日前，《廉政?望》記者通過在多地走訪調(diào)研和采訪專家學者發(fā)現(xiàn)，在省市縣鄉(xiāng)換屆中，特別是在縣鄉(xiāng)基層換屆中，各地在加強黨內(nèi)民主建設，科學規(guī)范換屆程序，解決基層干部上升路徑，促進人員合理流動，落實干部“考德”要求等多個領域，均有許多可圈可點、特色鮮明的探索創(chuàng)新。
　　
　　機制創(chuàng)新：民主海推vs不拘一格
　　換屆的核心就是調(diào)整干部。
　　在今年的縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中，四川、江蘇、寧夏等地一改“伯樂相馬”的做法，采用“海推”的方式，實現(xiàn)從“少數(shù)人選人、在少數(shù)人中選人”到“多數(shù)人推干部、在多數(shù)人中選人”的轉變。
　　四川多地在縣鄉(xiāng)一級“海推”中，邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、無黨派人士等近200人參加，形成了真正意義上的“大評委”，推選出鄉(xiāng)鎮(zhèn)長提名人選進入下一程序。當場投票、當場宣布結果，提名程序更公正、更透明，避免了原來少數(shù)幾個人關起門來選干部的“神秘”和不公。
　　對此，通過公選提名為南充市嘉陵區(qū)李渡鎮(zhèn)黨委副書記的孫麗深有體會地對記者說：“親身經(jīng)歷了區(qū)委嚴密、規(guī)范、科學的海推程序，我才體會到，公選只是打開了一扇門，能不能堂堂正正走進去，還得群眾說了算�！薄昂Ｍ啤边@樣公開選人用人的方式，不僅提高了選人用人公信度，更加大了中青年干部干事創(chuàng)業(yè)的激情。
　　國家行政學院教授汪玉凱表示，從干部制度改革的實踐來看，民意調(diào)查、民主推薦等已成為普遍做法，民意成為選拔干部的重要依據(jù)，這與整個社會的民主意識提升、民主參與拓展是直接相連的。
　　“如果不是這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，我做夢都不敢想象能以一名村支書的身份進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，這在農(nóng)村可是驚天動地的事情�！迸R近不惑之年，剛從村支書當選為江西省奉新縣干洲鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長的周烈平如是說。
　　記者在多地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，各地結合新一輪基層黨委換屆，打破“身份”壁壘，村干部、大學生村官這樣的“邊緣”干部也進入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導選拔的視野。
　　南開大學副校長、博士生導師朱光磊指出，任何進步社會的運動，都是從身份到契約的運動，打破身份限制，破除人為壁壘，不拘一格降人才，是今后組織人事工作發(fā)展的重要趨勢。中國人事科學研究院院長吳江表示，從長遠來看，實現(xiàn)選賢任能的多元化是必然的，也是必需的。
　　在打破“身份”壁壘的同時，對年齡的的限制也有所突破，不再把政治問題簡單化為數(shù)學的加減運算，而是具體問題具體分析，突出表現(xiàn)為不再“一刀切”。
　　2010年8月，中組部下發(fā)《關于防止縣鄉(xiāng)領導干部任職年齡層層遞減的意見》，明確規(guī)定“除國家的統(tǒng)一規(guī)定外，各地不得另行規(guī)定干部任職年齡界限”。本輪換屆中，一些“高齡”基層干部就嘗到了這個政策的“甜頭”。記者在四川多地采訪發(fā)現(xiàn)，科級干部不到50歲就“集體休息”的現(xiàn)象已有所改觀。
　　
　　提拔路徑：小步快跑vs多崗鍛煉
　　本輪換屆中，體現(xiàn)出“小步快跑”的職級晉升機制，干部成長脈絡更加明晰，相應的破格提拔“政壇黑馬”就少得多了。
　　如今的干部大多遵循以下的成長路徑：先選拔到政府任副職，熟悉政府部門的相關工作，而后再到黨委系統(tǒng)任常委（含黨委副職），經(jīng)過一段時間黨務工作歷練，再到政府任正職，主管政府全面工作，最后任黨委正職，實現(xiàn)真正意義上的主政一方。通過這種“小步快跑”，一步一個階梯，讓每個崗位都轉動起來，同時又實現(xiàn)多崗位鍛煉，有效解決了一個職位被占8年、10年乃至更長時間的難題，充分優(yōu)化了干部資源，釋放出人力資源活力。
　　例如，在本輪換屆中擔任四川瀘州市委書記的劉國強，曾先后分別擔任過副市長，市委常委、副市長，市委副書記、市長等職。
　　廣東省委還在今年明確提出，新任市級黨政正職中至少要有1人擔任過縣委書記或縣長，而且還要求地市的黨政正職人選一般應經(jīng)過多崗位鍛煉，不僅要熟悉黨務工作，也要熟悉經(jīng)濟工作，還要熟悉城鄉(xiāng)基層情況，善于做群眾工作，具有較強的解決復雜問題和處置突發(fā)事件的能力。
　　當前，政界、商界、學界的流動機制正在形成，組織部門廣泛吸收了各領域的一些領軍人才，并將逐漸成為一種新的趨勢。撇開大型國有企業(yè)老總們的“政壇舞步”不說，據(jù)報道，新“中國首富”梁穩(wěn)根已于近日接受了組織部門對其的人事考察，有望在不久之后轉戰(zhàn)政壇。如此，也許對中國的民營經(jīng)濟以及民營企業(yè)家將有著更大象征意義和示范效應。
　　官員、企業(yè)家、學者不斷地“身份轉換”說明了中國政府官員體系也正在逐漸變得開放，多重的職業(yè)經(jīng)歷更加有利于他們對社會發(fā)展大勢的敏銳分析和宏觀把握。他們之間的多崗位歷練與跨領域調(diào)整，與單一的政工、理工、“三門”出身的政府組成人員形成互補，可優(yōu)化領導班子結構。
　　
　　用人視野：加大交流vs本土培養(yǎng)
　　據(jù)記者觀察，本輪換屆的一個鮮明特點是大面積、大幅度的上下左右交流輪換，干部使用上的“五湖四�！备窬指鼮槊黠@。
　　京官空降地方進一步擴大范圍，并且很多由原來的掛職改為任職，一“掛”一“任”，一字之差，卻蘊含著中央換屆工作的通盤考慮。而一些崗位“空降”已然成勢，如紀委書記一職。據(jù)媒體報道，目前省級紀委書記六成“空降”。
　　此次地方換屆不僅上下調(diào)整增多，橫向的交流力度也空前加大。一長期從事組織工作的干部表示，目前干部任用制度嚴格遵循地域回避，黨政一把手、紀委書記、組織部長等重要職位由非本地干部擔任已屬常態(tài)，同時，其他市（州、廳）一級的跨區(qū)域調(diào)整也更為頻繁，縣委書記、縣長的跨市（州）調(diào)動也較以往明顯增加。
　　地方干部多為這種趨勢叫好。有人舉例，有的市（州）下轄十幾個縣區(qū)，而有的只下轄四五個縣區(qū)，同樣是處級干部，積壓數(shù)量的差別是很大的。同樣都面臨著從縣到市的升遷，如果只在本市（州）內(nèi)進行調(diào)整，僧和粥的狀況不同，必然有一定不公平性。而加大跨區(qū)域交流力度幅度，就能實現(xiàn)更大資源的優(yōu)化配置，最大程度上攪活干部資源這一池春水。
　　北京理工大學教授胡星斗則表示，通過跨領域、跨部門、跨區(qū)域的干部交流，有利于當?shù)睾推渌�地方進行橫向、縱向的合作；有利于避免在一個地方或一個部門長期為政，形成權力網(wǎng)群體腐敗，是一件極為有益的舉措。
　　但是總的來說，地方上的干部更多的還是本土培養(yǎng)、順位遞升、順序接班。本地成長起來的干部優(yōu)勢在于熟悉當?shù)厍闆r，交流方便，基礎扎實，有人脈聲望，工作思路的穩(wěn)定性、延續(xù)性更強一些，制定的政策措施更加符合實際。
　　
　　評價標準：
　　注重實績vs德考創(chuàng)新
　　新時期干部使用的一個重要導向是“注重實績”。本輪換屆中，懂經(jīng)濟的干部依然是香餑餑，但已不惟GDP，“治理型”領導日漸吃香。
　　今年以來，“仲祖文”連續(xù)發(fā)表文章談?chuàng)Q屆中要更加注重公共服務和社會管理的實績，尤其需要具有領導科學發(fā)展、駕馭復雜局面、處理棘手問題、做好群眾工作的本領。
　　中央黨校副校長王偉光表示，新形勢下，科學發(fā)展觀要求領導干部執(zhí)政過程中更具備人文精神，更注重社會管理和公共服務的創(chuàng)新。組織上也加大了這方面的考核權重，越來越多的強調(diào)對社會管理的公平、規(guī)范、科學、有效，越來越多的突出公共服務的公論和實績。
　　與此同時，全國已有多個地方取消了簡單地把經(jīng)濟總量、發(fā)展速度等作為評價干部政績的主要依據(jù)。以江蘇南京為例，取消了對郊縣66個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道的GDP考核指標，改為居民就業(yè)與收入。廣東珠海取消對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的GDP考核，改為社會管理與公共服務。
　　“德才兼?zhèn)�、以德為先”是我們黨選賢任能的重要標準。但具體到“考德”操作上，由于對德的概念理解不一、指標確定各異、難以量化，加之具有隱蔽性、可變性等原因，德往往難以考準、考實。本輪換屆中，全國許多省份進一步細化了德的考評指標，著力解決干部德考標準空泛化、方法簡單化、結論公式化的問題，努力創(chuàng)新“德考”方式。
　　比如，重慶市出臺了《市管領導干部德的考核評價辦法（試行）》，在全市領導干部年度考核中，采取正向測評、反向調(diào)查、跟蹤紀實等方式，對市管領導干部進行德的專項考評。其中，反向調(diào)查針對干部隊伍帶傾向性、群眾反映最強烈的突出問題，列出“搞上有政策下有對策、收受禮金紅包、生活作風不檢點”等14種負面現(xiàn)象，力求把過去德的概念化要求轉化為參評人可直接感知評價的具體內(nèi)容。
　　河北省也在保定市率先開展了“反向測評”，充分運用逆向思維，把測評內(nèi)容落在具體問題上，既增強了測評的針對性，又提高了評價的科學性。河北省委一名工作人員表示：“在縣級換屆考察中試點，若效果較好，市級換屆中將全面推廣。”
　　去年，四川射洪縣出臺了《領導干部誠信檔案管理辦法(試行)》，在今年換屆中，誠信檔案已經(jīng)成為促進各級干部“自律”、“他律”的強大“引擎”，已有3名干部因說謊、失范而記入檔案，并被采取了相應的組織措施。
　　干部無才會誤事，干部無德則壞事。如何讓德成為“硬杠杠”，探索還在繼續(xù)。

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