作為世界上人口最多的國家，中國在歷史上所面對的都是人口過多的問題，似乎還沒有出現(xiàn)過勞動力短缺的問題。隨著生育率的持續(xù)降低，人口老齡化危機(jī)正在中國靜悄悄地迅速蔓延。２００３年，中國６５歲以上的老年人口已經(jīng)占到世界老年人口總數(shù)的１／４。對于老齡化浪潮的加速到來，我們準(zhǔn)備好了嗎？
　　
　　老齡化：人口轉(zhuǎn)變的“債務(wù)”
　　
　　 中國的人口“紅利”還能維持十年時間，十年之后中國將開始為提前享受的“紅利”償還“債務(wù)”。中國在收獲人口轉(zhuǎn)變“紅利”的同時，準(zhǔn)備好了應(yīng)對人口轉(zhuǎn)變的不利后果――快速老齡化的挑戰(zhàn)了嗎
　　中國是世界上人口最多的國家，也曾經(jīng)是人口增長速度最快的國家之一。但是，快速的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及計(jì)劃生育政策的成功實(shí)施，使中國在短短２０多年的時間內(nèi)，走過了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌瓴拍芡瓿傻娜丝谵D(zhuǎn)變歷程。中國目前已經(jīng)進(jìn)入低生育率時期，人口增長速度大大減緩，人口自然增長率已連續(xù)多年低于１％。與此相對應(yīng)，中國人口占世界人口的比重不斷下降。１９５０年中國人口占世界人口的比重為２２％，到現(xiàn)在已降至２１％左右。中國人口增長占世界人口增長總量的比例已由１９８０年后期的１９．３％下降到目前的１５％左右。
　　
　　撫養(yǎng)比下降：人口轉(zhuǎn)變的“紅利”
　　中國人口快速轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)快速發(fā)展創(chuàng)造了這樣一種有利的人口環(huán)境：隨著人口和計(jì)劃生育政策成功實(shí)施所導(dǎo)致的人口增長速度的減緩，勞動力人口占總?cè)丝诘谋戎乜焖偕仙�，撫養(yǎng)比例（０～１５歲的孩子和６５歲的以上的老人占１６～６４歲勞動力人口的比重）迅速下降，勞動力資源的供給進(jìn)入最豐富的時期。從人類發(fā)展的歷史可以看出，一個國家或者社會的經(jīng)濟(jì)起飛無一不對應(yīng)著一個勞動年齡人口相對豐富的時期。勞動年齡人口相對豐富的人口結(jié)構(gòu)不僅意味著勞動力負(fù)擔(dān)較輕，同時還意味著較高的儲蓄率和較強(qiáng)的社會需求，這樣一種有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口結(jié)構(gòu)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說就類似于一種“紅利”。如果把撫養(yǎng)比的下降看成是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“紅利”，這樣算來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)享受了２０多年的人口“紅利”。但不幸的是，人口“紅利”時期似乎很快就要結(jié)束。據(jù)預(yù)測，總撫養(yǎng)比會在２０１３年時達(dá)到其最低點(diǎn)，然后開始上升，并且這種上升的趨勢將隨著時間的推移而呈現(xiàn)加速趨勢。２０１３的總撫養(yǎng)比為３８．７７％，這意味著近三個勞動力人口撫養(yǎng)一個人，這一年將是中國歷史上勞動力負(fù)擔(dān)最輕的一年。因此，從現(xiàn)在開始的今后十年，是中國勞動力存量最豐富的時期，也是中國開發(fā)利用勞動力資源最為有利的時期。換句話說，中國的人口“紅利”還能維持十年時間，十年之后中國將開始為提前享受的“紅利”償還“債務(wù)”。
　　
　　為人口“紅利”償還“債務(wù)”
　　如果說人口轉(zhuǎn)變的“紅利”主要來自于生育孩子數(shù)量的減少上，那么其“債務(wù)”則來自于老年人口數(shù)量的增加上。同樣是被撫養(yǎng)人口，少兒和老人具有非常不同的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義。從生命周期來看，孩子正處于生命周期的開始，撫養(yǎng)孩子的成本不僅對于家庭而且對于社會來說都近似于一種“投資”，而老年人則處于生命周期的結(jié)束，撫養(yǎng)老人的成本完全是一種成本，是一種“凈”消耗，這些成本或者負(fù)擔(dān)永遠(yuǎn)也不可能再被收回來。因此，撫養(yǎng)孩子和撫養(yǎng)老人存在著完全不同的激勵機(jī)制。
　　從撫養(yǎng)者的角度來看，孩子主要由家庭撫養(yǎng)，老年人則不同。隨著工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，家庭養(yǎng)老功能不斷受到削弱，社會化養(yǎng)老不僅是一種趨勢，也是社會發(fā)展的一種必然，撫養(yǎng)老年人將成為社會不可推卸的責(zé)任和義務(wù)，其成本必須由社會所集中承擔(dān)。老年撫養(yǎng)比上升將加大社會負(fù)擔(dān)，極大地削弱經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭力，并對社會的保障體系提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
　　中國在收獲人口轉(zhuǎn)變“紅利”的同時，準(zhǔn)備好了應(yīng)對人口轉(zhuǎn)變的不利后果――快速老齡化的挑戰(zhàn)了嗎？作為世界上人口最多的國家，中國在歷史上所面對的都是人口過多的問題，似乎還沒有出現(xiàn)過勞動力短缺的問題。隨著生育率的持續(xù)降低和老齡化程度的加速，中國會在有朝一日出現(xiàn)勞動力短缺嗎？換句話說，在中國勞動力資源最為豐富的有利時期，能否建立起一個有效的社會保障體系將關(guān)系到國家的長遠(yuǎn)發(fā)展。
　　
　　“未富先老”的挑戰(zhàn)
　　
　　其他國家都是“先富后老”，中國則是“未富先老”。
　　如果我們無法在勞動力資源最為豐富的時期建立起適當(dāng)?shù)纳鐣�養(yǎng)老保障制度，那么，人口老齡化高峰時期的到來就意味著老齡化的危機(jī)。
　　
　　規(guī)模最大、速度最快的老齡化
　　中國目前正在經(jīng)歷著世界上規(guī)模最大同時也是速度最快的人口老齡化過程。歷次全國人口普查的數(shù)據(jù)顯示：６５歲及以上人口在總?cè)丝谥兴�占的比例，１９５３年為４．４％，１９６４年為３．６％，１９８２年為４．９％，１９９０年為５．６％，２０００年，這一數(shù)字已上升到接近７．０％，２００２年底則為８．２％。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，中國已經(jīng)跨入了老齡化國家的行列。預(yù)計(jì)到２０１７年，中國６０歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊�過１０％。從人口結(jié)構(gòu)的老齡化程度來看，雖然中國目前還不是世界上最嚴(yán)重的國家，但老齡化的速度不僅是發(fā)展中國家最快的，而且從歷史的角度來看也將成為世界上老齡化速度最快的國家之一。
　　國際上一般認(rèn)為，６５歲及以上人口占總?cè)丝诒壤�超過７％就步入了所謂的老齡化社會或者說老年型國家，達(dá)到１４％以上則稱為老齡社會和老年國家。人口老齡化的速度一般以６５歲及以上人口比例由７％增長到１４％所用的時間來表示。以此測算，英國花了４５年，瑞士５０年，美國６５年，法國１１５年。作為后起發(fā)達(dá)國家的日本，在１９７０年時老年人口比例達(dá)到７％，其老年人口比例從７％增加到１４％僅用了２４年左右的時間，是世界上老齡化速度最快的國家。
　　從老齡化的速度來看，中國和日本不相上下。例如，６５歲及以上老年人口的比例從７％上升到１０％，日本用１５年的時間，中國要用１６年的時間；從１０％上升到１４％，日本用９年的時間，而中國要用大約１１年的時間。中國不僅有著世界上最快的人口老齡化速度，而且還有著世界上其他任何老齡化國家所沒有的特點(diǎn)。一是中國老齡人口的規(guī)模龐大。例如，日本老齡化比例達(dá)到７％時，老年人口規(guī)模只有７００萬左右，老齡化比例達(dá)到１４％時，老年人口規(guī)模也只有１８００萬左右。而中國目前６５歲及以上老年人口數(shù)量就已經(jīng)超過了９０００萬，２０１５年前后這一數(shù)字將超過１．３億，屆時中國老年人口數(shù)量將超過日本總?cè)丝跀?shù)。二是中國是在經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)的條件下實(shí)現(xiàn)老齡化的。其他國家都是“先富后老”，中國則是“未富先老”。例如，老齡化速度最快的日本在老齡化比例達(dá)到７％、１０％和１４％時的人均ＧＤＰ為分別為１９６７美元、１１３３５美元和３８５５５美元?穴ＩＭＦ?熏２００３?雪。而中國６５歲及以上老年人口比例達(dá)到７％的２０００年，人均ＧＤＰ只有８５０美元；預(yù)計(jì)中國６５歲及以上老年人口比例會在２０２０年左右超過１０％，屆時中國的人均ＧＤＰ預(yù)計(jì)也只能達(dá)到３０００美元左右。因此，中國是在一個經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)的情況下而不得不提前面對一個相對老化的人口年齡結(jié)構(gòu)。
　　
　　家庭養(yǎng)老功能弱化的挑戰(zhàn)
　　更為嚴(yán)峻的是，中國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能正在不斷弱化。人口的快速轉(zhuǎn)變使得家庭結(jié)構(gòu)和規(guī)模發(fā)生了巨大變化。根據(jù)歷次人口普查數(shù)據(jù)結(jié)果，１９５３年平均家庭規(guī)模為４．３３人，１９６４年為４．４３人，１９８２年為４．４１人，１９９０年為３．９６人和２０００年為３．４４人。上世紀(jì)８０年代以來，中國家庭的平均規(guī)模經(jīng)歷了一個劇烈的下降，在近２０年的時間內(nèi)家庭平均規(guī)模減少了一個人左右。同時，家庭結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了核心化的趨勢。在城市地區(qū)，家庭結(jié)構(gòu)越來越趨于小型化和簡單化。由于獨(dú)生子女政策的影響，城鎮(zhèn)地區(qū)普遍流行“４－２－１”（四個老人、一對夫婦和一個孩子）的家庭結(jié)構(gòu)，當(dāng)獨(dú)生子女長大婚嫁之后，不論選擇什么樣的居住方式，屆時只會出現(xiàn)夫妻家庭、核心家庭、主干家庭和空巢家庭等，而不會再出現(xiàn)聯(lián)合型的大家庭。家庭結(jié)構(gòu)和規(guī)模的變化意味著家庭已經(jīng)不可能同時也越來越難以承擔(dān)起對養(yǎng)老的職能。
　　然而，中國到目前為止并沒有建立起完善的社會養(yǎng)老保障體系。社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“二元化”結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)養(yǎng)老體系存在巨大差別。城鎮(zhèn)老年人口主要以社會養(yǎng)老為主，家庭養(yǎng)老為輔；而農(nóng)村老年人口以家庭供養(yǎng)為主，社會供養(yǎng)為輔。但無論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，在未來的幾十年內(nèi)對老年社會保障的需求都將不斷地擴(kuò)大，城鄉(xiāng)分割的養(yǎng)老體系將無法滿足這一日益擴(kuò)大的需求狀況。如果不及時采取應(yīng)對措施，隨著人口老齡化速度的加快，將會有越來越多的老年人口陷入貧困。
　　從國際經(jīng)驗(yàn)看，在人口老化高峰的至少前２０年～３０年，必須建立適當(dāng)?shù)纳鐣�養(yǎng)老保障制度，并進(jìn)行足夠的資金儲備，以應(yīng)付人口老化的高峰給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來的壓力。上世紀(jì)６０年代生育高峰時出生的人口將在２０２０年前后陸續(xù)進(jìn)入老年階段，屆時我國的人口老齡化進(jìn)程會突然加速而逐漸達(dá)到人口老齡化高峰。這樣算來，我們的準(zhǔn)備時間恰好有２０年～３０年時間。如果我們無法在勞動力資源最為豐富的時期建立起適當(dāng)?shù)纳鐣�養(yǎng)老保障制度，那么，人口老齡化高峰時期的到來就意味著老齡化的危機(jī)。
　　
　　養(yǎng)老保險改革踏上不歸路
　　
　　中國能否成功地應(yīng)對人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)，取決于能否對這樣兩個問題給予肯定的回答：一是中國經(jīng)濟(jì)能否繼續(xù)穩(wěn)定和健康地增長，二是中國能否建立起社會化的養(yǎng)老保障體系。
　　在中國城市，中國目前的養(yǎng)老保障體系正處在由計(jì)劃體制向市場機(jī)制過渡的轉(zhuǎn)軌時期。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老是企業(yè)的責(zé)任，企業(yè)職工實(shí)行的是單一的養(yǎng)老保險制度，隨著市場化改革的深入，過去單一的養(yǎng)老保障制度越來越不適應(yīng)社會發(fā)展的要求，逐步建立起多層次的養(yǎng)老保險體系是目前養(yǎng)老保障體制改革的重要內(nèi)容。
　　
　　世界首創(chuàng)的養(yǎng)老金體制
　　我國目前的養(yǎng)老保險體系由三個部分（或?qū)哟危┙M成。第一部分是基本養(yǎng)老保險，第二部分是企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險，第三部分是個人儲蓄性養(yǎng)老保險。基本養(yǎng)老保險可稱為第一層次，也是最高層次。
　　在上述三種養(yǎng)老保險中，基本養(yǎng)老保險是作用最大、覆蓋最廣，同時也是最重要的養(yǎng)老保險形式。從籌資方式上來看，世界上主要存在兩類養(yǎng)老保險模式，一類為現(xiàn)收現(xiàn)付制，另一類為完全積累制。我國目前的基本養(yǎng)老保險實(shí)行的是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式。社會統(tǒng)籌意味著養(yǎng)老金的現(xiàn)收現(xiàn)付制，而個人賬戶實(shí)際上是一種積累制的養(yǎng)老金，中國把二者結(jié)合在一起的養(yǎng)老金體制在世界上屬于首創(chuàng)。從養(yǎng)老金的籌集模式上來看，中國的這一制度采用了傳統(tǒng)型的基本養(yǎng)老保險費(fèi)用的籌集模式，即由國家、單位和個人共同負(fù)擔(dān)。截至２００３年底，全國參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)達(dá)到１５５０６萬人，基金收入３６８０億元，支出３１１２億元，累計(jì)結(jié)余２２０７億元。
　　
　　將大多數(shù)人納入養(yǎng)老保險體系
　　雖然中國目前的基本養(yǎng)老保險在保障離退休人員的基本生活和確保社會的穩(wěn)定方面發(fā)揮了巨大的作用，但是必須看到，目前基本養(yǎng)老金的覆蓋面還很低，它僅僅覆蓋城鎮(zhèn)中的部分人，參加養(yǎng)老保險者占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的比例只有大約６０％左右，農(nóng)村人口基本上被排斥在基本養(yǎng)老保險之外。根據(jù)美國戰(zhàn)略與研究中心的報告，僅２５％的中國勞動力，包括農(nóng)村與城市，有不同程度的養(yǎng)老保險。作為一種以政府為主導(dǎo)的再分配制度，養(yǎng)老保險的基本目的就是要保障所有社會成員的基本生活安全。因此，今后的養(yǎng)老保險改革，必須盡可能實(shí)現(xiàn)廣覆蓋，從而讓社會中大多數(shù)的人都能夠享受制度的好處。
　　中國能否成功地應(yīng)對人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)，取決于能否對這樣兩個問題給予肯定的回答：一是中國經(jīng)濟(jì)能否繼續(xù)穩(wěn)定和健康地增長，二是中國能否建立起社會化的養(yǎng)老保障體系。
　　中國目前正處在勞動年齡人口最為豐富的時期，勞動力資源優(yōu)勢是中國最大的競爭優(yōu)勢，而且，這種優(yōu)勢在中國成為ＷＴＯ正式成員后變得更加明顯�？梢灶A(yù)見，資源在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置有可能會使中國逐漸成為世界經(jīng)濟(jì)的制造業(yè)中心，從而讓中國廉價的勞動力資源通過物化為產(chǎn)品的形式實(shí)現(xiàn)在國際上的“流動”，為中國經(jīng)濟(jì)在今后一個相當(dāng)長的時間內(nèi)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。應(yīng)該說，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定和快速發(fā)展為中國應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)提供了有利的條件。隨著改革的不斷深入，養(yǎng)老保障體制的改革進(jìn)程也將加快，中國完全有能力在人口老齡化高峰到來之前不斷完善養(yǎng)老保障體制，從而確保老年人的基本生活都得到保障。
　　
　　閱讀背景
　　老齡化的中國與世界
　　
　　老齡化不僅是中國人口發(fā)展的趨勢，同時也是世界人口變動的趨勢。目前，世界上幾乎所有的發(fā)達(dá)國家都步入了老年型人口國家的行列。北美洲、歐洲和大洋洲已經(jīng)成為三個“老年洲”。１８６５年，法國成為世界上第一個老年型人口國家。到現(xiàn)在為止，世界上共有２２個國家或地區(qū)６５歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到或超過了１５％，除了日本以外，全部為歐洲國家。整體上看，２５年后發(fā)達(dá)國家６５歲以上老年人口占其總?cè)丝诘谋戎貙�從目前的１５％上升到２０％左右�?
　　一般來說，在一個低出生率、低死亡率以及有著凈遷出人口（與老年人相比，年輕人更容易遷移）的社會?熏老年人口的比例就會較高。瑞士就是一個這樣的例子?熏其６５歲以上老年人口所占的比例在世界上最高，達(dá)到１８％左右。相反?熏在一個高出生率、高死亡率以及有著凈遷入人口的國家?熏老年人口所占的比例會較低。例如，非洲擁有世界上最低的老年人口比例?熏僅為３％左右。
　　發(fā)達(dá)國家人口老齡化過程尚未完結(jié)，而發(fā)展中國家的人口老齡化已經(jīng)開始。很多發(fā)展中國家開始經(jīng)歷比發(fā)達(dá)國家更為快速的人口老齡化過程。目前全世界大約擁有４億左右的老年人口，如果這些老年人全部生活在一個國家?熏這會是世界上第三人口大國。老年人口占世界總?cè)丝诘谋壤秊椋罚プ笥遥�但這個比例在世界不同的地方存在著極大的差異。例如，生活在發(fā)達(dá)國家的人口僅占世界人口的２３％左右，而生活在這些國家的老年人卻占世界老年人口的４５％。中國的人口規(guī)模是如此之大，盡管６５歲及以上的老年人口占其總?cè)丝诒壤齼H僅達(dá)到世界平均水平，但中國是世界上老年人口規(guī)模最大的國家，２００３年大約有６５歲以上老年人口９６００萬左右，占世界老年人口總數(shù)的１／４左右。與中國相比，印度６５歲及以上的老年人口只占其人口的４％?熏但因?yàn)橛《葥碛惺澜缟系诙�大的人口�?guī)模，其老年人口數(shù)量仍然高達(dá)３６００萬，和美國的老年人口數(shù)量相當(dāng)。
　　隨著老齡化程度的不斷提高，養(yǎng)老在許多發(fā)達(dá)國家正在成為沉重的負(fù)擔(dān)。目前，日本經(jīng)濟(jì)的長期蕭條在很大程度上就和日本過重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)有很大關(guān)系，養(yǎng)老金問題已經(jīng)成為日本政府所面臨的最為棘手的政治問題之一。同時，面臨著老齡化程度不斷提高的挑戰(zhàn)，一些發(fā)達(dá)國家開始廢止強(qiáng)制性退休年齡，例如美國國會早在１９７８年就通過立法廢止了把６５歲作為強(qiáng)制性的退休年齡，這意味著老年人工作年齡被延長了。應(yīng)該承認(rèn)，在如何有效應(yīng)對人口老齡化的問題上，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)積累了諸多有益的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在還沒有看到哪一個國家已經(jīng)陷入人口老齡化危機(jī)之中。發(fā)展中國家是否能夠像發(fā)達(dá)國家那樣成功地應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)，人們將拭目以待。

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