[摘要]　信息權(quán)利是人的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)在信息域中的延伸與拓展，信息權(quán)利平等是信息公平的內(nèi)在訴求。在分析弱勢群體信息權(quán)利表達的基礎(chǔ)上，提出保護信息權(quán)利的基本原則，進而探討弱勢群體信息權(quán)利的保障舉措，包括增強信息權(quán)利意識、培育利益集團、健全權(quán)利保護機制等。
　　[關(guān)鍵詞]　信息權(quán)利　弱勢群體　權(quán)利表達　信息公平　權(quán)利意識　利益集團　法律援助　知識援助
　　[分類號]D913
　　
　　1　引言
　　
　　一個時代的主流價值表征著該時代的利益標(biāo)識與實踐指向。公平、正義、平等、自由等理念在現(xiàn)時代價值域場中的突顯，將人們推送到前所未有的權(quán)利時代。處于信息社會，新興的信息權(quán)利不只是一種純粹的道德權(quán)利或政治理想，它已成為國際法和各國憲法及法律規(guī)定的重要內(nèi)容。信息權(quán)利作為人的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)在信息域中的延伸與拓展，其發(fā)展水平直接反映著一個國家或社會的人權(quán)狀況以及政治文明程度。在利益主體多元化的今天，社會弱勢群體的信息權(quán)利狀況反映著一個國家或社會信息權(quán)利保障與發(fā)展水平，是信息社會中信息公平實現(xiàn)程度的重要標(biāo)志。故此，認(rèn)真對待社會弱勢群體的信息權(quán)利，讓他們合法的信息利益得到合理表達和有效保障，并且能機會均等地參與社會的發(fā)展并公平地分享社會發(fā)展的成果，是建設(shè)信息公平與民主和諧社會的價值體認(rèn)與時代要求。
　　
　　2　權(quán)利沖突與平衡中的信息權(quán)利表達
　　
　　權(quán)利源于利益之求，利益是權(quán)利的本質(zhì)屬性，對權(quán)利配置與主張過程，也是對利益分配與表達的過程。公民的一切權(quán)利踐行是以權(quán)利表達開始的。信息權(quán)利表達是社會主體合法信息利益訴求的現(xiàn)實反映，也是法律賦予權(quán)利主體維護自身合法信息權(quán)益的基本前提，體現(xiàn)了現(xiàn)代法律制度對權(quán)利主體的社會價值的尊重與人文關(guān)懷。實踐表明，社會主體需求的差異性和制度性資源的有限性導(dǎo)致了利益矛盾／沖突的不可避免，而對信息利益的爭奪演變成對現(xiàn)實信息權(quán)的爭奪，客觀上，造成了不同主體問信息權(quán)利的沖突。權(quán)利與利益的糾結(jié)，使各群體在社會利益高度分化的現(xiàn)實面前，對于有限的社會性／制度性資源，不得不依托各自優(yōu)勢在信息權(quán)利沖突中爭取自己應(yīng)得或更多份額的資源。于是，形成強勢群體與弱勢群體的信息占有不均衡的格局，它主要表現(xiàn)在：①弱勢群體的信息權(quán)利需求得不到主流社會的認(rèn)同，許多信息權(quán)利無法正常表達且處于被侵害的狀態(tài)。②國家、社會為弱勢群體提供的救濟途徑和手段十分有限，且受多種因素制約。因此，有效維護弱勢群體的信息權(quán)利表達是憲法賦予公民權(quán)利的應(yīng)有程序，也是正當(dāng)?shù)摹⒑侠淼恼�治制度設(shè)置的重要條件。
　　
　　3　基于權(quán)利表達的信息權(quán)利保護基本原則
　　
　　3.1　非歧視性原則
　　非歧視性原則指的是在權(quán)利行使中，認(rèn)真對待社會弱勢群體的信息權(quán)利，尊重權(quán)利主體的信息利益表達，不應(yīng)創(chuàng)設(shè)有歧視性的法律、法規(guī)以及規(guī)章制度等。它是信息平等權(quán)的一種倫理與法律意義上的延伸，其具體涵義包括：①弱勢群體是人權(quán)和信息權(quán)的主體而非客體，每個權(quán)利主體都是平等的，應(yīng)得到同樣的尊重與保護。②弱勢群體不是負(fù)擔(dān)，他們和其他人一樣是享有權(quán)利的人。③弱勢群體必須平等和有效地享有人權(quán)和信息權(quán)。④弱勢群體應(yīng)享有均等的機會。弱勢群體是人類社會構(gòu)成的一部分，社會應(yīng)當(dāng)適應(yīng)弱勢群體，而不是讓他們來適應(yīng)社會。因而，非歧視性原則是弱勢群體合法的信息利益得到合理表達和有效保障的根本前提。
　　
　　3.2　傾斜性原則
　　傾斜性保護原則指在法律上對弱勢群體的信息權(quán)利進行一種傾斜性保護，這種傾斜性應(yīng)體現(xiàn)弘揚基本人權(quán)、彰顯人文關(guān)懷等價值理念，也表現(xiàn)為對弱勢群體信息權(quán)利的一種特別保護。作為一種人道主義原則，其主要包括兩種方式：①賦予強勢群體所不享有的專有權(quán)利(各類主體的權(quán)益保護法，如兒童、老人、殘疾人等的權(quán)益保護法)；②提供優(yōu)惠措施保護弱勢群體某些自由權(quán)和社會權(quán)的行使(如提供條件保證每一個人的知情權(quán)的行使，建立公平的教育體制保證其享有受教育的平等機會，提升信息獲取能力，等等)。
　　
　　3.3　利益平衡原則
　　利益平衡原則就是在信息法律制定和執(zhí)行過程中，綜合考慮和平衡各方面利益，使各方利益達到一定程度(即指利益減少方的損失最少或損失程度不超過其所能容忍的底線)的均衡狀態(tài)。由利益分配不均所導(dǎo)致的信息權(quán)利沖突意味著一定權(quán)利主體的合法權(quán)利受到侵害，或特定的法定義務(wù)無法履行。于是，對權(quán)利糾紛或沖突的解決就必然訴諸于某種救濟機制，即通過采用一定的方式及程序，劃定權(quán)利邊界，協(xié)調(diào)權(quán)利間關(guān)系，來排解權(quán)利糾紛或沖突，使受侵害的權(quán)利得到恢復(fù)或補償，以實現(xiàn)信息權(quán)利。弱勢群體的合法信息權(quán)益受到侵害后而訴諸權(quán)利救濟的過程就是利益平衡過程。通過利益平衡，信息法律制度恰當(dāng)平衡各信息方的利益，使信息法律資源能夠合理配置和有效利用，達到一種穩(wěn)定的均衡狀態(tài)，從而維護了信息社會的法律秩序。
　　
　　4　社會弱勢群體信息權(quán)利的保障舉措
　　
　　政府作為全民利益和社會公正秩序的體現(xiàn)者，應(yīng)當(dāng)為利益表達作出相應(yīng)的制度安排，為公民尤其是弱勢群體提供利益訴求的制度性平臺，使多元化社會中的合理利益訴求通過正當(dāng)、規(guī)范的渠道輸入公共決策過程中，供決策者調(diào)控、整合、汲取，從而制定出獲得社會普遍認(rèn)可的公共政策。結(jié)合我國現(xiàn)有的制度性安排和社會法治環(huán)境，本文認(rèn)為弱勢群體信息權(quán)利的保障舉措主要有以下方面：
　　
　　4.1　增強弱勢群體信息權(quán)利意識
　　信息權(quán)利意識是指人們對于信息權(quán)利的認(rèn)知、理解、態(tài)度主張、價值期望，以及人們對于實現(xiàn)其信息權(quán)利方式的價值選擇／判斷。它主要包括：①公民對依法享有的信息權(quán)利及其價值的認(rèn)知、理解，以及對其他主體信息權(quán)利的社會評價。②公民對行使與維護信息權(quán)利的方式的有效選擇。③公民自覺地把行使公民權(quán)利的行為規(guī)約于法律規(guī)范之中，以免損害其他主體的合法權(quán)利。
　　主體的權(quán)利意識不是自發(fā)生成的，它需要主體自身和社會的培育。德沃金認(rèn)為，不能認(rèn)真看待權(quán)利，就不能認(rèn)真地看待法律，要認(rèn)真地看待法律，就必須認(rèn)真地看待權(quán)利。信息權(quán)利只能是由權(quán)利主體所擁有，唯有當(dāng)權(quán)利主體真正存在有信息權(quán)利意識時，才能達到用法律去維護自己的信息權(quán)利。正如法學(xué)家耶林所講：“大凡一切權(quán)利的前提就在于時刻都準(zhǔn)備著去主張權(quán)利。法不僅僅是思想，而且是活的力量”。
　　增強弱勢群體信息權(quán)利意識的重要途徑有：
　　?對信息法律進行宣傳，喚醒主體的信息權(quán)利意識。通過宣傳讓弱勢群體了解自己有什么信息權(quán)利，當(dāng)信息權(quán)利遭到侵害時，如何采取行動，保護自己的合法的信息權(quán)益，并且要理解“尊重權(quán)利，就是尊重人”。因而，為權(quán)利而斗爭絕不僅是為了實現(xiàn)弱勢群體的權(quán)利，而且是為了維護法律的尊嚴(yán)與神圣。另外，面向公眾進行有關(guān)弱勢群體及其人權(quán)的教育，使社會成員理解并尊重弱勢群體應(yīng)該享受的信息權(quán)利，對消除針對弱勢群體的陳腐觀念和偏見具有關(guān)鍵作用。
　　?合理踐行信息權(quán)利。權(quán)利意識要求公民知曉權(quán) 利的正當(dāng)性、可行性，提出自己合理的信息權(quán)利訴求，并在法定范圍內(nèi)主動實踐自己的信息權(quán)利。另外，社會主體在為了自身權(quán)利和利益而斗爭的同時，也促成了社會總體權(quán)利狀況的改善和對社會總體利益的維護，更促成了人們在認(rèn)真地對待信息權(quán)利的同時，更加認(rèn)真對待信息義務(wù)。正如托克維爾所言，“用什么方法能使人們養(yǎng)成權(quán)利觀念，并使這種方法能為人們所牢記。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，這只有讓所有人都和平地行使一定的權(quán)利”。
　　?利用信息和研究成果。系統(tǒng)地收集和宣傳有關(guān)弱勢群體的信息、統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并使弱勢群體參與這一過程，對于理解弱勢群體的情況，尤其是了解影響他們社會生活和發(fā)展的障礙是非常重要的。這些信息可以幫助人們了解弱勢群體人權(quán)準(zhǔn)則的執(zhí)行情況，從而為政府提供必要的背景材料，制定與國際準(zhǔn)則相一致的法律和政策，強化國家保護弱勢群體權(quán)利的責(zé)任意識。但目前有關(guān)弱勢群體問題的統(tǒng)計信息還很少，并且收集和記錄也沒有連貫性。
　　
　　4.2　培育弱勢群體的利益表達團體――利益集團
　　實踐表明，由于政府組織能力的有限性，它不可能洞察并滿足每個社會成員的信息利益訴求，加之缺乏利益表達的渠道和強度，弱勢群體中的個體或部分團體在“信息利益表達――利益綜合――政策制定――政策實施”的整個過程中不能形成積極的參與和有效的影響，缺乏通過組織化形式來爭取自己的信息利益或權(quán)利主張。因此，政府組織應(yīng)進一步拓寬利益表達渠道，培育弱勢群體的利益表達團體――利益集團，增強弱勢群體信息利益表達的力度和影響力。
　　利益集團是在民主政治的制度條件和背景下形成的。在政治生活中，利益集團是人們?yōu)榱擞绊懻�府決策而維護共同的利益或?qū)崿F(xiàn)其共同的主張而結(jié)成的集團�；蛘哒f，是由具有共同的立場、觀點或利益的個體組成的社會組織，它是以聚合方式表達其群體的共同觀點／利益，從而對政治生活和公共政策的制定、執(zhí)行產(chǎn)生一定的影響，以保障或增進集團成員的利益或公共話語權(quán)。其有效性主要體現(xiàn)為：
　　?自助與凝聚作用。它能使弱勢群體內(nèi)部展開自我援助，又能強有力地增強其信息利益表達的分量，使其更能引起公共決策部門的關(guān)注與重視，從而充分考慮其信息利益訴求。弱勢群體以利益集團的方式不斷參與政治生活，能夠提高其對信息資源的控制能力、社會行動能力和利益表達能力，從而為集團成員維護正當(dāng)信息利益提供有效保障。
　　?引導(dǎo)與平衡作用。公共政策的每個問題都包含各種彼此不同而經(jīng)常是彼此沖突的利益，在民主體制下，大多數(shù)應(yīng)該得到政策制定者的傾聽。利益集團在公共政策制定及立法過程中有助于擴大所考慮的利益范圍，且增加對某些群體的關(guān)注度。為弱勢群體服務(wù)的利益集團能夠引導(dǎo)該群體以理性合法的形式表達自己的利益和自己所代表利益的要求，形成國家、社會和個體成員之間的良性互動機制。此種利益協(xié)商對話機制的有效運作，是當(dāng)代社會減少、緩解乃至解決利益沖突的重要途徑之一，是公民社會成熟程度的一個重要標(biāo)志，也是現(xiàn)代民主政治能否健康發(fā)展的關(guān)鍵。通過協(xié)商對話，把利益矛盾和沖突消滅在萌芽狀態(tài)，既有利于各種社會利益訴求的實現(xiàn)，也有利于社會利益的相對平衡和社會的政治穩(wěn)定。
　　　4.3　建立健全信息權(quán)利的保護機制
　　利益表達機制是指當(dāng)社會成員的利益需要、利益受損或者發(fā)生沖突時能夠通過這種制度安排合法地表達其利益要求。有了健全的利益表達機制，弱勢群體可以通過多種法定渠道有秩序地向立法機關(guān)或者政府表達自己的困難或者信息利益訴求，或者通過一系列合法措施影響立法機關(guān)的立法活動以及公共政策，參與到“游戲規(guī)則”的制定過程中，實現(xiàn)制度正義價值，使政策及法律充分體現(xiàn)弱勢群體的權(quán)益訴求，讓弱勢群體的合法信息權(quán)益得到制度保障。當(dāng)下，信息權(quán)利的保護機制主要包括選舉、聽證、信訪、法律援助以及知識援助等。
　　4.3.1　選舉、聽證與信訪作為利益表達的制度化設(shè)計，選舉是民主制度的重要保障。它指的是具有選舉權(quán)的公民，根據(jù)自己的意志，按照法定程序，選出能執(zhí)行自己意志的代表、代言人或者代理人的政治參與行為。對于行使信息權(quán)利的弱勢群體而言，這正是獲得政治認(rèn)同和社會地位的有力保障，也是弱勢群體主張自身信息權(quán)益的政治前提。
　　聽證是指政府組織在做出直接涉及公眾或公民利益的公共決策時，應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人、社會各方及有關(guān)專家的意見，以實現(xiàn)良好治理的一種必要的規(guī)范性程序設(shè)計。聽證制度作為一項保護公眾信息權(quán)利的制度安排，在一定程度保障了弱勢群體的知情權(quán)和公共話語權(quán)。
　　信訪是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向政府及相關(guān)部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機關(guān)處理的活動。作為一種社會主體的權(quán)利表達，信訪在不同的語境中具有多重權(quán)利屬性，其可視為一種建議權(quán)，一種申訴、控告與檢舉權(quán)，一種請愿權(quán)，一種監(jiān)督權(quán)，一種救濟權(quán)或是一種人權(quán)。因此，我們應(yīng)該在程序正義理念的指導(dǎo)下，有效地構(gòu)建出高效、暢通的信訪渠道，讓公眾的信息權(quán)利真正得到表達，從根本上保護信訪人的合法信息權(quán)益。
　　4.3.2　法律援助
　　法律援助，也稱法律救助、法律扶助，是指由政府設(shè)立的法律援助機構(gòu)、法律服務(wù)機構(gòu)及法律服務(wù)人員，為經(jīng)濟困難或者特殊案件當(dāng)事人提供法律服務(wù)并減免法律服務(wù)費用的一項法律保障制度。從本質(zhì)上講，法律援助制度通過從形式正義到實質(zhì)正義的追求來實現(xiàn)法律面前人人平等的目標(biāo)，是受國家法律保護并以國家強制力作后盾的一種國家義務(wù)行為，是完善社會保障法律體系的重要措施，也是現(xiàn)代法治國家實現(xiàn)司法公正、保障人權(quán)的一個不可替代的重要手段。對弱勢群體的信息權(quán)利保護而言，法律援助主要表現(xiàn)在：①經(jīng)濟上援助，對某些經(jīng)濟困難或特殊案件的弱勢群體提供減、免、緩收費的法律服務(wù)，或減免訴訟費用。②法律知識上援助，向弱勢群體提供必要的信息法律知識及相關(guān)信息政策，并給予相應(yīng)的法律指導(dǎo)等。③救濟上援助，當(dāng)弱勢群體的信息權(quán)益受到侵害而無力訴訟時，可向法律援助部門提出申請，等等。因此，法律援助是對弱勢群體合法信息權(quán)益的程序性保障，是實現(xiàn)司法公正的一種必要的制度安排。
　　4.3.3　知識援助知識援助是指由國家及其政府和社會組織免費或以較低的費用為弱勢群體提供信息／知識產(chǎn)品或服務(wù)，主要針對弱勢群體的信息貧困狀況而言。與社會救濟、法律救濟不同，它是通過支援性的信息／知識服務(wù)，提升弱勢群體的競爭能力，從而改變他們的劣勢處境。一般而言，知識援助應(yīng)遵循責(zé)任性、公益性、平等性、長效性、穩(wěn)定性、便捷性等原則。它的主要策略包括：①構(gòu)建公平的知識援助制度和政策。如政府應(yīng)當(dāng)對圖書館、文化館、政府信息中心、教育機構(gòu)等公共知識信息服務(wù)機構(gòu)更加明確地規(guī)定其對弱勢群體提供知識援助的責(zé)任與義務(wù)、知識援助的具體內(nèi)容、知識援助的范疇與方式等，明確知識援助的法律地位。②充分發(fā)揮社會信息服務(wù)機構(gòu)的作用，構(gòu)建弱勢群體公益性社會化知識服務(wù)保障體系。如“知識工程”、“全國文化信息資源共享工程”、“數(shù)字圖書館工程”、“電子政務(wù)工程”、“送書下鄉(xiāng)工程”等。③聯(lián)合社會各界，構(gòu)建知識援助支持網(wǎng)絡(luò)。如社會捐贈、志愿者知識援助行動、社會媒體的支助等，形成有機的合力來關(guān)注和參與知識援助項目。④加強知識基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色設(shè)備建設(shè)，構(gòu)建弱勢群體知識援助和知識保障共享平臺。⑤提高弱勢群體的知識素養(yǎng)和知識創(chuàng)新能力。
　　
　　5　結(jié)語
　　
　　誠然，對弱勢群體信息權(quán)利的有效保護是人權(quán)保障、制度公正、信息公平、社會穩(wěn)定與發(fā)展的必然要求，秉持憲政理念的法治政府，從權(quán)利表達維度對弱勢群體信息權(quán)利的保障，既要重視保護的成效，又要關(guān)注權(quán)利實現(xiàn)過程的程序正義，程序正義是結(jié)果正義的前提條件。國家及其政府應(yīng)通過各群體利益表達和博弈的制度化安排，最終形成一種權(quán)利的高水平均衡態(tài)勢，即在關(guān)注社會利益高度分化的基礎(chǔ)上，以保障信息權(quán)利為進路，來彌合／消解由利益分化所帶來的信息鴻溝、信息壟斷、信息歧視等信息不公現(xiàn)象，從而促進信息公平、民主法治、社會和諧等社會價值目標(biāo)的實現(xiàn)和信息社會的良性發(fā)展。

相關(guān)熱詞搜索：弱勢群體 權(quán)利 保障 社會弱勢群體信息權(quán)利保障研究 弱勢群體的社會保障 弱勢群體社會保障問題