“三農(nóng)問題”是30年中國(guó)改革開放的瓶頸。如果農(nóng)業(yè)效率不提高，農(nóng)民人數(shù)不減少，農(nóng)民收入不上升，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就無法真正走上擴(kuò)大內(nèi)需之路。要解決這一問題必須要解決土地問題，只有讓土地蛻變?yōu)檗r(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，才能解決農(nóng)民原始積累永遠(yuǎn)無法完成的重大課題。這就是我國(guó)為什么要開展第二次土地改革的根本原因。
　　縱觀30年農(nóng)村改革的進(jìn)程，十一屆三中全會(huì)后取消了人民公社，向家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制轉(zhuǎn)化，被稱為第一次土地改革；十七屆三中全會(huì)正式允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，被視為啟動(dòng)第二次土地改革。但新的舉措往往伴隨新問題的出現(xiàn)，其中一個(gè)不可回避的問題是，土地流轉(zhuǎn)勢(shì)必產(chǎn)生大量的失地農(nóng)民。
　　
　　新土改的擠兌效應(yīng)
　　
　　只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程才有保障。而將土地重新集中，就是其中的關(guān)鍵和要害所在，亦是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的前提和條件。只有讓土地的承包權(quán)在農(nóng)村流轉(zhuǎn)起來，不想種地而想出租給大戶的農(nóng)民，才能在城市安心地打工謀生；而想種地的人才可能獲得大塊的土地發(fā)展農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
　　然而，當(dāng)前中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿�，遠(yuǎn)遠(yuǎn)吸納不了這次農(nóng)村新土改而擠兌出來的龐大就業(yè)大軍。這將對(duì)本就脆弱的勞務(wù)市場(chǎng)產(chǎn)生巨大的沖擊，讓整個(gè)勞工階層在工資的集體談判中處于更加弱勢(shì)的地位。如果因此造成城市就業(yè)的艱難和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)比較收益的倒掛，這些蜂擁到城市的失地農(nóng)民，也可能產(chǎn)生"回流"，擾亂那些大戶的正常經(jīng)營(yíng)。
　　一些文化素質(zhì)較低、家庭經(jīng)濟(jì)情況較差的農(nóng)民可能會(huì)為了眼前生活的改善低價(jià)轉(zhuǎn)讓了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，因其在日后的城市化過程中缺乏謀生之術(shù)，最終可能淪落為赤貧。其中一部分人因無工可做，將與城市失業(yè)人群一并形成流民，從而埋下社會(huì)不安定的隱患。
　　除了進(jìn)入城市的農(nóng)民工，農(nóng)村無地人群在農(nóng)村又將增添一個(gè)群體。這兩大類群體，可稱為城鄉(xiāng)流民階層。
　　
　　政府須為無地農(nóng)民“兜底”
　　
　　在農(nóng)村，有土地=有工作=有個(gè)人社保=有家。那么無地之后呢？農(nóng)村無地?zé)o工作人口的社會(huì)保障，政府有這個(gè)決心和財(cái)力嗎？正因?yàn)槿绱�，如何妥善安置這些新土改產(chǎn)生的無地農(nóng)民生計(jì)問題，就成為了決定這次農(nóng)村土地改革成敗與否的關(guān)鍵所在。
　　為了搞好這次土地的重新集中，中國(guó)的決策層尚需從以下層面進(jìn)行配套設(shè)計(jì)。
　　1、堅(jiān)決不搞一刀切，有條件的地方就改，無條件的地方就穩(wěn)，凡事都要因地制宜，因時(shí)而動(dòng)。小塊土地的家庭經(jīng)營(yíng)目前依然是中國(guó)農(nóng)民生活的最基本保障。農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)固然有效率，但穩(wěn)定這種家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制依然是絕對(duì)必須的。要是動(dòng)了這個(gè)根本，就可能引發(fā)整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的動(dòng)蕩和混亂。
　　2、堅(jiān)持農(nóng)民自愿有償、流轉(zhuǎn)公平的原則，推動(dòng)這次土地的重新集中。在那些大多數(shù)人以外出打工為主業(yè)，小塊土地的經(jīng)營(yíng)可有可無的地方率先發(fā)動(dòng)。政府要在政策上支持和保護(hù)打工農(nóng)民的合理利益和要求，不能代替租賃雙方的自由協(xié)商而決定土地的出讓租金，也不能依靠政府的拉郎配而強(qiáng)行推動(dòng)土地的重新集中。
　　3、要賦予和保護(hù)因城市打工謀生困難的農(nóng)民到期收回土地使用權(quán)的權(quán)利。城市就業(yè)的流離和動(dòng)蕩，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高漲與蕭條的更替輪回，社會(huì)保障的低層次覆蓋，實(shí)難保證打工農(nóng)民一直獲得較高的比較收益。一旦打工謀生困難起來，小塊土地的家庭經(jīng)營(yíng)就是他們的避難港灣。不賦予和保護(hù)打工農(nóng)民的這種自由和權(quán)利，就無法打消他們的后顧之憂，土地的重新集中就可能受到這種后顧之憂的擾亂。
　　4、土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)要根據(jù)實(shí)際情況，把各種農(nóng)民首創(chuàng)的形式結(jié)合起來。土地使用權(quán)的出租、土地使用權(quán)的入股分紅、通過土地使用權(quán)的合并成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的合作伙伴等形式，可能被不同情況的農(nóng)民采用。政府要把這些農(nóng)民土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)意愿摸排清楚，再靈活推動(dòng)這種土地的重新集中。
　　5、政府要為流轉(zhuǎn)后無地農(nóng)民“兜底”。對(duì)于把自己的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓出去的農(nóng)民給予就業(yè)或創(chuàng)業(yè)、購房的資金、貸款稅收等政策上的優(yōu)惠和扶持，提高這些農(nóng)民及其子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老上的社會(huì)保障額度和覆蓋面，確保他們即使失去小塊土地的家庭經(jīng)營(yíng)，生活也能有起碼的保障。

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