從“邪惡軸心”到“無賴國家”再到“失敗國家”的同心圓，是美國外交政策的著力點。前兩類國家是美國認(rèn)定的首要威脅，也是國際關(guān)系的熱點�？傮w來看，這些國家是不接受西方主導(dǎo)的國際秩序的國家。美國2002年《國家安全戰(zhàn)略報告》歸納了它們的一些“共性”：
　　
　　●殘酷對待本國人民，統(tǒng)治者為個人利益大肆揮霍國家資源：
　　●毫不尊重國際法，威脅鄰國，厚顏無恥地違背他們簽署的國際條約：
　　●蓄意獲取大規(guī)模殺傷性武器和其他先進(jìn)的軍事技術(shù)，準(zhǔn)備以此為手段實施威脅或攻擊，從而實現(xiàn)這些政權(quán)的侵略企圖：
　　●在全球支持恐怖主義：
　　●否認(rèn)人類基本價值觀，仇視美國和美國所代表的一切。
　　目前，美國認(rèn)為自己面臨的最大威脅是恐怖主義和大規(guī)模殺傷性武器結(jié)合，因此“支持恐怖主義國家”和“擴(kuò)散大規(guī)模殺傷性武器國家”兩份清單都“榜上有名”的國家可謂美國的“仇家”，這些國家有伊拉克、伊朗、朝鮮、敘利亞、利比亞、古巴和蘇丹七家。伊拉克已從名單上勾銷，以下是美國羅列的其余六國“罪狀”(均為美國國務(wù)院和中央情報局資料，不代表本刊和作者觀點)：
　　
　　朝鮮
　　
　　恐怖行為：朝鮮表示反對恐怖主義，但沒有參加9.11后美國發(fā)起的國際反恐合作。朝鮮繼續(xù)庇護(hù)5名日本極“左”恐怖組織“赤軍”成員，這些人于1970年劫持了一架從日本飛往韓國的飛機(jī)。2002年朝鮮承認(rèn)曾于70年代將13名日本公民綁架到朝鮮，幫助其訓(xùn)練情報人員。目前其中8人已死亡，其余5人于2002年回到日本。
　　核武器：1994年美朝簽訂核框架協(xié)議后，美國一直懷疑朝鮮在發(fā)展?jié)饪s鈾項目，認(rèn)為朝鮮的目標(biāo)是建立反應(yīng)堆，每年生產(chǎn)可制造至少2枚原子彈的濃縮鈾。2002年10月，美國助理國務(wù)卿凱利訪朝后，朝鮮承認(rèn)其有秘密核計劃，朝核危機(jī)爆發(fā)。2003年1月10日，朝鮮宣布退出《核不擴(kuò)散條約》。2003年3月12日凱利在美國參議院外交委員會作證表示，朝鮮有可能在數(shù)月之內(nèi)生產(chǎn)出高濃縮鈾，用以制造核武器。目前這一危機(jī)仍沒有完全得到緩解。
　　導(dǎo)彈：朝鮮已具備研究、制造彈道導(dǎo)彈的能力，“大浦洞”II型導(dǎo)彈可以打擊美國領(lǐng)土。朝鮮向伊朗、敘利亞、利比亞、埃及、也門出口導(dǎo)彈、相關(guān)部件以及生產(chǎn)技術(shù)以換取外匯。
　　生化武器：朝鮮不是《化學(xué)武器公約》簽署國。朝鮮已擁有軍民兩用的化學(xué)毒劑生產(chǎn)能力，可生產(chǎn)神經(jīng)性、糜爛性、窒息性以及血液性毒劑：朝鮮簽署了《生物武器公約》，但自20世紀(jì)60年代以來一直研制生物武器，目前已擁有軍民兩用生物技術(shù)。
　　
　　伊朗
　　
　　恐怖行為：伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊和情報部門直接卷入中東地區(qū)很多恐怖活動。伊朗支持巴勒斯坦當(dāng)局及各種激進(jìn)派抵抗組織，支持黎巴嫩真主黨游擊隊，并向這些組織提供武器。伊朗溫和派雖然試圖結(jié)束這種政策，但收效甚微。9.11后伊朗譴責(zé)了恐怖主義，并保證關(guān)閉其與阿富汗的邊界，但仍有部分“基地”組織成員逃到伊朗，伊朗未能采取有效措施。
　　核武器：盡管伊朗簽署了《核不擴(kuò)散條約》，但美國認(rèn)為伊朗正努力發(fā)展核技術(shù)。伊朗主要通過民用核項目獲取核武器技術(shù)，目前已擁有生產(chǎn)裂變材料的部分技術(shù)，并試圖通過俄羅斯等國的公司進(jìn)一步獲取相關(guān)技術(shù)、設(shè)備和原料。如果完全依靠伊朗自己的力量，伊朗到2010年可能將擁有足夠制造核武器的裂變材料。
　　導(dǎo)彈：伊朗在外國公司的幫助下正在研制彈道導(dǎo)彈，可能在2015年之前成功。伊朗目前已擁有“飛毛腿”短程導(dǎo)彈，很快將研制出中程導(dǎo)彈。
　　生化武器：伊朗簽署了《生物武器公約》和《化學(xué)武器公約》，但仍在試圖發(fā)展生化武器。伊朗目前已經(jīng)擁有神經(jīng)性、糜爛性、窒息性以及血液性毒劑，并正在外國公司幫助下實現(xiàn)在國內(nèi)生產(chǎn)。伊朗在東歐公司的幫助下可能已擁有進(jìn)攻性生物武器，但伊朗自己沒有將生物制劑制成武器的技術(shù)。
　　此外，伊朗與俄羅斯簽署協(xié)議，從俄羅斯購買包括飛機(jī)和艦船在內(nèi)的先進(jìn)常規(guī)武器。伊朗可能將成為俄武器的第三大購買國。
　　
　　敘利亞
　　
　　恐怖行為：敘利亞政府不允許恐怖組織在敘領(lǐng)土內(nèi)攻擊以色列和西方目標(biāo)，其對土耳其作出的不再支持“庫爾德工人黨”的保證也得到了執(zhí)行。9.11后敘利亞譴責(zé)了恐怖襲擊。但是敘利亞目前仍支持一些激進(jìn)組織。巴勒斯坦的“解放巴勒斯坦人民陣線”、“法塔赫”、“哈馬斯”，黎巴嫩“真主黨”等激進(jìn)組織都在大馬士革設(shè)有辦事處。敘利亞容許其控制下的黎巴嫩貝卡谷地成為上述組織的據(jù)點。
　　核武器：敘利亞簽署了《核不擴(kuò)散條約》，但仍擁有核技術(shù)研究中心，并和俄羅斯在民用核技術(shù)上密切合作，以獲取軍民兩用核技術(shù)。
　　生化武器：敘利亞已擁有沙林毒氣，同時試圖獲得毒性更強(qiáng)的化學(xué)毒劑及進(jìn)攻性生物武器。但敘利亞生化武器項目嚴(yán)重依賴外國。
　　此外，敘利亞從俄羅斯購買先進(jìn)的常規(guī)武器，包括米格-29、蘇-30戰(zhàn)斗機(jī)，T-80、T-90坦克等。
　　
　　利比亞
　　
　　恐怖行為：利比亞和美國“結(jié)仇”是在20世紀(jì)80年代。1986年，美國就曾以打擊恐怖主義為由空襲了利比亞首都的黎波里和第二大城市班加西。1991年11月，美英指控利比亞兩名情報人員1988年12月21日在泛美航空公司103航班安置爆炸物炸毀飛機(jī)，造成機(jī)上259名乘客、機(jī)組人員以及地面11人死亡。這就是著名的“洛克比空難”。利比亞政府最終交出“洛克比空難”疑犯，其中一人已于2001年被宣判有罪。判決書稱被告炸毀飛機(jī)是“為了實現(xiàn)利比亞情報部門的目標(biāo)”。此外，1986年德國西柏林一家迪斯科舞廳爆炸，造成2名美國軍人和1名土耳其平民死亡。此案2001年11月宣判，判決書也宣稱爆炸案受到了“利比亞官方指揮”。近年來利比亞已經(jīng)基本停止支持恐怖活動。9.11事件后，利比亞領(lǐng)導(dǎo)人多次譴責(zé)恐怖活動，并且號召利比亞平民為美國人民獻(xiàn)血。利比亞2001年還曾贖出一名被菲律賓阿布沙耶夫組織綁架的人質(zhì)。
　　
　　核武器：利比亞多年來一直試圖獲得核武器。目前利比亞與俄羅斯公司合作建立核技術(shù)研究中心，試圖獲得軍民兩用核技術(shù)。
　　導(dǎo)彈：利比亞在塞爾維亞、印度、伊朗、朝鮮等國公司的幫助下正在發(fā)展其彈道導(dǎo)彈項目。未來利比亞可能獲得其夢寐以求的中程彈道導(dǎo)彈，并增加其“飛毛腿”導(dǎo)彈的射程。
　　生化武器：利比亞已經(jīng)與一些外國化學(xué)公司簽署合同，希望由此提高其化學(xué)武器水平。但是利比亞對外國技術(shù)的依賴程度目前仍很高。
　　
　　古巴
　　
　　恐怖行為：古巴雖簽署了聯(lián)合國反恐公約，但仍認(rèn)為恐怖主義是合法“革命”的手段之一。古巴容留20名西班牙“埃塔”組織成員，支持“哥倫比亞民族解放軍”、“哥倫比亞解放力量”等反政府恐怖組織并庇護(hù)其成員。古巴政府發(fā)言人承認(rèn)“愛爾蘭共和軍”曾利用古巴為基地，訓(xùn)練“哥倫比亞民族解放軍”從事爆炸活動。智利恐怖組織“羅德里格斯愛國陣線”頭目供稱，古巴在20世紀(jì)90年代中期可能曾庇護(hù)該陣線被通緝的恐怖分子。智利政府懷疑1996年發(fā)生的“羅德里格斯愛國陣線”成員越獄事件可能與古巴政府有關(guān)。
　　大規(guī)模殺傷性武器：美國近年來很少在這方面向古巴發(fā)難。但2002年5月負(fù)責(zé)軍控事務(wù)的美國助理國務(wù)卿博爾頓聲稱古巴正在展開生化武器方面的研究。
　　
　　蘇丹
　　
　　恐怖行為：早在1993年8月，美國就將蘇丹列入支持恐怖活動國家名單。1998年美國駐肯尼亞和坦桑尼亞的使館遭襲擊，美國即認(rèn)定蘇丹與國際恐怖主義有密切關(guān)系，并于8月20日用導(dǎo)彈炸毀了喀土穆北部的希法制藥廠。蘇丹從2000年開始與美國展開反恐對話，9.11后蘇丹政府譴責(zé)了恐怖襲擊。但是蘇丹仍與一些恐怖組織有聯(lián)系，其中包括“基地”組織、埃及的“伊斯蘭圣戰(zhàn)組織”、“伊斯蘭集團(tuán)”等，巴勒斯坦的“哈馬斯”也從蘇丹獲取后勤補(bǔ)給并招募成員。
　　大規(guī)模殺傷性武器：蘇丹簽署了《生物武器公約》和《化學(xué)武器公約》，但多年來一直試圖獲得生化武器，并曾獲得伊拉克的協(xié)助。蘇丹未來可能尋求獲得彈道導(dǎo)彈�！�
　　

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