鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,作為中國5級政權(quán)中最基層的政權(quán)組織,直接面對7億農(nóng)村人口,事關(guān)國家根基。然而,西部欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)卻遭遇了前所未有的行政與發(fā)展難題。 　　無權(quán)無財,何以行政?無權(quán)無財,何以發(fā)展?鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán),如小牛拉大車,步履維艱。背負(fù)著治理一方和發(fā)展一方的重任,尷尬之下,艱難履職,鄉(xiāng)鎮(zhèn)難作為、無作為、亂作為,嚴(yán)重影響基層政權(quán)的執(zhí)政能力和執(zhí)行力。
　　在責(zé)任與職權(quán)、財權(quán)嚴(yán)重不對等的傾斜天平下,是應(yīng)該使鄉(xiāng)鎮(zhèn)“強大”,還是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“解放”,變?yōu)檎嬲�的服�?wù)政府,考驗著決策者的智慧。

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