一個小小的縣煤炭局局長,居然在北京、海南等地有房產(chǎn)35處,家財(cái)達(dá)數(shù)億元。2010年5月,山西省蒲縣人民法院審理了蒲縣煤炭局原局長郝鵬俊案,因?yàn)檫`規(guī)違紀(jì)資金高達(dá)3.05億元,被譽(yù)為煤炭大省山西煤焦領(lǐng)域反腐“第一案”。
　　郝鵬俊一審被判20年有期徒刑,而以其為代表的“官煤”式腐敗,折射出煤炭領(lǐng)域的制度和監(jiān)管漏洞,應(yīng)引起有關(guān)部門重視。
　　
　　“小局長”的大煤礦
　　
　　官居科級的郝鵬俊數(shù)億家財(cái)令人們震驚。專案組在郝鵬俊家查獲的3.05億元違規(guī)違紀(jì)資金中,僅北京、海南等地35套房的合同房價款就達(dá)1.7億元;此外還有郝鵬俊本人及其親屬的存款1.27億元。
　　不僅如此,經(jīng)蒲縣人民法院當(dāng)庭宣判,郝鵬俊夫妻因逃稅罪被處以巨額個人罰金,連同判罰成南嶺煤礦的單位罰金,罰金總額高達(dá)2.6億多元,堪稱“天價罰單”。
　　專案組的調(diào)查表明,這些驚人數(shù)字主要來自郝鵬俊的大煤礦。郝鵬俊先后擔(dān)任蒲縣地礦局長、安監(jiān)局長、煤炭局長、煤炭局黨總支書記。這一連串與煤礦相關(guān)的職務(wù),本該為國家礦產(chǎn)資源保駕護(hù)航,在郝鵬俊手中卻成為私辦煤礦的“保護(hù)傘”。
　　據(jù)蒲縣人民法院審理查明,2000年,時任地礦局局長的郝鵬俊即開始經(jīng)營蒲縣成南嶺煤礦。當(dāng)時,郝鵬俊以辦理采礦許可證為名,讓其他人出資2萬元非法買克城鎮(zhèn)張公莊村委一個叫后溝洼煤礦的采礦許可證,編造謊言替換成蒲縣成南嶺煤礦。
　　2004年,調(diào)任蒲縣煤炭局長后,郝鵬俊更是肆無忌憚。
　　2005年8月,中紀(jì)委等部門聯(lián)合下發(fā)文件,要求以本人或以他人名義已經(jīng)投資入股煤礦的國家機(jī)關(guān)工作人員限期撤資。
　　為掩人耳目,郝鵬俊與其堂兄、妻弟簽訂了一份假退股協(xié)議,并依此向蒲縣紀(jì)委進(jìn)行了退股申報登記。而在成南嶺煤礦,他和妻子于香婷仍是“說了算”的決策者和管理者,也擁有絕對的煤礦財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。
　　“我沒有投資,老板是姐姐兩口子。我是他們雇用在煤礦當(dāng)法人代表的,每月給我5000元工資�！焙蛮i俊的妻弟于小紅在法庭上說,煤礦的日常管理,包括用哪支采煤工程隊(duì)、礦上的原煤銷售到哪里、什么時間拉煤、價格多少都由郝鵬俊夫妻決定。
　　乘著煤炭局長的“東風(fēng)”,成南嶺煤礦規(guī)模迅猛擴(kuò)大,由一個幾十萬元投資的窯口子,發(fā)展成總資產(chǎn)5285萬余元的大煤礦,職工達(dá)500多人。
　　
　　“官煤”結(jié)合的利益鏈
　　
　　煤炭局長的身份給了郝鵬俊諸多便利。于小紅出庭時說,每逢“風(fēng)聲緊”的時候,生產(chǎn)是停還是繼續(xù),于小紅都要請示郝鵬俊夫妻,然后再轉(zhuǎn)達(dá)給采煤工程隊(duì)。
　　據(jù)蒲縣紀(jì)委調(diào)查,2007年蒲縣一次煤礦事故后,全縣所有煤礦停產(chǎn)整頓,但成南嶺煤礦卻有禁不止,繼續(xù)非法生產(chǎn)。
　　2008年2月到8月,成南嶺煤礦《安全生產(chǎn)許可證》到期,縣有關(guān)部門下達(dá)《停止生產(chǎn)通知書》后,仍繼續(xù)非法組織生產(chǎn)。其間,已于2006年改任煤炭局黨總支書記的郝鵬俊還親自安排該礦越界開采,在一些采區(qū)甚至進(jìn)入村莊之下采煤,給群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重隱患。
　　為追求高額利潤,2006年至2008年,通過郝鵬俊的關(guān)系,成南嶺煤礦采用夸大需求、重復(fù)申請等方式,超限額購買炸藥65.5噸、雷管20萬枚,并將這些危險物品藏到礦井下面。
　　對郝鵬俊而言,手中公職還是自己煤礦“開源節(jié)流”的工具。2003年5月,郝鵬俊借部分煤礦安裝瓦斯監(jiān)控設(shè)備之機(jī),指使楊某購得13萬元礦用監(jiān)控電纜,供成南嶺煤礦使用。此筆款項(xiàng)經(jīng)他簽字后,一直由煤炭局墊付。同年11月,郝鵬俊代表成南嶺煤礦與江蘇徐州礦務(wù)局孟煤項(xiàng)目部簽訂合作開采合同書,12月,竟在蒲縣煤炭局財(cái)務(wù)賬戶上支付給孟煤項(xiàng)目部10萬元設(shè)計(jì)費(fèi)。除此之外,公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn),郝鵬俊還牽扯逃稅、貪污等多項(xiàng)罪名。從2003年到2008年,成南嶺煤礦通過銷售原煤不開或少開增值稅發(fā)票,少列收入進(jìn)行虛假申報或不申報的手段,共偷逃稅款1871萬元。
　　
　　誰給了“官煤”式腐敗滋生的土壤
　　
　　身為煤炭局長,郝鵬俊為何能夠大張旗鼓地經(jīng)營煤礦達(dá)十余年?紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)部分調(diào)查人員和一些學(xué)者認(rèn)為,制度缺陷和監(jiān)管缺位是根源所在。
　　違規(guī)審批、入股辦礦、挪用煤炭基金……隨著煤焦領(lǐng)域成為山西紀(jì)檢部門查處重點(diǎn),因煤而生的各種腐敗問題逐漸浮出水面。山西省紀(jì)委曾于2010年1月21日通報稱,該省在2009年展開的煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭中,共清繳違規(guī)違紀(jì)資金145.82億元,處理了1217名違紀(jì)黨員干部。
　　此外,近1000個單位和4000多名黨員干部主動申報了在煤焦生產(chǎn)管理和監(jiān)管環(huán)節(jié)中的違紀(jì)違法問題。
　　山西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授田肇樹認(rèn)為,制約機(jī)制不健全是“官煤”式腐敗的溫床。一些“一把手”的個人意志膨脹,加上他們控制著相當(dāng)大的物資分配權(quán)、人事管理權(quán)和項(xiàng)目審批權(quán)等,腐敗很容易滋生。
　　一位紀(jì)檢部門工作人員分析說,以郝鵬俊案件為例,他自恃“一把手”,在單位大權(quán)獨(dú)攬,有恃無恐,驕橫跋扈。制度卻不健全,配套措施不完善,執(zhí)行不堅(jiān)決,使制度形同虛設(shè)。
　　蒲縣煤炭局太林煤管站站長郭敬銘說,他有時去成南嶺煤礦監(jiān)管提意見,局長說你不用管,這都沒有問題,咱一直都是按國家規(guī)定來干的。
　　另一方面,對以煤焦領(lǐng)域?yàn)榇�表的基層官員監(jiān)管缺位、監(jiān)督無力,被認(rèn)為是造成小官員大腐敗的重要因素。
　　蒲縣紀(jì)委副書記孔憲民說,紀(jì)律監(jiān)督乏力,郝鵬俊擔(dān)任地礦局、煤炭局主要領(lǐng)導(dǎo)十幾年期間,多次被群眾舉報,也經(jīng)歷了多次專項(xiàng)整治,但其主要違法違紀(jì)問題沒有得到及時處理。
　　一位辦案人員認(rèn)為,郝鵬俊在長期違紀(jì)違法過程中,群眾的反映舉報很多,但卻得不到及時查處,究其原因是郝鵬俊與某些領(lǐng)導(dǎo)有著千絲萬縷的聯(lián)系,出了問題會有各方面的人出面說情,甚至干擾調(diào)查,對案件偵查設(shè)置障礙。在這些“背景”的庇護(hù)下,郝鵬俊可以有恃無恐地干違法犯罪的事。
　　據(jù)郝鵬俊堂兄在當(dāng)庭證言,2004年到2005年間,郝鵬俊找他說上級部門要檢查有關(guān)國家干部經(jīng)商辦企業(yè)的事,讓他代替自己充當(dāng)成南嶺煤礦的實(shí)際控制人,以應(yīng)付檢查。郝鵬俊強(qiáng)調(diào)說只是應(yīng)付一下,沒有風(fēng)險。
　　此外,辦案人員指出,隱蔽性也是煤焦領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)、多發(fā)的重要因素。郝鵬俊作為煤礦的實(shí)際控制人,為了掩人耳目,搞掛名法人代表,簽訂虛假退股協(xié)議,大筆轉(zhuǎn)移資金,銷毀煤礦經(jīng)營憑證,種種手段都使其問題更具隱蔽性,例如在查證中發(fā)現(xiàn),郝鵬俊以個人或公司等各種名義在銀行的存款賬戶就多達(dá)76個。

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