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        安理會改革冷眼看:安理會改革

        發(fā)布時(shí)間:2020-03-13 來源: 感恩親情 點(diǎn)擊:

             改革是肯定的,怎么改卻是另一碼事;改革要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,關(guān)鍵在于能否找到兩派雙贏的結(jié)局。      兩個(gè)“報(bào)告”與難點(diǎn)中的難點(diǎn)   
          隨著改革呼聲的日漸高漲和聯(lián)合國60周年慶典的到來,在國際社會幾乎眾口一詞地承認(rèn)有必要對聯(lián)合國安理會進(jìn)行改革的情況下,安理會的改革似乎迎來了不容錯(cuò)過的“歷史機(jī)遇”。有的國家也不失時(shí)機(jī)地做起了“常任夢”,大有志在必得之勢,急不可耐地發(fā)動(dòng)咄咄逼人的外交攻勢。
          繼去年12月關(guān)于聯(lián)合國改革問題的高級別名人小組提交《一個(gè)更安全的世界:我們的共同責(zé)任》的報(bào)告后,安南秘書長今年3月如期推出了題為《大自由:為人人共享安全、發(fā)展和人權(quán)而奮斗》的聯(lián)合國改革“建議書”。這兩份報(bào)告都明確提出了安理會擴(kuò)大的標(biāo)準(zhǔn)和方案,安理會的改革似乎進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的“實(shí)質(zhì)性階段”,其前景看似愈發(fā)明朗和清晰了。有的國家因而迫不及待地推動(dòng)聯(lián)合國改革進(jìn)入下一個(gè)步驟,即推動(dòng)包含擴(kuò)大安理會常任理事國內(nèi)容的聯(lián)合國改革“框架協(xié)議”的通過,從而朝實(shí)現(xiàn)其“常任夢”再邁出關(guān)鍵一步。
          然而,“心急吃不了熱豆腐”。冷眼觀之不難發(fā)現(xiàn),安理會改革有“虛假繁榮”之嫌。頭腦清醒的人應(yīng)該明白,關(guān)系到國際政治核心權(quán)力重新分配和國際關(guān)系權(quán)力體系根本性變化的聯(lián)合國安理會改革,既是聯(lián)合國改革的重點(diǎn),更是難點(diǎn)。各種勢力必然會圍繞此產(chǎn)生這樣或那樣的矛盾與斗爭,發(fā)生分化組合,從而決定了安理會改革既不會一帆風(fēng)順,更不可能一蹴而就。操之過急很可能欲速而不達(dá),甚至使安理會改革中途夭折。
          
          四股勢力和兩大矛盾
          
          聯(lián)合國安理會改革的前途與命運(yùn)取決于以下四股勢力相互斗爭的結(jié)果。安理會的最大當(dāng)權(quán)派――“五!,即美、俄、英、法、中五個(gè)擁有否決權(quán)的安理會常任理事國可算是第一股勢力!拔宄!彪m然對安理會改革各有各的考慮,但在一個(gè)關(guān)鍵問題上卻立場一致,即都認(rèn)為否決權(quán)不容擴(kuò)大。盡管“五!本蓪ζ湎埠脟摇叭氤!北硎局С,但對安理會改革總體上不會熱衷推動(dòng)。需要指出的是,處于一超獨(dú)霸地位且有“新帝國主義”傾向的美國,已深感其他“四!钡某钢,絕不愿意面對更多的制約,因而它是聯(lián)合國安理會擴(kuò)大與改革的最大“保守派”或反對派。所以,即使美國明確表明支持某個(gè)國家成為“常任”,也不過是空頭支票而已,其結(jié)果只能是口惠而實(shí)不至。個(gè)別國家如果因得到美國支持其“入!钡摹白蠲鞔_的表態(tài)”而自以為得計(jì)甚至沾沾自喜,就是自欺欺人了。
          為了實(shí)現(xiàn)“常任夢”而于去年結(jié)成攻守同盟以相互借重的日本、德國、印度、巴西四國(下稱G4)是第二股勢力,是推動(dòng)聯(lián)合國改革的急先鋒,也是安理會改革中的“激進(jìn)派”。G4仗恃各自的優(yōu)勢都認(rèn)為自己最有資格“入!薄K鼈兘吡π麄髯约旱膰H貢獻(xiàn),想方設(shè)法對聯(lián)合國改革問題高級別名人小組和安南的報(bào)告施加影響,全力推動(dòng)增加六個(gè)常任理事國的A方案獲得通過,一廂情愿地欲使安理會改革沿著它們設(shè)計(jì)的軌道和時(shí)間表前進(jìn)。在深知謀求否決權(quán)暫無實(shí)現(xiàn)可能的情況下,G4只好先爭取成為無否決權(quán)的常任理事國,這已使它們感到屈尊和不平,因此G4毅然決然地表示決不接受成為半常任理事國的B方案。而且,可以預(yù)計(jì),一旦G4實(shí)現(xiàn)其“常任夢”,必然力求與現(xiàn)在的“五常”平起平坐,或?qū)で竽撤N補(bǔ)償以提升其權(quán)力地位。
          在集團(tuán)沖鋒中,日本因?qū)ζ淝致詺v史的錯(cuò)誤態(tài)度等而存在明顯的道德缺陷,失信于鄰國和所在地區(qū),難以單獨(dú)面對這些國家的“群攻”。因此,日本最熱衷于“結(jié)盟”與“捆綁”戰(zhàn)略,想成為G4的最大受益者。但是,G4也因此要冒受日本拖累的風(fēng)險(xiǎn)。這決定了四國同盟也必有同床異夢之時(shí)。
          由韓國、巴基斯坦、阿根廷、意大利和墨西哥等國組成的“咖啡俱樂部”是第三股力量。它們對安理會改革持積極推動(dòng)的態(tài)度,但囿于自身實(shí)力和競爭力的不足,對安理會的改革不敢奢望太多,滿足于半常任理事國方案,即B方案。當(dāng)然,它們反對A方案未必不會有自己的小九九。試想,巴基斯坦和印度、巴西和阿根廷等哪一個(gè)不是地區(qū)大國,在地區(qū)較勁多年誰又服了誰?老冤家“爭!蹦懿蝗ψ钃魡?只是嘴上不說罷了。因此它們強(qiáng)烈認(rèn)為“設(shè)定時(shí)限不妥”,執(zhí)意打掉A方案,是安理會改革中的“溫和派”或“穩(wěn)健派”。它們雖然沒有G4那么強(qiáng)大和有影響力,但在數(shù)量上占優(yōu)勢,只要團(tuán)結(jié)一致,定會有所作為,即使“成事不足”,也可“敗事有余”。
          以安南秘書長為代表的聯(lián)合國及其相關(guān)機(jī)構(gòu)的工作人員,是安理會改革中的另一支重要力量。他們深感安理會改革的必要性與重要性,以推動(dòng)安理會改革為己任,渴望抓住“歷史性機(jī)遇”取得某種實(shí)質(zhì)性成果,稱得上是安理會改革的促進(jìn)派。同時(shí),由于聯(lián)合國存在經(jīng)費(fèi)問題,G4“入!笨蓭砝,因此,他們對G4持同情態(tài)度,成為改革派、尤其是激進(jìn)派造勢和推動(dòng)實(shí)質(zhì)性改革所拉攏和爭取的對象。從這個(gè)意義上講,安南以秘書長之尊表態(tài)支持日本“爭常”并不奇怪。只不過他們要掌握好平衡和火候,既不可貿(mào)然行事,也不可急于取得“政績”,否則,好心未必會有好報(bào),甚至有可能好心辦壞事。
          以上四股勢力從不同的態(tài)度和立場出發(fā),一并對安理會改革施加影響,造成兩個(gè)基本矛盾。其一,第一股勢力與另外三股勢力之間的矛盾,即“保守派”與“改革派”之間的矛盾,表現(xiàn)為有無否決權(quán)之爭和“激進(jìn)”與“拖延”之爭。其二,是改革的“激進(jìn)派”與“溫和派”之間的矛盾,表現(xiàn)為A方案(常任)與B方案(半常任)之爭和“激進(jìn)”與“緩行”之爭。由于這兩大基本矛盾導(dǎo)致對立雙方之間的彼得我失,你贏我損,使“爭!背蔀椤傲愫汀庇螒,難以達(dá)到雙贏和共贏,這也是安理會改革難言樂觀的根本原因所在。
          
          折衷未必不是一種選擇
          
          從以上四股勢力相互博弈和兩大基本矛盾發(fā)展來看,G4為實(shí)現(xiàn)“常任夢”而竭力推動(dòng)的A方案難以通過。因?yàn)樵跊Q定性時(shí)刻,對安理會改革持保留態(tài)度的五個(gè)常任理事國和青睞B方案的國家很可能并肩作戰(zhàn),阻擊G4“屬意”的A方案通過。中、美、俄已明確表示反對安理會改革設(shè)定“人為時(shí)限”或“人為最后期限”,不贊成聯(lián)合國秘書長安南“9月聯(lián)合國特別首腦會議前強(qiáng)行通過”的建議!翱Х染銟凡俊背蓡T國也作了類似表態(tài),并準(zhǔn)備召開“團(tuán)結(jié)一致大會”重申其支持B方案和“使安理會更具有代表性、更加民主和更加有效”的訴求。G4所希望的在今年6月份通過只含有A方案的聯(lián)合國改革“框架協(xié)議”的如意算盤很可能落空,更談不上拿到聯(lián)大上表決通過了。
          安理會改革要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的一個(gè)關(guān)鍵在于,同屬改革陣營的兩大派別能否在秘書長安南等改革促進(jìn)人士的斡旋下,找到一個(gè)雙方都可以接受的安理會改革方案,能否尋求一個(gè)雙贏的結(jié)局。從這個(gè)意義上講,也許把A、B兩個(gè)方案折衷處理,采取一種由先B后A或由B及A的做法,不失為一個(gè)選擇。問題是,G4愿意暫時(shí)后退半步(先成為半常任理事國)嗎?有一點(diǎn)很明白:欲速則不達(dá)。
          
          背景資料
          1996年12月,安南在接受聯(lián)合國秘書長任命時(shí)提出使聯(lián)合國更精簡、更有效率和效力的任期目標(biāo),并著手對聯(lián)合國進(jìn)行改革。
         。玻埃埃茨辏保苍掠砂材先蚊难芯柯(lián)合國改革問題的高級別名人小組,提出《一個(gè)更安全的世界:我們的共同責(zé)任》報(bào)告,就安理會擴(kuò)大提出A、B兩個(gè)方案。2005年3月21日,安南正式向第59屆聯(lián)大提交了《大自由:為人人共享安全、發(fā)展和人權(quán)而奮斗》的報(bào)告,敦促會員國考慮名人小組報(bào)告中建議的兩個(gè)選擇。
          方案A增加六個(gè)沒有否決權(quán)的常任理事國席位和三個(gè)任期兩年的非常任理事國席位,其中非洲和亞太地區(qū)各有兩個(gè)常任理事國席位,歐洲和美洲各增加一個(gè)常任理事國席位。
          方案B不增加常任理事國席位,但新增八個(gè)任期四年并可連選連任的半常任理事國席位,并新增一個(gè)任期兩年(不可連任)的非常任理事國席位,非洲、亞太、歐洲和美洲將分別獲得兩個(gè)半常任理事國席位。

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