為教學(xué)案例，包括甕安事件、孟連事件。
　　“好事做得再多，也被一下子抵消了�！壁w中國(guó)感受深刻，他分析說(shuō)，“作為公安局長(zhǎng)，我們要當(dāng)好黨委政府的參謀，是不是要?jiǎng)佑镁�力，頭腦要清醒，不要把老百姓作為對(duì)立面，更要慎用強(qiáng)制力�！�
　　班里唯一的女學(xué)員、河南信陽(yáng)市公安局平橋分局局長(zhǎng)李希瑞最擔(dān)心的是隊(duì)伍出問題：“哪怕是有個(gè)警員說(shuō)話態(tài)度出問題，我都有責(zé)任。所以我現(xiàn)在要業(yè)務(wù)和隊(duì)伍兩手抓，兩手都要硬�！�
　　《人民公安報(bào)》報(bào)道說(shuō)，許多學(xué)員發(fā)言時(shí)說(shuō)，當(dāng)前處置各類群體性事件和突發(fā)事件、駕馭復(fù)雜局面難度越來(lái)越大，是縣級(jí)公安局長(zhǎng)最頭疼的問題之一。
　　孟建柱認(rèn)為，這已經(jīng)成為對(duì)縣級(jí)公安局長(zhǎng)駕馭復(fù)雜局勢(shì)能力的直接檢驗(yàn)。他尤其強(qiáng)調(diào)從源頭上化解矛盾糾紛。
　　來(lái)自江西的九江市潯陽(yáng)公安分局局長(zhǎng)孫亞平對(duì)孟建柱的一些思路感覺很熟悉。他說(shuō)，孟擔(dān)任江西省委書記之時(shí)，就已經(jīng)對(duì)該省公安機(jī)關(guān)提出“既要破大案，也要管小案”，這一思想又帶到了北京。
　　對(duì)于輿論引導(dǎo)能力，孟建柱提出，要實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)與新聞媒體的良好合作，構(gòu)建互信、互助、互動(dòng)的和諧關(guān)系，樹立公安機(jī)關(guān)的良好形象。他要求各級(jí)機(jī)關(guān)主動(dòng)公開相關(guān)情況，盡可能地為采訪報(bào)道提供便利。
　　趙中國(guó)說(shuō)，在一些事件中，群眾之所以“不明真相”，是有些事情沒及時(shí)講清楚，老百姓以訛傳訛。
　　
　　沒有“特殊”的學(xué)員
　　
　　倉(cāng)陽(yáng)才讓是第一次來(lái)北京，但他還沒來(lái)得及去天安門。他坦陳，來(lái)之前，還以為至少會(huì)組織參觀一下首都的各個(gè)景點(diǎn)。北京的高樓大廈，令這個(gè)來(lái)自海拔4700多米高原上的小伙子感慨不已。
　　早出操，晚自習(xí)，這種警務(wù)化的管理，出乎許多人的意料。
　　首批425名學(xué)員被分成9個(gè)班，每個(gè)班均設(shè)輔導(dǎo)員，都是公安大學(xué)45歲以下的青年教師，專為學(xué)員服務(wù)。
　　他們的一天三頓，都在高級(jí)警官培訓(xùn)樓二樓餐廳吃自助餐。
　　中餐和晚餐相對(duì)別致一些，二十來(lái)個(gè)菜，也考慮了來(lái)自全國(guó)各地公安局長(zhǎng)們的口味，比如辣味十足的“毛血旺”，一個(gè)酸辣湯，還有切成小片的蘋果、切成段的香蕉和剝好皮的橘子。
　　許多局長(zhǎng)表示喜歡上網(wǎng)。公安部專為培訓(xùn)班開辟了網(wǎng)站，全國(guó)警察均可以在其中進(jìn)行交流。有學(xué)員后來(lái)在內(nèi)部網(wǎng)建議，公安部應(yīng)趁此機(jī)會(huì)進(jìn)行調(diào)研，解決地方公安機(jī)關(guān)的一些實(shí)際困難。2月25日下午，公安部各業(yè)務(wù)局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)與9個(gè)班分頭開座談會(huì)，征求基層的建議。公安部人事訓(xùn)練局警察訓(xùn)練處處長(zhǎng)黃潤(rùn)誠(chéng)透露，各局還進(jìn)行問卷調(diào)查。
　　學(xué)員們集中反映了經(jīng)費(fèi)、警力不足，以及警員身心健康狀況等現(xiàn)實(shí)問題――這也是廣大基層民警最關(guān)心的問題。
　　與學(xué)生類似的是，局長(zhǎng)們也有自己的作業(yè)。樊京玉說(shuō)，每個(gè)學(xué)員最后結(jié)業(yè)必須交一篇論文，主要圍繞對(duì)孟部長(zhǎng)開班講話進(jìn)行思考，如何開展“三項(xiàng)建設(shè)”，怎樣做一個(gè)合格的公安局長(zhǎng)，如何帶好隊(duì)伍，等等。
　　對(duì)于這些學(xué)員而言，回家“趕考”，更為重要。

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