改革就是對既得利益相關(guān)者的利益剝離,一帆風順只存在于理想狀態(tài)。某種意義上,遇到的阻力越大,可能越能凸顯改革的價值。 　　 　　砍審批,越到后面骨頭越難啃
　　“有的腐敗是在審批過程‘審出來’的。”中央政治局委員、廣東省委書記汪洋曾經(jīng)尖銳地指出。
　　2009年初,廣東啟動了第4輪行政審批事項削減。此前進行了3輪行政審批削減后廣東省級行政審批事項仍有1064項,之后又增加了114項。
　　“相對于前3輪,第4輪削減的難度大大增加,越往后,可削減的項目越少,無關(guān)痛癢的、涉及利益小的事項已經(jīng)削減,剩下的往往是‘難啃的骨頭’�！睆V東省紀委監(jiān)察綜合室相關(guān)負責人說。
　　記者提出一個問題,“廣東是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),不缺錢,改革是不是要比別的地方容易得多?”
　　“其實不然。清理的過程很艱苦。有時為了一個項目的清理,省審改辦與有關(guān)部門的來往函件多達6個回合,而個別部門甚至‘掘地三尺’找來多年前的部門規(guī)章依據(jù),作為種種不能砍的理由�！眳⑴c這場政府“自我革命”的相關(guān)人士說。
　　一內(nèi)部人士告訴記者,“錢沒有嫌多的�！辈⑶�,除了審批權(quán)與利益直接聯(lián)系外,行政審批的收費并不都納入財政,有的還成了單位“小金庫”的重要來源。最近的一則新聞是去年至今廣東檢查發(fā)現(xiàn)小金庫399個,涉及金額1.75億元,這從另一個角度揭示了改革阻力之所在。
　　2009年底,廣東省政府決定保留的行政審批事項目錄為595項,這是1999年前廣東省行政審批事項的1/5。
　　“大幅度削減行政審批事項,可以為經(jīng)濟發(fā)展掃清障礙,從源頭防止‘審出來的腐敗’�！币幻�反腐敗研究學者說。
　　審批事項少了,沒有利益了,行政效能又如何保證?
　　2004年,深圳市在全國率先建成了行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng),用“電子眼”監(jiān)察工作人員的舉動。2007年,廣東省直機關(guān)和全省21個地市完成了行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。
　　“機器是最可信的�！� 廣東省紀委效能監(jiān)察室副主任賴曉華介紹,某市工商局辦證大廳窗口一辦事人員企圖越權(quán)跳過必經(jīng)審核程序快速為朋友辦理營業(yè)執(zhí)照的行為,就在第一時間被電子監(jiān)察系統(tǒng)識別并受到“黃牌”警告。
　　來深圳創(chuàng)辦公司已經(jīng)19年的張先生告訴記者,“現(xiàn)在我只需要每年及時交稅,平時幾乎不會應付政府職能部門來搞所謂的檢查,我的精力全部放在企業(yè)的發(fā)展上。企業(yè)的年檢都通過網(wǎng)上進行,和政府部門的人不見面。就是向政府申請企業(yè)創(chuàng)新基金也通過網(wǎng)上申報,如果有人想私下‘勾兌’政府工作人員是很難的,因為你打電話去約人,接電話的人只負責接收資料,沒有決定權(quán)�！�
　　當然,這樣的改革并非一凡風順,阻力隨之而來。有的部門認為電子監(jiān)察系統(tǒng)“侵犯”了自己的權(quán)力而不把行政審批的數(shù)據(jù)錄入網(wǎng)上系統(tǒng),這樣電子監(jiān)察系統(tǒng)就無法對其進行準確監(jiān)察。
　　
　　陽光財政的尷尬
　　財政資金如何分配?納稅人的錢用到哪里去了?在很長一段時間里,在外人的眼里顯得那么諱莫如深。處于改革開放前沿的廣東曾經(jīng)也不例外。
　　2008年5月,政府信息條例公開后,深圳市率先向市民公開財政預算;2009年,廣州市率先把114個市級部門的賬本掛到網(wǎng)上,從而在全國引起轟動。但透明化帶來了意想不到的尷尬。廣州財政局在“曬賬本”之后,其中9個機關(guān)幼兒園年補貼高達6000萬元,引發(fā)了廣泛的爭議,廣州財政局被迫對此進行回應,結(jié)果仍未平息議論。于是到了今年,“曬賬本”再無下文。
　　同樣的難題也出在深圳。
　　吳君亮是推動財政預算公開的志愿者團體中的成員之一,他曾在2008年5月與另外兩人一起率先到深圳市財政局查詢財政預算。
　　“第一次去比較順利,因為當時正值政府信息公開條例出臺,但沒上網(wǎng)公開,只能拍照,不能復印;可第二年去深圳市財政局查詢財政預算就沒那么順利了,他們就顯得不那么痛快。”祖籍重慶的吳君亮告訴記者。
　　“按照傳統(tǒng)思維的慣性,要讓財政部門痛快地公開財政預算,不會那么容易的。”廣東省內(nèi)一名熟悉內(nèi)情的政府工作人員說。
　　這樣的說法似乎并非空穴來風。某省一名政府工作人員向記者透露,他們曾經(jīng)向廣東省有關(guān)部門咨詢廣東公務員的津補貼數(shù)額,但卻得不到書面的準確數(shù)字。而記者曾通過有關(guān)方面試圖采訪廣東財政廳,但對方有關(guān)人士均以“忙,沒時間”為由婉拒。
　　雖然向社會全公開的步伐受阻,但透明財政、“陽光”政務的理念已不可遏止。這次,廣東轉(zhuǎn)戰(zhàn)“權(quán)力場”。2010年6月,廣東省財政廳內(nèi)各部門對本部門所有權(quán)力事項和現(xiàn)有的各項工作規(guī)則進行全面梳理后,在其門戶網(wǎng)站上掛出“權(quán)力運行流程圖”。這樣的舉措再次引起了社會各界的廣泛關(guān)注。
　　“讓民眾來監(jiān)督政府,是對行政權(quán)力最大程度的制約,也符合現(xiàn)代政治的理念。只有程序透明,并嚴格按此執(zhí)行,民眾才能認可你的工作。”廣東省財政廳廳長劉昆說。
　　公開“權(quán)力運行流程圖”,這是廣東從體制機制上有效消除財政分配中的“暗箱操作”、“權(quán)力尋租”和“灰色地帶”,遏止“花出來的腐敗”的舉措之一。
　　僅2009年廣東財政收入就達到9052億元,占全國財政收入的近1/7,地方一般預算收入高達3649億元,巨額資金也伴隨著監(jiān)管難度大分配不公平的問題。
　　2009年,廣東省首創(chuàng)“競爭性財政分配政策”:哪個地方項目好,資金使用規(guī)劃得合理,就把這筆錢批給他。競爭的“游戲規(guī)則”全部公開, 并從專家?guī)熘须S機抽選專家對項目進行評分。通過實施競爭機制,2009年,廣東分配重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、勞動力轉(zhuǎn)移扶持資金近85億元。廣東某市一名官員說:“這樣的財政資金分配方式透明,科學,讓人服氣�！�
　　廣東還建立了“實時在線財政預算監(jiān)督系統(tǒng)”。該系統(tǒng)實現(xiàn)了省財政與省人大、審計部門之間的信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通。人大和審計可以隨時盯住財政資金的流向,約束部門花錢的隨意性。
　　中山大學廉政與治理研究中心張緊跟副教授認為,廣東的政務公開走在全國的前列,只有實行了陽光政治,社會監(jiān)督才能很好地發(fā)揮作用。但他同時也指出,廣東目前做的大多還只是技術(shù)性的,需要在反腐制度上進行根本性突破,才能徹底解決讓人感到困惑的腐敗問題。
　　
　　工程建設(shè)反腐的“廣東模式”
　　工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗是當前各地反腐敗的重點和難點。從已經(jīng)查處的案件來看,廣東也不例外。痛定思痛之下,廣東著力探索一條“異體監(jiān)督、分權(quán)制約”之路,代表作就是代建制。
　　2007年,廣東在全國率先成立首個專業(yè)的管理機構(gòu)――代建局,直屬于省政府。
　　從此,廣東各廳局不再擁有對非經(jīng)營性工程的建設(shè)權(quán),而是交給代建局統(tǒng)一向社會公開招標代建單位,由代建單位實施建設(shè)。這將過去工程的“投資、建設(shè)、管理、使用”一體化模式逐漸分離,隔離了工程建設(shè)中多方利益相關(guān)者的利益關(guān)聯(lián)。該模式被稱為“廣東模式”。
　　為何要成立代建局?按廣東人的說法就是,原有模式“跑冒滴漏”,迫不得已。
　　廣東省紀委一名干部透露,某廳局建設(shè)演藝中心,先用政府撥付的資金給職工建起了宿舍,而演藝中心十幾年來還未動工;廣東省某醫(yī)院在建設(shè)辦公大樓時,立項金額為兩億元,但到結(jié)算時,耗資4億元。
　　據(jù)悉,對于這些項目,業(yè)界有個人人皆知的“辦事流程”:先以小報大去立項,按照規(guī)劃明明是1億元的支出,在申請報賬的時候只報5千萬元,項目確定后,再按1億元的支出去設(shè)計。相關(guān)人士分析,建設(shè)單位、管理單位和使用單位是同一家, 這直接造成工程的“三超”現(xiàn)象:超標準、超規(guī)模、超投資。“這樣一來,建設(shè)的所謂‘可行性報告’就變成了‘可批性報告’。”廣東省代建局項目管理局局長段海金指出。
　　廣東省紀委監(jiān)察廳派駐省代建局監(jiān)察專員、紀檢組長王廣見表示,修建工程的廳局有一個觀念:政府批的錢就是我們的錢,錢不夠了政府肯定會填窟窿。資金超標,政府不給施工方錢不行。資金鏈斷裂,形成爛尾樓,更加難堪,政府又只能“被迫”支付。
　　而代建制模式則是,代建單位和使用單位沒有任何利益關(guān)系,因為工程款是由財政機關(guān)撥付,完全不受使用單位干涉。對代建單位的要求也很明確,誰代建誰負責,如果出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象,代建單位將負責全部責任風險。
　　“代建制隔開了使用單位與包工頭的距離,形成了‘隔離墻’。代建局沒有立項、審批、撥付資金的權(quán)力,也就減少了權(quán)力尋租的機會。這不光是投資體制的改革,更是防腐體制的改革。”王廣見表示。
　　本刊記者在采訪中,不少廳局領(lǐng)導也表示,把工程建設(shè)交出去,再也沒有上面批的條子、包工頭的電話,“代建制是對干部有力的保護”。
　　現(xiàn)在,廣東省21個地級以上市中有18個市已開展代建制或相關(guān)試點工作,14個市已成立代建管理機構(gòu)。
　　不過廣東一些官員指出,代建制并不能完全解決工程建設(shè)中的腐敗問題,還需要更多相關(guān)政策措施和配套制度才行。
　　“我們在欣喜時有隱憂�！倍嗝�代建局干部表示,代建制改變了政府投資中的利益格局,阻斷了一些人發(fā)財?shù)臋C會,因此制度在實施時受到了部分地區(qū)和部門的阻撓;同時上位法改進滯后,代建局不具備法人資格,與代建局簽訂合同的代建單位有時得不到相關(guān)部門認可,在辦理財政撥款、工程建設(shè)的多項手續(xù)時遇阻,影響了項目報建和工程工期。“這一制度仍在完善中,仍需探索。”

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