云南省黨委換屆期間，兩起針對官員的網絡誹謗事件，在當地官場引起震動。 　　2011年11月8日，云南省紀委、省監(jiān)察廳公開向媒體通報，云南電視臺某頻道總監(jiān)李瀛，因利用網絡“惡意誹謗領導干部”被“雙開”。此前半個月，云南省教育廳辦公室副主任李恩闊，也因同樣行為被云南省紀委公開通報，并被“雙開”。他們的目標或為省級官員，或為州委書記。發(fā)帖的時機，都是省委換屆考察的關鍵時刻。
　　換屆年向來是官員腐敗違規(guī)行為高發(fā)期。盡管2011年中央和地方有關部門對換屆紀律三令五申，但踩高壓線的官員仍不時出現。在舉報信、造謠等傳統方式之外，網絡成為了官員攻擊對手的新型利器，而跑官、拉票等手段日益隱蔽。這讓各地紀委在處理此類事件時，倍感棘手。如何減少換屆中的“潛規(guī)則”，消除官員“暗戰(zhàn)”的土壤，或許需要更為科學有效的制度設計。
　　心術不正者的“非正常”活動
　　
　　“完全沒想到�！钡弥�李瀛事件后，云南電視臺的工作人員議論紛紛。李瀛是云南電視臺少兒頻道總監(jiān)，在同事眼中“精明、擅長交際”。
　　根據云南省紀委、省監(jiān)察廳公開通報，李瀛用“出口轉內銷”的方式發(fā)帖。因對工作調整等不滿，李瀛曾在2010年匿名向中央、省有關部門舉報電視臺主要領導。此后，她又請人寫成《云南省級某領導包養(yǎng)眾多情婦為其濫權》一文，于2011年9月8日發(fā)布在境外網站，兩小時后被國內網站轉載。文章點名云南省某領導、云南電視臺領導，以及在云南文化單位等處工作的數位女性。
　　知情人士告訴記者，李瀛在被舉報后“雙規(guī)”時，交代了發(fā)帖情況。云南省直機關紀工委查辦了此事，為提高震懾度，通報最終以云南省紀委、省監(jiān)察廳名義發(fā)出。
　　另一起由云南省紀委向媒體公開發(fā)布的事件涉及云南省教育廳辦公室副主任李恩闊。
　　2011年8月，為阻止紅河州州委書記劉一平被列入省委換屆考察對象，他在辦公室電腦上寫了題為《紅河州委某領導妙評高爾夫》的電子文檔，交給好友肖某，要其在省委換屆考察開始時發(fā)在網上。后者通過桑拿中心、自己辦公室電腦發(fā)出了帖子。李恩闊多次查看、跟帖。
　　云南省網絡文化協會理事邊民和李恩闊相識。文科出身的李恩闊經常會打電話向他請教一些網絡知識�！爸挥羞@一次，他沒有咨詢我�！边吤窕貞�。恰恰這一次，李恩闊翻了船。李恩闊跟帖時注冊了新馬甲，但IP地址依舊暴露了其身份。
　　李恩闊事件后，一位紅河州委領導對記者說，劉一平書記曾抱怨：“以前寄舉報信還要一個信封、8分錢郵票，現在8分錢都不要了�！钡�他并不喜歡這件事被通報：“不通報還好，一通報所有人都知道了�！�
　　云南省紀委的兩起公開通報，揭示了換屆背后官員的一些非正�；顒�。置身于換屆戰(zhàn)場，少數心術不正的官員絞盡腦汁、使出渾身解數，只為兩個目的――讓自己上位；踩對手下馬。
　　多位紀委干部和反腐學者告訴記者，臨近換屆，完全無望入圍的官員跑也沒用；此時跑起來的，往往是聽到風聲、知道自己可能被提名者。個別官員會未雨綢繆，甚至提前五年就開始準備。
　　想升遷的官員，會通過上級的上級、已退休官員影響上級。反腐專家王明高告訴記者，若某縣出了一位高官，就會有官員去攀老鄉(xiāng)關系，請高官親屬引見。有人甚至專赴北京，在高官門外苦等七八小時以求一見。
　　數年前因受賄入獄的山西省臨汾市公安局原局長邵建偉曾在懺悔書中稱，一旦自己瞄準一個職位，首先會明確哪個領導對該職位的任命起決定作用，借機見面、熟悉，利用各種機會禮節(jié)性地送錢、物，投石問路。在雙方建立互信、增進感情后，一旦到了調整干部的關鍵時刻，就大數額送錢買官。
　　2011年10月，武漢市紀委公開通報，新洲區(qū)兩官員分別打招呼、發(fā)問候短信，做區(qū)委考核參評人員的工作，造成惡劣影響，受到處分。
　　2011年4月，四川省南充市嘉陵區(qū)副區(qū)長、南充市公安局嘉陵分局局長李強編輯短信，向上級要求“留嘉陵工作進常委首選，或現位不動”，一不小心按錯鍵，成了群發(fā)。他終被免職。
　　河北某市紀檢干部李毅告訴記者，被查官員多半是因短信內容太露骨，引起了上級反感。
　　踩對手下馬，主要方式是向紀檢監(jiān)察部門舉報，甚至誹謗、誣陷。因官員被禁止“帶病提拔”，此舉可使對手被瞬間凍結，錯過換屆。
　　在資訊不發(fā)達的過去，不實舉報以散布謠言、寫虛假舉報信最常見，現在多用短信來發(fā)布。江西省贛州市于都縣委書記胡健勇，因2011年換屆期間未被列為擬提任副廳級干部人選不滿，讓多人用短信、匿名信等方式，“造謠誣蔑”贛州市委書記史文清。后胡被查處。
　　謠言、舉報信、短信，都較容易被公安機關調查。網絡舉報的調查難度更大。那些飄浮在當地論壇和知名網站的帖子，往往被冠上聳動的標題，內容多為官員最受公眾關注的兩類話題：貪污腐敗、男女關系混亂。
　　2011年8月，陜西省安康市寧陜縣換屆前，網上出現名為《寧陜縣副縣長唐××與女干部的艷照》的帖子，并附以數張男子裸身照，直指寧陜縣副縣長唐新成。后寧陜縣政府稱，“艷照”屬移植照片，帖子反映問題失實。
　　
　　紀委的煩惱：誹謗，還是正常舉報？
　　
　　近年來，紀檢監(jiān)察部門發(fā)現，一些官員的手段日益精進，查處難度增加。例如，直接送錢、送物拉票易被發(fā)現，有官員就以老鄉(xiāng)會等名義約請領導吃喝玩樂，打擦邊球。
　　浙江某市的紀委官員對記者說，“換屆也好，干部提拔也罷，大多在程序上是符合規(guī)定的，程序背后是否存在問題，局外人很難掌握�！边@是反腐的難點。紀委辦案多是“被動式”，一般情況下無法直接介入。
　　紀委即使收到信息，要區(qū)別誹謗與正常舉報，亦非易事。據媒體報道，一位紀檢系統老領導總結：平時接到對干部問題的舉報，80%確有其事；換屆時接到的，80%不實。
　　但現實中仍存在模糊地帶。有時，“誹謗”并非純粹捏造，而是虛虛實實；有時，正常舉報信也很難做到百分之百準確。二者如何辨別？例如對于李恩闊的帖子，有網友認為：紅河州2009年宣布要建10座高爾夫球場，超過了云南當時的高爾夫球場總數，因國家嚴控未實現。
　　或因“誹謗”與“正常舉報”分界模糊，有官員“以誹謗始，以貪污受賄罪終”――貪污受賄證據確鑿，檢察機關容易認定。據云南省紀委公開通報，李恩闊被查明，在2011年秋季招生中“層層盤剝，大肆收受賄賂”，已查實受賄41.5萬元，其他問題正在進一步調查。
　　誹謗為自訴案件，需要被誹謗方提出訴訟。而“官員一是覺得丟面子，二是要自己動用關系找公安機關等部門查案”。一位北京律師對記者說，這還可能落下“報復”的口實。而貪污受賄罪是公訴案件，國家機器可以直接啟動。
　　如舉報內容為真，但出于惡性競爭目的，紀委會否成為政治斗爭的工具？北京大學憲法與行政法研究中心主任姜明安認為，不管出于何種動機，只要不法問題被揭露，于國于民都是好事。
　　
　　“公開透明就不會有誣告”
　　
　　據媒體報道，中央2000年后發(fā)布的干部選拔綱要、條例、規(guī)定、辦法達十幾個，包括《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《公開選拔黨政領導干部工作暫行規(guī)定》、《深化干部人事制度改革綱要》、《黨政機關競爭上崗工作暫行規(guī)定》、《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領導班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》，等等。
　　2011年，中紀委、中組部又提出了關于換屆紀律的“五個嚴禁、十七個不準、五個一律”，并派出換屆風氣督導組赴全國各地督導。
　　各地也有相當多的動作，黑龍江、甘肅、河北等地加大了換屆巡視力度，天津、湖南設換屆紀律監(jiān)督員，重慶有“五條禁令”，陜西提出“三個全覆蓋”，廣東省委常委集體作出“8條承諾”，湖北宣布買官賣官一律停職免職。
　　從全國的違規(guī)通報來看，踩高壓線的官員并未因三令五申而停止冒險�！胺�律法規(guī)每個人心里都明白，但一旦涉及自身利益，就會鋌而走險。”反腐專家王明高說。
　　多位學者、干部都認為，換屆“暗戰(zhàn)”的根源，仍是干部選拔任用上的行政領導負責制。少數官員因此而買官跑官、削尖腦袋博取一把手歡心；而在落敗后心懷怨恨，對其進行誹謗攻擊。
　　 “最重要的提名過程不夠透明�！崩钜阏f，因為信息不透明，官員才四處打探傳播小道消息。
　　四川內江市委組織部公布的2011年換屆前干部思想狀況調查發(fā)現，“公正用人”仍是干部最關心的問題。各地也在嘗試改革，例如用“會決制”代替一言堂，但一位組織部官員說，問題是，“一旦書記在會上表了態(tài)，往往沒人發(fā)表不同意見”。
　　以某市為例，對縣區(qū)領導班子每年考核時，考核組會召開縣區(qū)中層干部大會，進行述職述廉，然后劃定檔次：優(yōu)秀、一般、及格，填寫意見；找相關部門干部座談，最后形成報告。但一位紀委官員對記者說，沒人填不同意見，報告千篇一律，官員的優(yōu)點都一樣，缺點也一樣。想從一堆高度趨同的文件中脫穎而出，一些干部仍然寄希望于跑官。
　　有的官員出于從眾的心態(tài)被迫跑官――大家都跑，自己不跑，焦慮感油然而生。而有的領導也覺得下屬不跑，是不尊重自己，“太清高，不把我放在眼里�！�
　　如何找到一條“公平、公正、公開”的政治路徑，讓政治競爭從暗角走到有陽光的前臺，或許需要更多的政治智慧、更切實可行的制度設計。“公開透明就不會有誣告。即使有，也掀不起波瀾，因為大家都了解這個人。”國家行政學院公共管理教研部教授竹立家說。

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