1995年4月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》；2001年6月，中央紀(jì)委、中央組織部又印發(fā)了《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定（試行）》。這兩部黨內(nèi)法規(guī)的出臺(tái)，都是為了強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，但該項(xiàng)制度自實(shí)施以來，由于一直流于形式而未見成效，其原因何在？
　　
　　目標(biāo)群體對(duì)制度缺乏認(rèn)同性
　　
　　目標(biāo)群體對(duì)制度的認(rèn)同性是制度得以有效實(shí)施的一個(gè)重要前提。我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制所指向的目標(biāo)群體，都是縣（處）級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)干部。按理說，他們應(yīng)具有很高的理論素養(yǎng)和主動(dòng)維護(hù)制度有效實(shí)施和完善的自覺性，但事實(shí)并非如此。不久前，國(guó)家社科規(guī)劃《新世紀(jì)懲治腐敗對(duì)策研究》課題組的一項(xiàng)調(diào)查顯示：93%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為目前實(shí)行家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制的阻力主要來自于領(lǐng)導(dǎo)階層；約13%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為來自領(lǐng)導(dǎo)階層的阻力是目前實(shí)行家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制的最大阻力。人們?yōu)槭裁磿?huì)這樣認(rèn)為呢？這是因?yàn)�，黨內(nèi)有一些人把黨和人民賦予的職權(quán)，把自己的地位、影響和工作條件，看成自己的所謂既得利益，甚至把這些東西看成是誰也碰不得、動(dòng)不得的私有財(cái)產(chǎn)，想方設(shè)法去維護(hù)和擴(kuò)大這種所謂既得利益。正是這種既得利益思想傾向，使任何一項(xiàng)反腐制度的創(chuàng)制和實(shí)施，都遭到部分人的強(qiáng)烈反對(duì)。被譽(yù)為“陽光法案”的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度更是嚴(yán)重觸及了一些人的既得利益，因此，他們便以制度的執(zhí)行成本巨大、制度的實(shí)施侵犯了個(gè)人隱私權(quán)、制度同我國(guó)以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)不符、中國(guó)目前的腐敗是體制轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果等來混淆視聽，企圖阻礙制度的實(shí)施和進(jìn)一步完善。
　　
　　制度設(shè)計(jì)存在明顯缺陷
　　
　　由于該項(xiàng)制度的實(shí)施和完善受到來自目標(biāo)群體的巨大阻力，因而導(dǎo)致制度在實(shí)施10余載后仍未得到很好完善，從而致使制度自身在質(zhì)量上存在諸多明顯缺陷。
　　制度規(guī)定的申報(bào)內(nèi)容缺乏完整性。
　　第一，申報(bào)主體偏窄。收入申報(bào)的主體局限于縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體則是現(xiàn)任省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，沒有將我國(guó)現(xiàn)行政體系中鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)部門一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部和部分特殊行業(yè)的廣大干部納入申報(bào)范圍。這與“對(duì)各級(jí)干部的職權(quán)范圍和政治、生活待遇，要制定各種條例，最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查”的要求不符。
　　第二，申報(bào)的范圍不全面。收入申報(bào)只有4項(xiàng)內(nèi)容，遠(yuǎn)不能反映領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的財(cái)產(chǎn)增量情況。財(cái)產(chǎn)申報(bào)的范圍雖擴(kuò)大到10項(xiàng)內(nèi)容，但它規(guī)定的財(cái)產(chǎn)范圍仍不夠全面且過于籠統(tǒng)。如對(duì)遺產(chǎn)、受贈(zèng)、偶然所得以及本人與他人共有的著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)等未作明確規(guī)定。
　　第三，申報(bào)種類不夠嚴(yán)密。收入申報(bào)只是日常申報(bào)，每年7月申報(bào)本年度上半年的收入，次年1月申報(bào)前一年度下半年的收入，并無國(guó)外申報(bào)制中的初任申報(bào)和離任申報(bào)。財(cái)產(chǎn)申報(bào)也只有日常申報(bào)和離任申報(bào)，而無初任申報(bào)和防止權(quán)力期權(quán)化的后續(xù)監(jiān)督規(guī)定，且日常申報(bào)的時(shí)間為兩年一次，因而期限過長(zhǎng)，不便于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)變動(dòng)情況予以及時(shí)監(jiān)控。
　　違反制度規(guī)定的責(zé)任追究過于寬容或被遺漏。在收入申報(bào)中，申報(bào)人違反申報(bào)規(guī)定的處罰，僅由所在黨組織、行政部門或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育或者黨紀(jì)政紀(jì)處分；在財(cái)產(chǎn)申報(bào)中，對(duì)無正當(dāng)理由不報(bào)告或不按時(shí)報(bào)告的，僅根據(jù)情節(jié)給予批評(píng)教育或黨紀(jì)政紀(jì)處分；對(duì)瞞報(bào)、偽報(bào)的，也只作了“要從嚴(yán)處理”的籠統(tǒng)規(guī)定。
　　
　　制度實(shí)施缺乏可操作性
　　
　　制度的地位較低且在實(shí)施過程中缺乏強(qiáng)制性。收入申報(bào)和財(cái)產(chǎn)申報(bào)分別是由中辦、國(guó)辦和中組部、中紀(jì)委以黨內(nèi)法規(guī)形式發(fā)布的，還沒有上升到國(guó)家基本法律的規(guī)格。這就決定了制度的地位和效力等級(jí)偏低，從而導(dǎo)致制度實(shí)施的強(qiáng)制性不足。更為重要的是，制度一直在極具神秘色彩和對(duì)外保密的情況下運(yùn)行，甚至在制度發(fā)布多年后，有的地方還一直沒有運(yùn)行。深圳大學(xué)的張平芳、黃衛(wèi)平教授，在收入申報(bào)制實(shí)行6年后，走訪一些有代表性的省、市，實(shí)地調(diào)查縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)制度的執(zhí)行情況時(shí)，無一不遭到各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的婉言謝絕。在此后的電話采訪中，則得到“聽說過這個(gè)制度，但尚未實(shí)行”的應(yīng)答�？梢�，制度的執(zhí)行情況對(duì)社會(huì)和公眾是不公開和非透明的。公眾因缺乏對(duì)制度實(shí)施過程的廣泛參與和了解，因而也就無法對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。
　　制度自身同其他反腐敗制度間缺乏協(xié)調(diào)性。為了建立與收入申報(bào)、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度相關(guān)的配套制度，我國(guó)先后發(fā)布了《關(guān)于對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在國(guó)內(nèi)交往中收受的禮品實(shí)行登記制度的規(guī)定》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人重大事項(xiàng)的規(guī)定》、《個(gè)人存款賬戶實(shí)名制規(guī)定》、《金融機(jī)構(gòu)大額和可疑外匯資金交易報(bào)告管理辦法》等法規(guī)，但財(cái)產(chǎn)申報(bào)制在反腐敗斗爭(zhēng)中仍未能發(fā)揮作用。近幾年，眾多貪官在將巨額非法所得轉(zhuǎn)移出境后又成功外逃的事例，以及巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪比比皆是，就是明證。造成這一局面的一個(gè)重要的原因，就是我國(guó)沒有將業(yè)已出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整和加以有效整合，導(dǎo)致眾多法規(guī)仍只在所屬的部門和領(lǐng)域發(fā)揮有限作用，而沒有發(fā)揮出它們的綜合效能。從而致使制度在實(shí)施的過程中，因相互間缺乏協(xié)調(diào)而難以取得成效。
　　在致使制度失靈的上述原因中，目標(biāo)群體對(duì)制度缺乏認(rèn)同應(yīng)是三者之最。因?yàn)�，制度自身質(zhì)量的提高和實(shí)施過程中操作性的增強(qiáng)，無不取決于對(duì)制度的完善與否具有決定權(quán)的目標(biāo)群體的認(rèn)同程度。因此，一個(gè)具有很強(qiáng)操作性和高質(zhì)量的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制的面世和實(shí)施，關(guān)鍵在于黨內(nèi)既得利益思想傾向的消除。為此，不但要解決思想問題，而且要解決產(chǎn)生既得利益思想傾向的制度性問題。

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