穆治錕 　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)博士、人口與發(fā)展研究中心教授 　　三農(nóng)問(wèn)題已成為中國(guó)之痛點(diǎn)。說(shuō)是國(guó)殤，也不為過(guò)。中國(guó)農(nóng)民之痛苦和悲慘是局外人難以想見(jiàn)的。一部嘔心瀝血的《中國(guó)農(nóng)民調(diào)查》成了讓人傷懷悲秋的“中國(guó)書(shū)”。人說(shuō)：第一次現(xiàn)代化以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為引擎；第二次現(xiàn)代化以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為引擎。然而，對(duì)廣袤的中國(guó)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，不少地區(qū)現(xiàn)在恐怕還處在前現(xiàn)代化時(shí)期或是第一次現(xiàn)代化的初級(jí)階段。
　　放在全球化的背景下，不難想像，知識(shí)經(jīng)濟(jì)作為一種強(qiáng)勢(shì)經(jīng)濟(jì)一定會(huì)打敗體力經(jīng)濟(jì)這種弱勢(shì)經(jīng)濟(jì)。那么，身處小農(nóng)經(jīng)濟(jì)或者近似小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的弱勢(shì)經(jīng)濟(jì)體系中的中國(guó)農(nóng)民，他們的命運(yùn)到底由誰(shuí)來(lái)主宰？他們?nèi)绾螖[脫不幸？苦思之下，結(jié)論是：只有知識(shí)的力量和農(nóng)民自我的覺(jué)醒才能拯救中國(guó)農(nóng)民。只有農(nóng)民自己的強(qiáng)大才能徹底改變其命運(yùn)。
　　魯迅先生早年說(shuō)過(guò)：人立爾后萬(wàn)事舉�！叭肆ⅰ奔础傲⑷恕保�可以理解為獨(dú)立的人格、完整的權(quán)利、強(qiáng)大的自我。決定事物發(fā)展的根本原因畢竟是內(nèi)因。三農(nóng)問(wèn)題的癥結(jié)是農(nóng)民的發(fā)展程度偏低，是長(zhǎng)期的教育落后和投資匱乏所導(dǎo)致的“深度能力貧困”。根據(jù)筆者對(duì)２０００年“五普”數(shù)據(jù)的計(jì)算，我國(guó)農(nóng)村人口平均受教育年限大概是７．１年（城鎮(zhèn)人口為９．４年），也就是初一文化程度，至于所受教育的質(zhì)量就不好說(shuō)了。所以，這里有個(gè)農(nóng)村教育貧困的問(wèn)題。農(nóng)村人口受不到良好的教育，其危害至少有：
　　 易遭受輕視；
　　缺乏發(fā)展的能力；
　　會(huì)淡漠權(quán)利保護(hù)意識(shí)；
　　難以把握自我發(fā)展的機(jī)會(huì)；
　　難以成為有組織的社會(huì)群體；
　　意味著多了消費(fèi)力卻少了生產(chǎn)力；
　　只能對(duì)土地資源進(jìn)行粗放的開(kāi)發(fā)利用；
　　避免不了非農(nóng)化的同時(shí)卻意味著逆向回歸……
　　明治維新以降，日本汲取西方文明一切優(yōu)長(zhǎng)，堅(jiān)定不移地走教育立國(guó)之路，日趨強(qiáng)大。極端重視教育是日本近代化、現(xiàn)代化進(jìn)程的一大特點(diǎn)。明治之初，日本全國(guó)上下盡一切努力來(lái)提高就學(xué)率，在全國(guó)范圍興辦學(xué)校，普及教育。到明治末年（１９１２年），就學(xué)率已過(guò)９５％。直到今天，在日本鄉(xiāng)村旅行的人們?nèi)钥煽吹剑�小學(xué)校的校舍大多是村中最好的建筑物，這表明了日本人對(duì)教育的重視。戰(zhàn)后，大批受過(guò)良好教育的日本人（包括日本農(nóng)民）成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的巨大推力，國(guó)民素質(zhì)的重要性也隨著日本戰(zhàn)后的復(fù)興顯示出來(lái)。日本對(duì)教育立國(guó)的堅(jiān)信以及所表現(xiàn)出來(lái)的強(qiáng)烈求知欲昭示了現(xiàn)代化的基本規(guī)律。人腦是最重要的資源。投資人口才是一個(gè)社會(huì)的出路。正如名著《激蕩的百年史》的作者吉田茂所說(shuō)：“日本擁有大量的人口，但只要它是優(yōu)秀的勞動(dòng)力，人口多也沒(méi)有問(wèn)題。”人力可以補(bǔ)天力之不足。這就是國(guó)土面積狹小、天然資源缺乏的日本，人口密度雖高但人口壓力卻不大的原因。日本優(yōu)良的社會(huì)經(jīng)濟(jì)機(jī)制最大限度地使人口的壓力轉(zhuǎn)變成了人口的推力，其中全民教育投資機(jī)制至為重要。在二戰(zhàn)廢墟上崛起的聯(lián)邦德國(guó)也同樣受惠于全民教育的發(fā)達(dá)。
　　比照之下，中國(guó)最大的隱憂就是在控制人口的同時(shí)卻不能很好地投資人口，長(zhǎng)此以往，人口必成包袱。增加對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的“營(yíng)養(yǎng)”，才能增加農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的“產(chǎn)出”。如何將農(nóng)民培養(yǎng)成適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的新勞動(dòng)者，這是政府不可推卸的責(zé)任。農(nóng)民最終是要走向市場(chǎng)、面對(duì)世界的。目前農(nóng)民所承受的合法負(fù)擔(dān)中，７０％是用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，這已成為農(nóng)民合法負(fù)擔(dān)中比例最大的一部分。從這個(gè)層面來(lái)看，政府投資教育無(wú)疑是對(duì)農(nóng)民的很大減負(fù)。保障教育資源的制度性供給是使三農(nóng)問(wèn)題走出困境的百年大計(jì)。農(nóng)民的發(fā)展需要政府的幫助。加強(qiáng)農(nóng)村的人力資本投資和人力資源開(kāi)發(fā)，僅僅依靠農(nóng)民自身的力量是完成不了的。義務(wù)教育的本質(zhì)是國(guó)家有義務(wù)使本國(guó)的國(guó)民完成最基礎(chǔ)的教育，為其成長(zhǎng)為合格勞動(dòng)力奠定基礎(chǔ)。農(nóng)民的收入貧困需要通過(guò)其自身素質(zhì)的提高來(lái)改善，對(duì)成年農(nóng)民來(lái)說(shuō)，有一個(gè)職業(yè)技能培訓(xùn)的問(wèn)題；對(duì)未來(lái)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，有一個(gè)基本的義務(wù)教育的問(wèn)題。如果全國(guó)上下都能像抓計(jì)劃生育那樣抓義務(wù)教育，中國(guó)就一定有希望。政府投資起一個(gè)引領(lǐng)的作用，吸引其他資源加盟。保持連續(xù)性，一直堅(jiān)持下去，堅(jiān)決貫徹“一個(gè)也不能少”的精神，中國(guó)定能強(qiáng)盛。

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