預(yù)備立憲 　　晚清預(yù)備立憲實際上就是晚清政府政治上預(yù)備實行憲政的活動。憲政（Constitutional Politics）指的是以憲法為中心的民主政治。它源于古希臘文的“民主”（Democracy）一詞，意為“人民的權(quán)力”。憲政最基本的要求是政府應(yīng)受制于憲法以及公民權(quán)利的廣泛保護。
　　清政府在辛亥革命前夕宣布為預(yù)備實行君主立憲所采取的一系列措置，亦稱“預(yù)備立憲”。義和團運動后，各地群眾的反抗斗爭此伏彼起，民主革命思潮在全國廣泛傳播，反清武裝起義接連不斷；資產(chǎn)階級改良派為抵制革命，展開了要求實行君主立憲的立憲運動，并取得了清廷中央和地方一些漢族官僚的支持。這些情況，使清政府不得不采取一些姿態(tài)，應(yīng)付立憲運動，并趁此加強皇權(quán)，以便鎮(zhèn)壓正在興起的民主革命，挽救清朝統(tǒng)治的滅亡。
　　
　　清朝最后10年堪稱我國歷史上最為復(fù)雜的時段之一，在屈辱與機遇并存的19世紀，操縱中國權(quán)力的慈禧太后每糟蹋一次改革的機會，國家和人民就多遭一層磨難。
　　1905年清廷宣布廢科舉，1906年宣布“預(yù)備立憲”，1908年宣布以九年為期，準備“立憲”，還頒布“欽定憲法大綱”，選舉各省咨議局，成立資政院，還真有些實際動作。結(jié)果是不改不行，改也未必很理想，進退兩難。
　　清廷遭遇信任危機
　　一場成功的改革需要一流的政治家主持其間，慈禧在國人心目中卻只是一個擅玩小聰明，擅操宮廷政變的權(quán)力狂。
　　戊戌年間由親政的光緒帝主持的變法運動曾使舉國上下一致歡呼，庚子之后由恢復(fù)“聽政”的慈禧主持的“新政”卻使國人普遍持觀望和懷疑態(tài)度，二者因時而異，因人而異。1911年武昌起義前夕，時任美洲四國出使大臣的張蔭棠在一封奏折中提到：“戊戌變法，新機一開，聳動鄰邦之觀聽，外人與吾國商民遇者，握手稱慶，望中邦之將為強國。遭拳亂而機一窒，貽誤軍國之罪魁終于就戮。兩宮回鑾復(fù)行新政，國是既定�！睆埵a棠不好明說，“新政”的主持者慈禧太后就是在鎮(zhèn)壓中外所望的戊戌變法，并且遭惹庚子之禍后才回頭開始所謂“新政”的，她才是“貽誤軍國”的真正罪魁。
　　由一個鎮(zhèn)壓變法運動的人來主持新一輪的變法，其變法動機與效果自然就易遭國人懷疑，臣民以變戲法的舞臺表演和政治招術(shù)視之，或感到滑稽和別扭，或為之厭倦，胸懷疑慮，均屬情理之中。而20世紀初年的中國局勢已經(jīng)不是一個翻云覆雨的拙劣皇朝所能隨便左右的了，慈禧所主持的關(guān)于“新政”的政治動員十分有限。
　　如果說剛愎自用的慈禧太后可以誤國，那么，柔弱無能的攝政王與隆裕太后就可以敗家，斷送愛新覺羅皇朝。攝政王載灃與隆裕太后雖然名聲不臭，但能力較差。
　　載灃與隆裕太后不僅平庸無能，而且互相勾心斗角，進一步削弱督率群臣實施預(yù)備立憲的領(lǐng)導(dǎo)能力與政治威信。
　　“憲法大綱”稱:“若預(yù)備未齊，遽開議院，則預(yù)算決算尚無實據(jù)，議院憑何監(jiān)察？戶口財產(chǎn)尚無確數(shù)，議員從何選舉？一切法度尚未完全，與聞?wù)�事者何所考核？人民程度尚有未及，何以副選舉被選舉之資格？地方自治尚無規(guī)模，何以享受權(quán)利，擔任義務(wù)？是徒慕開議院之虛名，而并無稗益政事之實濟，非實事求是之道也�！�
　　平心而論，此話并非無稽之談，它具備相應(yīng)的國情依據(jù)。像中國這樣歷經(jīng)二千余年君主專制統(tǒng)治，小農(nóng)經(jīng)濟與小農(nóng)思想還占有相當重要的比重，文盲、半文盲還占絕對多數(shù)的國家，實行君主立憲制的九年預(yù)備期應(yīng)該說并不算長。即使按照國會請愿者的要求立即召開國會，也只會丑態(tài)百出。不過，一份綱目詳細的九年預(yù)備清單如果由一個強有力的最高決策中心去實施，將不難被舉國臣民認為是深思熟慮之規(guī)劃，可望按部就班地一一實施之;既然讓一個比慈禧當政時還要無能的政府去實施，就不難使人懷疑統(tǒng)治者推行政治改革的誠意。加之內(nèi)憂與外患并逼，指望以君主立憲制為救亡手段的請愿者們已經(jīng)等不及了，他們的歷史緊迫感同孫中山為首的反清志士的歷史緊迫感并無根本區(qū)別，而且二者正在競賽爭雄，都想杜絕和消泯對方的政治理想。
　　載灃一班人像慈禧一樣缺乏政治感召力，卻沒有慈禧所具備的那種政治威懾力，面對舉國響應(yīng)的國會請愿運動時又不是耐心因勢利導(dǎo)，而是最終以武力強行鎮(zhèn)壓，尤其是愚不可及地拋出“皇族內(nèi)閣”，羞辱那些積誠罄哀的請愿者及其成千上萬的支持者。
　　武昌起義的槍聲就成了全民推翻清皇朝的總動員令。
　　“新政”帶來惡性循環(huán)
　　據(jù)宣統(tǒng)二年編制的預(yù)算統(tǒng)計，清政府于1899年的財政赤字即達1300余萬兩，1910年卻增至8000萬兩左右�！靶抡�”的計劃不可謂不龐大，改革的速度也不可謂不快，但各省除了攤付巨額賠款、債款、上繳宮廷揮霍等款外，練新軍也好，辦實業(yè)也好，興學堂、派留學也好，還有各地辦警政、地方自治、各類調(diào)查與選舉，樣樣需經(jīng)費，而且非有巨額投入不可。對于連支付賠款與借款都不堪重負的清皇朝來說，經(jīng)費問題就是一個無法逾越的障礙。以新軍編練為例，如果根據(jù)36鎮(zhèn)的編練計劃估算，每年需花費5400萬兩以上，而清政府每年的財政收入才9000萬兩左右，編練計劃就只能大打折扣。結(jié)果除袁世凱的北洋6鎮(zhèn)和福建、吉林兩省基本上完成編練任務(wù)外，其余各省或有名無實，或減少計劃。浙江號稱已建成一鎮(zhèn)，實際上官兵還不滿5000人，不及定額的一半。袁世凱所編練的北洋6鎮(zhèn)之所以比較順利，除了同袁氏的積極努力分不開之外，還因為北洋軍有拱衛(wèi)京師之名義，可以依賴戶部向各省攤餉。故有人抱怨：“征天下之餉，練兵一省，如人單護腹心，而聽四肢之屠割，未有不立死者也。”
　　由于經(jīng)費不夠，有的學堂也是空有其名。有位外國人曾說道：“嘗見中國北部某城，其廣袤僅與吾英典地域相峙，乃五六年間，所謂學堂驟達二十七所，初、高等兩等小學外，如農(nóng)業(yè)，如法律，如陸軍，如巡警，如女子，固無不應(yīng)有盡有。乃辦理之法，無一適宜，曾無幾時，相繼閉歇，其碩果僅存者，亦只余五六所而已�！焙幽祥_封的經(jīng)濟與文化、教育在全國都不能算是落后的，而1906年年底的《盛京時報》刊文稱，該地每所小學堂的就讀人數(shù)只有4―5人。
　　清皇朝既要被迫推行新政，又無力解決經(jīng)費困難，除了敷衍某些“新政”措施走過場外，唯一的辦法就是繼續(xù)敲榨人民，不斷加重舊稅，增設(shè)新稅。其名目之多，手段之茍，人民怨聲之大，都是舉世罕見的。以厘金為例，原本作為權(quán)宜之計的厘金歲入總額到清朝末年已接近田賦總數(shù)，成為清末的大宗歲入之一，所謂“值百抽厘”早已成了一句空話，所征貨類實際上少則數(shù)百種，多則千余種。
　　統(tǒng)治者不思懲治腐敗，帶頭勒緊褲帶，渡過難關(guān)，而是一味巧立名目，還繼續(xù)從中撈一把，下層人民忍無可忍，只好奮起抗爭。誠如監(jiān)察御史胡思敬所說：“無政事則財用不足，不節(jié)流而急急開源，適便于小人行私，上下皆受其害�！鼻逭�府因積貧積弱而被迫推行“新政”，因推行“新政”而增加攤派與苛榨，因苛榨而激起下層人民的接連反抗，或毀厘卡、擊警局，甚至沖搗學堂，既帶來社會的動蕩，使外部社會環(huán)境不利于“新政”，又增加了“新政”的異己力量。
　　深度腐敗毀掉“新政”
　　“上梁不正下梁歪”可謂不刊之論。威凌光緒帝之上的慈禧就是一個婦孺皆知的腐敗者。慈禧的70壽慶來臨時，她陽示停止慶�；顒樱�拒收壽禮，暗中則照收不誤。京師內(nèi)外“相率以進，兩宮深為嘉納。始而督撫中不過袁、岑、端三帥，旋即有周玉帥、陸春帥、如呂大臣，莫不爭先恐后”。受禮期間，內(nèi)監(jiān)照例向進獻者索費，“為上所聞，嚴飭禁止，并傳諭各貢均由內(nèi)務(wù)府大臣呈進”，一片烏煙瘴氣。吏部尚書世續(xù)挖空心思，“于正貢之外加貢……據(jù)說，寫了一萬兩零星銀票，約數(shù)百張，用黃封封呈。奏云：此乃奴才代爺預(yù)備零賞之需”，因而“頗得慈歡”。清廷一邊高喊整飭吏治，一邊賄賂公行，依然故我。如果說有何新的變化，那就是以麻將賭博之風盛行于此時，遍及全國。慶親王奕?的貪鄙循私是朝野咸知的公開之秘密，他雖屢經(jīng)參劾，卻因慈禧庇護，就是不倒翁。工于心計的袁世凱拼命弄錢，一半用于宮中打點，一半留以自家享樂，并不虧待自己。熟稔官場內(nèi)幕的胡思敬深知袁世凱一伙奢侈無度，說：“大抵國愈窮則愈奢，愈奢則官常愈敗。傳聞袁世凱侍姬甚眾，每幸一姬，輒賞賜金珠多品。吃余煙卷拋棄在地，仆人拾之，轉(zhuǎn)鬻洋行改造，獲利不下數(shù)千。端方移任時，所蓄玩好書畫碑帖數(shù)十車，運之不盡。前云南礦務(wù)大臣唐炯、今外務(wù)部侍郎唐紹儀，肴饌之豐，每膳必殺雙雞雙鶩，具鮮肉多筋，金華腿一具，取其汁以供烹調(diào)，骨肉盡棄去，亦暴殄甚矣�！�
　　統(tǒng)治者的無度揮霍，無一不是以權(quán)勢得之，“贓物累累”，份份榨諸百姓。梁啟超1910年上載濤書中就說：“夫使其弊徒在新政之不能舉辦，猶可言也，而最危險者，乃在假新政之名，而日日?人民之脂膏以自肥。數(shù)年以來，各省所興種種雜捐，名目猥繁，為古今中外所未聞，人民之直接間接受其荼毒者，至于不可紀極�！备�令人費解的是，即使某些所謂“忠孝節(jié)烈之名”，亦“以權(quán)勢得之”，其腐敗之厲，可想而知。
　　培養(yǎng)新軍自掘墳?zāi)?
　　先拿新軍來說，新軍屬于頗具早期現(xiàn)代化素質(zhì)的新式國家機器，它能否始終同一個腐朽皇朝保持一致，這還是一個未知數(shù)。
　　況且，滿漢矛盾也是一個客觀的存在，各省新軍從籌餉募兵，到訓練成軍，還由地方督撫直接負責，比起曾國藩的湘軍、李鴻章的淮軍來，更有地方獨立性，中央政府所能直接控制的財權(quán)與軍權(quán)已十分有限，在皇朝政治危機到來的關(guān)鍵時候，各省新軍能否始終如一地聽從中央調(diào)遣，在較大程度上還取決于各省督撫對中央的態(tài)度，尤其取決于清皇朝對各省督撫的政治威懾力與控制力。
　　另外，新軍要求士兵既年輕，又有一定文化，那些既年輕又不乏出洋留學經(jīng)歷或接受國內(nèi)新式學堂教育的反清志士就正中下懷，喬裝打入新軍。他們一旦走進營伍，很容易在既年輕又有一定文化的同伍者中宣傳反清思想，甚至組織反清團體。
　　當反清革命高潮到來時，如果指望他們把自己的前途賭在末日皇朝的身上，死心塌地同清朝當局站在同一戰(zhàn)壕作戰(zhàn)，那是很困難的。他們至少可以先持冷靜觀望態(tài)度，然后決定行止。
　　再拿實業(yè)建設(shè)來說，工商業(yè)在本質(zhì)上屬于小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)上的君主專制統(tǒng)治的異化物。歷代專制皇朝之所以鄙視工商、嚴控工商和壓抑工商，咸以重農(nóng)抑商為國策，而且還“教化”出重義輕利的價值觀念與行為規(guī)范，應(yīng)該說是事出有因，并非純屬統(tǒng)治者的愚昧或個人偏見所致。
　　新政期間，資本主義的經(jīng)濟力量有了比較明顯的增長，資本家階級作為一個相對獨立的階級和社會群體以商會與市場為紐帶而基本形成，那么，作為典型商品經(jīng)濟的資本主義經(jīng)濟的發(fā)展還要求有更多的自由空間，而經(jīng)濟上的自由發(fā)展又必須以政治上的自由和民主為保障，光靠高高在上的皇朝恩賜還遠遠不夠，而且還不乏隨意性和可塑性，沒有比資本家階級自身參與政權(quán)更令人放心。對于以精打細算為職業(yè)特征的新生資產(chǎn)階級來說，此中道理無師自通。從1904年5月開始，狀元出身的資本家張謇幾乎就沒有閑著，為君主立憲制而四處奔走聯(lián)絡(luò)。他先是為湖廣總督張之洞和兩江總督魏光燾代撰《擬請立憲奏稿》，繼而受張之洞之托，北上聯(lián)絡(luò)直隸總督袁世凱，資本家階級對清朝政治體制改革階級主體意識已開始向世人露臉了。
　　教育體制改革的結(jié)局與影響尤其值得注意�！靶抡�”期間的教育體制改革使中國近代教育在早期現(xiàn)代化的道路上邁出了非同小可的一步，但它也未必有利于維護清皇朝的專制統(tǒng)治。
　　政體改革成為死結(jié)
　　從社會變革與現(xiàn)代化的角度來看，1905年廢除科舉制的決定無疑是革命性的，這不僅因為它體現(xiàn)出中國不加批判地就從經(jīng)典標準轉(zhuǎn)到了外國標準，而且因為它加劇了傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)的分解與轉(zhuǎn)型，其影響遠遠超出了教育改革本身。但對于一個百孔千瘡的清皇朝來說，用迅速擴大留學生派遣規(guī)模與普設(shè)新式學堂的辦法來填補因科舉制的廢除所出現(xiàn)的傳統(tǒng)教育體系的空白面，這未必是一種好事。有的西方學者指出，“隨著科舉制的廢除，整個社會失去了作為自己特色的制度�！�…終止科舉制度的行動，斬斷了2000多年來經(jīng)過許多步驟而加起來的社會整合制度的要基。這個行動逐漸呈現(xiàn)出來的事與愿違的后果，遠比推行這一改革的士大夫在1905年所明顯預(yù)見到的那引進后果來得嚴重，舵手在獲得一個新的羅盤以前就拋棄了舊的，遂使社會之船駛?cè)胍粋�盲目漂流的時代。”
　　清皇朝連國內(nèi)新式學堂的學生都無法一一牢籠之，要想將出洋留學生成批地培養(yǎng)成效忠清廷的奴才，那就很難了。留學生中，像曹汝霖、金邦平那樣公開的效忠者只是極少數(shù)，而且曹氏等人也并非君主專制政體的吹鼓手和殉道者，而是君主立憲綱領(lǐng)的呼應(yīng)者和清廷預(yù)備立憲的敦促者。
　　改革是時勢所迫，不改不行；改革使腐朽的清朝統(tǒng)治者困難重重，不乏風險。這也是一種兩難抉擇。梁啟超說，過去已去、將來未來時，倒是人生最為狼狽不堪的時候�！捌┯星�年老屋，非更新之，不可復(fù)居。然欲更新之，不可不先權(quán)棄其舊者。當舊者已破、新者未成之頃，往往瓦礫狼藉，器物播散，其現(xiàn)象之蒼涼，有十倍于從前焉。尋常之人，觀目前之小害，不察后此之大利，或出死力以尼其進行；即一二稍有識者，或膽力不足，長慮?顧，而不敢輕于一發(fā)。此前古各國，所以進步少而退步多也。故必有大刀闊斧之力，乃能收篳路藍縷之功。必有雷霆萬鈞之能，乃能造鴻鵠千里之勢。若是者，舍冒險末由。”在他看來，冒險改革就是清朝統(tǒng)治者別無選擇之途�！靶抡�”的最終結(jié)局究竟如何，將主要取決于清朝統(tǒng)治者在稍后的政治體制改革即“預(yù)備立憲”中，拿出誠意和魄力來刷新自己的形象，取信于民，取信于社會，一同渡過難關(guān)。
　　毫無疑問，政治體制的改革是最令專制統(tǒng)治者頭痛的事，也是他們最不情愿的事。它意味著要改到專制統(tǒng)治者自己頭上，要在權(quán)與利兩個方面向人民作出前所未有的讓步，甚至需要作出某種犧牲。其中并沒有什么十分復(fù)雜的理論問題，主要取決于專制統(tǒng)治者的決心、態(tài)度以及具體操作方法。
　　“預(yù)備立憲”的具體操作將如何，資本家階級與新士紳、新知識分子乃至部分新軍官兵或拭目以待，或熱心鞭策，以孫中山為首的反清志士則為了杜絕君主制的存在而頻頻向?qū)Ｖ苹食�發(fā)起了武裝進攻，通過暴力來開啟民權(quán)政治的新時代。當載灃等人愚不可及地把國會請愿運動鎮(zhèn)壓下去時，載灃等人就成了名副其實的孤家寡人。
　　作者系中國政法大學教授、歷史學博士

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