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        安理會(huì)敘利亞中國(guó)投什么票 安理會(huì)這一票,如何投?

        發(fā)布時(shí)間:2020-03-13 來(lái)源: 感恩親情 點(diǎn)擊:

             伊拉克問(wèn)題一直是國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),聯(lián)合國(guó)安理會(huì)可被稱為圍繞這一問(wèn)題的多邊外交舞臺(tái)。2月24日,美國(guó)和英國(guó)向安理會(huì)提交了一份決議草案,認(rèn)定伊拉克未抓住聯(lián)合國(guó)第1441號(hào)決議給予的最后機(jī)會(huì),違反了安理會(huì)決議,因此,兩國(guó)要求根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》第七章采取強(qiáng)制性行動(dòng)。3月7日,提案國(guó)又對(duì)決議草案做了修改,將伊拉克履行裁軍義務(wù)的最后時(shí)限定為3月17日。3月12日,英國(guó)又提交了一份文件,對(duì)核查增加了六項(xiàng)要求,并表示愿意再修改案文,將最后時(shí)限適當(dāng)推后。而在3月16日,美國(guó)國(guó)務(wù)卿鮑威爾表示,鑒于聯(lián)合國(guó)安理會(huì)成員國(guó)之間在伊拉克問(wèn)題上存在根本分歧,美方認(rèn)為繼續(xù)就伊拉克問(wèn)題進(jìn)行辯論已沒(méi)有意義。
          
          表決,當(dāng)場(chǎng)舉手
          
          安理會(huì)有其獨(dú)特的表決方式。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》的規(guī)定,安理會(huì)的決議草案需要15個(gè)理事國(guó)中九票贊成,并且無(wú)常任理事國(guó)的反對(duì)票,方可視為通過(guò)。在安理會(huì)的實(shí)踐中,常任理事國(guó)投棄權(quán)票不算行使否決權(quán)。
          與當(dāng)今社會(huì)到處都在使用“數(shù)碼技術(shù)”和“數(shù)碼設(shè)備”相比,安理會(huì)的表決辦法仍是十分原始落后的,即需要各個(gè)理事國(guó)的大使在現(xiàn)場(chǎng)舉手。從這個(gè)意義上說(shuō),到了表決的時(shí)候,誰(shuí)都不能含糊。布什于今年3月初就曾發(fā)表過(guò)談話,表示美國(guó)無(wú)論如何都將把決議草案付諸表決,目的是逼各方攤牌,看看大家如何站隊(duì)。
          安理會(huì)主席通常是這樣宣布表決程序的:“現(xiàn)在我們對(duì)擺放在面前的某某決議草案進(jìn)行表決。贊成的請(qǐng)舉手,反對(duì)的請(qǐng)舉手,棄權(quán)的請(qǐng)舉手�!卑怖頃�(huì)的理事國(guó)可根據(jù)各自政府的立場(chǎng)對(duì)決議草案投贊成、反對(duì)或棄權(quán)票,也可以缺席,不參加表決。理事國(guó)可在決議草案表決前或表決后對(duì)其投票立場(chǎng)做解釋性發(fā)言。而通過(guò)后的決議便不能再做修正。
          安理會(huì)的理事國(guó)投票即便有誤也不能再做更正,但可發(fā)表聲明予以澄清,并要求將其更正立場(chǎng)正式記錄在案。由于各國(guó)派出的大使都是出色的外交官,因此,迄今尚未發(fā)生過(guò)舉錯(cuò)手的事件。
          對(duì)于其他一些問(wèn)題,安理會(huì)則采取鼓掌或由安理會(huì)主席宣布以協(xié)商一致方式通過(guò)決議。如對(duì)于安理會(huì)向聯(lián)合國(guó)大會(huì)提交的工作報(bào)告,以及聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)卸任之際安理會(huì)對(duì)其功績(jī)的一番贊揚(yáng),等等。
          但在涉及選舉秘書(shū)長(zhǎng)和國(guó)際法院法官,以及選舉聯(lián)合國(guó)前南斯拉夫和盧旺達(dá)兩個(gè)刑庭法官等人事問(wèn)題上,則必須以秘密投票方式?jīng)Q定。這時(shí),最終投了什么票,只有“天知、地知、我知”了。
          
          磋商,五花八門
          
          安理會(huì)曾遲遲未能就伊拉克問(wèn)題的新決議草案進(jìn)行表決,主要原因是磋商這道程序當(dāng)時(shí)還未完成。安理會(huì)在通過(guò)決議之前通常都需要經(jīng)過(guò)“非正式磋商”這一程序。一般情況下,安理會(huì)主席需將磋商的時(shí)間安排和議程提前通知各個(gè)理事國(guó),并由聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處將通知提前刊登在每日出版的《聯(lián)合國(guó)日刊》上。如遇緊急情況,則由主席辦公室或秘書(shū)處工作人員徑直打電話,召集全體理事國(guó)進(jìn)行磋商。
          “非正式磋商”在聯(lián)合國(guó)大樓二層專設(shè)的安理會(huì)磋商室內(nèi)進(jìn)行,須全體理事國(guó)參加,非理事國(guó)不能與會(huì),也不能旁聽(tīng)。秘書(shū)長(zhǎng)或其代表可以與會(huì),并向全體理事國(guó)通報(bào)情況,同時(shí)根據(jù)理事國(guó)的一致要求采取相應(yīng)的后續(xù)報(bào)告行動(dòng)。
          但也有例外。經(jīng)全體理事國(guó)同意,與安理會(huì)審議議題相關(guān)的聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人也可以與會(huì),并在會(huì)上通報(bào)情況。安理會(huì)的這類“非正式磋商”沒(méi)有發(fā)言記錄,因此,哪位大使現(xiàn)場(chǎng)情緒激動(dòng),說(shuō)了一些什么過(guò)頭話,事后是無(wú)法查清的。
          安理會(huì)的磋商常�;麨榱�,將“大集體”分成數(shù)個(gè)“小集體”,進(jìn)行各種事前的內(nèi)部磋商。這些磋商集體可謂五花八門,可粗略地分為五個(gè)常任理事國(guó)磋商、不結(jié)盟小組磋商,其他哪都靠不上的理事國(guó)干脆自封為“啥都不屬的理事國(guó)集團(tuán)磋商”。此外,還按不同的問(wèn)題派生出其他“小團(tuán)體”磋商,如“聯(lián)絡(luò)小組駐紐約工作組”磋商、“秘書(shū)長(zhǎng)關(guān)于某個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題之友”磋商、“不結(jié)盟小組加某某國(guó)家”磋商、“對(duì)某個(gè)戰(zhàn)亂國(guó)家有影響力的數(shù)個(gè)鄰邦”磋商、“‘咖啡俱樂(lè)部’成員(臨時(shí)湊在一起的國(guó)家)”磋商,等等。
          如自去年9月以來(lái),安理會(huì)磋商的重頭戲便是伊拉克問(wèn)題。當(dāng)時(shí),美國(guó)提出的決議草案包括了一些苛刻的內(nèi)容,如在伊拉克上空設(shè)立禁飛區(qū)、在地上設(shè)立隔離區(qū)、由武裝人員監(jiān)督核查、授權(quán)對(duì)伊拉克采取一切措施等。大家圍繞著伊拉克問(wèn)題的決議草案展開(kāi)了“拉鋸戰(zhàn)”。見(jiàn)面時(shí),彼此第一句問(wèn)候語(yǔ)大都是:“對(duì)案文有新修改嗎?”
          各個(gè)理事國(guó)的大使雖然屬于不同“山頭”的人,但目標(biāo)都是一致的,都是為了使磋商最終有一個(gè)結(jié)果。真是功夫不負(fù)有心人,經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的磋商,美國(guó)等不得不做出讓步,安理會(huì)終于在去年11月8日通過(guò)了第1441號(hào)決議,從而讓聯(lián)合國(guó)恢復(fù)了對(duì)伊拉克的武器核查工作。
          
          五常,有一間“急診室”
          
          《聯(lián)合國(guó)憲章》將維護(hù)國(guó)際和平與安全的特殊責(zé)任賦予了五個(gè)常任理事國(guó),因此,從這個(gè)意義上說(shuō),五大國(guó)的磋商是非同尋常的。
          五常任理事國(guó)在聯(lián)合國(guó)大樓二層有一間八九平方米的專門磋商室,房號(hào)為“C座209”。每逢世界發(fā)生大事急事,五常各級(jí)官員的磋商便會(huì)跟著時(shí)代的脈搏,變得頻繁無(wú)比。這時(shí),磋商室猶如“急診室”,格外引人注目。
          五常的這種磋商通常由其中一國(guó)擔(dān)任協(xié)調(diào)員,按中、美、俄、英、法的次序輪流“坐莊”,每國(guó)任期三個(gè)月。由于安理會(huì)的“活兒”常常十萬(wàn)火急,五常經(jīng)常需要及時(shí)進(jìn)行“短、平、快”的碰頭。只要一家有要求,五常磋商便會(huì)隨時(shí)舉行。大家一般都會(huì)開(kāi)門見(jiàn)山,直奔主題。能夠談出共識(shí),就按此貫徹落實(shí);暫時(shí)談不攏,也不必著急上火,下回再繼續(xù)“扯淡”好了。
          安理會(huì)一些重大的決議草案或主席聲明稿,通常由五常事先磋商并達(dá)成一定共識(shí)之后,才拿到全體會(huì)議上討論。這在一定程度上提高了工作效率。
          考慮到五常的特殊工作需要,聯(lián)合國(guó)后勤處在磋商室內(nèi)免費(fèi)提供四五大“扎”冰鎮(zhèn)水。有時(shí),一場(chǎng)磋商下來(lái),所有的玻璃杯都見(jiàn)了底,可見(jiàn)討論之激烈。
          聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)在一些問(wèn)題上,都注意聽(tīng)取某些特定國(guó)家的意見(jiàn)和建議。鑒于五常在伊拉克問(wèn)題上具有特別的作用,五常自然而然就成了秘書(shū)長(zhǎng)“伊拉克問(wèn)題之友”。去年以來(lái),五常之間圍繞伊拉克問(wèn)題開(kāi)展了頻繁的“立體式”磋商,首腦之間互打熱線電話,外長(zhǎng)多次聚會(huì)紐約,大使每天見(jiàn)面,專家日夜工作。這些外交活動(dòng)推進(jìn)了聯(lián)合國(guó)解決伊拉克問(wèn)題的進(jìn)程。
          
          文件,藍(lán)黑有別
          
          安理會(huì)的決議草案通常需由安理會(huì)的理事國(guó)提出,其他聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)則只能通過(guò)安理會(huì)的理事國(guó)提出草案。
          從決議草案的提出直至表決前,安理會(huì)理事國(guó)或聯(lián)合國(guó)的會(huì)員國(guó)都可以參加共同提案。如果安理會(huì)全體理事國(guó)一致同意草案內(nèi)容,該草案便可成為安理會(huì)的主席案文。如果安理會(huì)的理事國(guó)對(duì)決議草案有修正意見(jiàn),可以在表決前一刻的任何時(shí)間提出。決議草案通常在表決前24小時(shí)用藍(lán)色油墨分別印成阿拉伯、中、英、法、俄、西班牙文本,安理會(huì)的行話將之稱為“藍(lán)色文件”。有了“藍(lán)色文件”,安理會(huì)的理事國(guó)便可以要求將其付諸表決。
          美國(guó)、英國(guó)于今年2月4日就伊拉克問(wèn)題散發(fā)了一個(gè)決議草案,并曾于前一天對(duì)其做了修正。這項(xiàng)案文已印成了“藍(lán)色文件”,也就是說(shuō),可以隨時(shí)付諸表決。但這兩個(gè)國(guó)家卻未敢貿(mào)然行事,主要原因是心中無(wú)數(shù)。
          安理會(huì)還有一項(xiàng)特別的做法,即需要在24小時(shí)前確定表決時(shí)間。這是為了讓各國(guó)都有足夠的時(shí)間報(bào)告、請(qǐng)示。一些國(guó)家的大使常年在聯(lián)合國(guó)工作,諳熟聯(lián)合國(guó)這些“游戲規(guī)則”,經(jīng)常在一些問(wèn)題上“玩”程序。如俄羅斯大使就曾以“藍(lán)色文件”未印出為由,要求將制裁南斯拉夫的決議草案推遲至第二天表決。當(dāng)然,遇到非常緊急的情況,也可以經(jīng)大家同意,當(dāng)天起草決議草案,當(dāng)天付諸表決。
          一項(xiàng)決議草案如果未能獲得通過(guò),則變成一紙空文。要是獲得通過(guò),則必須用黑色印成正式文本,并注上編號(hào)和年代。由于安理會(huì)的決議帶有強(qiáng)制性質(zhì),因此,聯(lián)合國(guó)所有會(huì)員國(guó)都必須全面切實(shí)執(zhí)行,而不能在執(zhí)行中“偷工減料”。
          
          逃票,以示不滿
          
          在安理會(huì)的表決過(guò)程中,理事國(guó)通常以棄權(quán)表示不滿或不贊同的立場(chǎng)。但也有一種打破常規(guī)的做法,即以逃票方式表達(dá)不滿立場(chǎng)。1950年6月25日,朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。當(dāng)天下午,安理會(huì)緊急討論朝鮮局勢(shì),結(jié)果在當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)有意或無(wú)意缺席的情況下通過(guò)了一項(xiàng)決議,宣布北朝鮮的“武裝進(jìn)攻”是對(duì)和平的“破壞”,要求它立即停止敵對(duì)行動(dòng),并將軍隊(duì)撤回到“軍事分界線”。這種不參加表決的方式有很大的“好處”:即你不知道我是哪個(gè)態(tài)度,但我也表明了我的那個(gè)態(tài)度!
          說(shuō)來(lái)有趣,當(dāng)時(shí)將這種規(guī)矩學(xué)得最快的竟然是中國(guó)代表團(tuán)。70年代至80年代,我國(guó)凡事以美蘇劃線,認(rèn)為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)部署的維和行動(dòng)是美蘇爭(zhēng)霸行徑,不能支持,但也不便棄權(quán)。因此,每當(dāng)安理會(huì)就維和行動(dòng)進(jìn)行表決時(shí),我國(guó)代表團(tuán)都會(huì)奉示不參加投票。結(jié)果,每次投票結(jié)束后,都有許多理事國(guó)的大使前來(lái)打探我國(guó)究竟持什么態(tài)度。自80年代后期起,我國(guó)調(diào)整了立場(chǎng)。我國(guó)代表團(tuán)在安理會(huì)內(nèi)的投票態(tài)度比以前有了很大的“進(jìn)步”。特別是近年來(lái),我國(guó)代表團(tuán)與時(shí)俱進(jìn),根據(jù)是非曲直決定投票立場(chǎng),積極發(fā)揮了一個(gè)常任理事國(guó)的作用。
          1999年底,在安理會(huì)關(guān)于伊拉克問(wèn)題的一次投票中,還發(fā)生了另一件有趣的事情。當(dāng)時(shí),法國(guó)大使為了表示對(duì)美國(guó)等提案國(guó)的不滿,在安理會(huì)的表決時(shí)也來(lái)了一個(gè)不參加投票。事后,法國(guó)人還對(duì)外大談感想,認(rèn)為大使“逃票”與學(xué)生“逃學(xué)”不一樣,前者是一種真正的外交藝術(shù)!
          
          否決,大國(guó)特權(quán)
          
          根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》的規(guī)定,中、法、俄、英、美五個(gè)安理會(huì)常任理事國(guó)只要其中一個(gè)行使否決權(quán),便可阻止安理會(huì)通過(guò)任何提案。
          否決權(quán)是與聯(lián)合國(guó)相生相伴的,只賦予五個(gè)常任理事國(guó)。當(dāng)年確立這種做法,主要是重視大國(guó)一致原則,旨在防止安理會(huì)采取輕率行動(dòng),以維護(hù)《聯(lián)合國(guó)憲章》的純潔性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。從這個(gè)意義上說(shuō),這一做法有其合理性和必要性。
          “冷戰(zhàn)”時(shí)期,美國(guó)和蘇聯(lián)因在意識(shí)形態(tài)和戰(zhàn)略考慮等方面存在嚴(yán)重分歧,在許多國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題上看法相左,在安理會(huì)內(nèi)相互掣肘,動(dòng)輒便相互使用否決權(quán)。“冷戰(zhàn)”結(jié)束后,世界局勢(shì)發(fā)生了深刻的變化,五個(gè)常任理事國(guó)之間的良性互動(dòng)增強(qiáng),彼此已結(jié)成了“伙伴關(guān)系”,相互合作意識(shí)加強(qiáng),在使用否決權(quán)時(shí)也較前謹(jǐn)慎了許多。但在安理會(huì)討論一些重大問(wèn)題時(shí),有些常任理事國(guó)在權(quán)衡利弊后,也會(huì)毫不手軟地再次使用否決權(quán)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),至2002年底,俄羅斯(含前蘇聯(lián))共使用了119次否決權(quán),美國(guó)次之,共88次,英國(guó)和法國(guó)分別為31次和18次。我國(guó)使用得最少,僅有5次。
          近年來(lái),聯(lián)合國(guó)改革的浪潮一浪高過(guò)一浪,廣大中、小會(huì)員國(guó)要求限制或取消否決權(quán)的呼聲也隨之增大。每年審議安理會(huì)年度工作報(bào)告或聯(lián)大改革議題時(shí),否決權(quán)這項(xiàng)議題是最熱鬧的“節(jié)目”。會(huì)上,會(huì)員國(guó)有謾罵攪局的,有挖苦挑剔的,有沉默反思的。但聯(lián)合國(guó)的實(shí)踐表明,否決權(quán)依然有其現(xiàn)實(shí)意義。濫用否決權(quán)是不得人心的,但取消否決權(quán)恐怕也是難以實(shí)現(xiàn)的。
          目前伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)已打響,紛飛的戰(zhàn)火中人們不禁要思考聯(lián)合國(guó)的發(fā)展前景是怎樣的�!�

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