9.11事件后“反恐”成為美國第一要務(wù),為打贏“反恐戰(zhàn)爭”,美國對其全球軍力部署持續(xù)進(jìn)行重大調(diào)整,先后成立了捍衛(wèi)本土安全的北方司令部;強(qiáng)化專門負(fù)責(zé)軍隊(duì)轉(zhuǎn)型的聯(lián)合司令部;擴(kuò)大負(fù)責(zé)戰(zhàn)略攻防的戰(zhàn)略司令部｡今年2月,美國又將目光投向被其長期忽視的非洲大陸,成立美國首個專門負(fù)責(zé)“反恐和人道主義救援”的獨(dú)立司令部――非洲司令部,負(fù)責(zé)除埃及之外的整個非洲的軍事活動｡此舉可謂“一箭三雕”｡
　　
　　第一個目標(biāo):
　　整合力量,堵塞恐怖主義源頭
　　
　　在美國眼里,非洲曾是一塊貧困蔓延､疾病肆虐､內(nèi)戰(zhàn)和種族沖突此起彼伏的“黑暗大陸”｡特別是冷戰(zhàn)之后,非洲在美國眼中漸漸淡出,在其全球戰(zhàn)略中的地位日益邊緣化｡美國1995年發(fā)布的對非政策報(bào)告公開稱,美國在非洲沒有太多的重要利益｡然而,這一切因9.11一夜之間徹底改變了｡現(xiàn)如今的非洲在美國眼中是“全球動蕩弧”中的關(guān)鍵地區(qū),美國擔(dān)心它成為“第二個阿富汗”｡美國負(fù)責(zé)非洲事務(wù)的前助理國務(wù)卿蘇珊?賴斯就認(rèn)為,貧困､疾病使得非洲成為培育恐怖主義的溫床,而非洲管理松懈的邊境和執(zhí)法､安全部門則為恐怖分子向全球輸送人員､武器和資金提供了便利｡美國的擔(dān)憂并非杞人憂天,冷戰(zhàn)后恐怖組織對美國實(shí)施重大攻擊就始于非洲｡1998年,“基地”組織同時襲擊美國在肯尼亞和坦桑尼亞的使館,造成250人死亡,5000多人受傷｡有鑒于此,近年來美國在非洲采取了一系列反恐行動:2002年在非洲西部和中部培訓(xùn)當(dāng)?shù)剀婈?duì),打擊當(dāng)?shù)胤凑�府武裝;2003年10月,向吉布提的美軍基地派遣了約1800人的特種部隊(duì);2004年,啟動“跨撒哈拉反恐計(jì)劃”,防止“基地”組織在該地區(qū)的力量發(fā)展;2007年初,在索馬里發(fā)動空襲,追擊“基地”分子｡目前,美國每年在非洲的反恐投入達(dá)8000萬美元｡但美軍在非洲頻繁的軍事行動遇到了一個令人頭疼的問題――指揮體系一直沒有理順｡如“非洲之角”由中央司令部負(fù)責(zé),東非沿海島嶼國家由太平洋司令部負(fù)責(zé),其余多數(shù)的非洲國家則由歐洲司令部負(fù)責(zé)｡這種混亂帶來兩大問題:一是三大司令部各有側(cè)重,歐洲司令部以歐洲為主,中央司令部在中東忙得不可開交,太平洋司令部重點(diǎn)盯防東亞,非洲事務(wù)在各司令部中均非主業(yè),往往被忽略｡二是隨著非洲跨國性問題增加,協(xié)調(diào)難度增大｡如乍得面臨的一些安全問題是由于蘇丹的一些跨境勢力造成的｡而兩國分別被劃在歐洲司令部和中央司令部的防區(qū)｡非洲司令部的成立,改善了美國在該地區(qū)的反恐協(xié)調(diào)問題,加強(qiáng)了對邊遠(yuǎn)地區(qū)的管控,防止恐怖組織在非洲滋生蔓延｡
　　
　　
　　第二個目標(biāo):控制資源
　　
　　美國是世界第一大能源消費(fèi)國,50%的石油依賴進(jìn)口,而中東形勢持續(xù)動蕩影響了海外石油的穩(wěn)定供給,因此布什政府特別強(qiáng)調(diào)石油進(jìn)口的多元化戰(zhàn)略｡非洲油田因?yàn)槠溆唾|(zhì)好,產(chǎn)量高引起美國興趣｡在冷戰(zhàn)結(jié)束后,美國從非洲進(jìn)口石油一直占其石油進(jìn)口總額的16%～19%｡2006年,非洲對美原油日出口量約為223萬桶,21年來首次超過中東地區(qū)成為美國最大的原油進(jìn)口來源地｡布什在批準(zhǔn)成立非洲司令部時,表示希望西非幾內(nèi)亞灣地區(qū)在未來10年里能提供美國1/4的石油進(jìn)口｡美國已經(jīng)在尼日利亞､安哥拉､幾內(nèi)亞比紹､乍得以及圣多美和普林西比等十幾個幾內(nèi)亞灣沿岸國家進(jìn)行石油勘探和開采活動｡非洲司令部的設(shè)立將使美國更方便動用武力來保護(hù)其能源供應(yīng)｡在東非,美在吉布提的軍事基地除了反恐之外,還緊緊扼守著蘇丹通往紅海的海上通道｡在西非,美國海軍和海岸警衛(wèi)隊(duì)試圖與毛里塔尼亞､塞內(nèi)加爾､貝寧､多哥､圣多美和普林西比以及加蓬等國建立海上合作關(guān)系,并將于今年10月向該地區(qū)派遣一艘軍艦,充當(dāng)沿海的機(jī)動基地｡
　　
　　第三個目標(biāo):
　　拓展外交影響力,制衡中國
　　
　　隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,近年來中非經(jīng)貿(mào)交往日益密切｡中非經(jīng)貿(mào)往來對非洲經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)20%左右｡其中能源貿(mào)易是中非經(jīng)濟(jì)合作的重要內(nèi)容｡非洲國家普遍對此表示歡迎｡但這無疑刺激了美國敏感的神經(jīng)｡近年來,西方特別是美國對中國與非洲的合作說三道四,一個很重要的原因就在于此｡盡管中國每年從非洲進(jìn)口的石油占全年進(jìn)口量的30%左右,但3000多萬噸進(jìn)口量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于美國上億噸的進(jìn)口量,美國卻擔(dān)心中國要“鎖住”非洲的能源(也不乏限制中國從非洲進(jìn)口石油的考慮),同時還擔(dān)心中國模式會讓它宣揚(yáng)的西方民主失去市場｡非洲司令部在中非合作論壇舉行的第二年即破殼問世,并將“人道主義援助”等“民心工程”作為其重要任務(wù),“防范”中國的意
　　圖極為明顯｡
　　
　　跨部門､網(wǎng)絡(luò)化､小型化
　　
　　由于美國非洲司令部的使命與其他地區(qū)司令部不盡相同,因此它的設(shè)置將具有一些新的特色,其中三點(diǎn)最為突出｡
　　首先,它具有跨部門的綜合性質(zhì)｡地區(qū)司令部作為美國國防部的一個分支機(jī)構(gòu),按照慣例應(yīng)該由美國軍方人員組成｡但是,非洲司令部的副手將由國務(wù)院官員擔(dān)任｡此外,非洲司令部里還將有來自國際開發(fā)署等其他部門的工作人員｡最終這些文職官員將占非洲司令部人員總數(shù)的1/3以上｡美國認(rèn)為,非洲國家沒有對美國構(gòu)成直接威脅,美國在非洲采取重大軍事行動的可能性較小,政治､外交､經(jīng)濟(jì)等手段比軍事手段更為重要｡
　　其次,網(wǎng)絡(luò)化｡美國原本打算在籌建初期將非洲司令部的總部設(shè)在德國的斯圖加特,一年后遷至非洲某國｡但是在為非洲司令部選址過程中遭到非洲國家抵制｡在這種形勢下,美國軍方提出了一些變通的方法,例如在軍艦上設(shè)立“浮動司令部”,或者干脆像負(fù)責(zé)南美洲事務(wù)的南方司令部一樣將總部設(shè)置在美國本土｡最終,美國國防部的定案是不再設(shè)立固定的非洲司令部總部,而改在非洲多個國家設(shè)置“節(jié)點(diǎn)”｡非洲司令部的司令根據(jù)情況需要,到不同的“節(jié)點(diǎn)”辦公｡美軍的解釋是:當(dāng)前是信息時代,非洲是一個面積非常遼闊的大陸｡在任何一個地區(qū)設(shè)置總部都會造成對其他地區(qū)的忽視｡“節(jié)點(diǎn)”辦公更有利于管轄網(wǎng)絡(luò)狀的組織｡
　　第三,小型化｡為了打消非洲國家的顧慮,美軍非洲司令部將不設(shè)常駐軍隊(duì),需要執(zhí)行任務(wù)的時候則從美國本土調(diào)集｡這符合美軍正在進(jìn)行的新軍事變革的指導(dǎo)思想,即減少基地和駐軍數(shù)目,加強(qiáng)軍隊(duì)的快速反應(yīng)和遠(yuǎn)程投送能力｡非洲司令部盡管沒有直轄軍隊(duì),卻并不妨礙它在關(guān)鍵時刻發(fā)揮強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力｡前沿基地以及遍布全非的軍事通訊系統(tǒng)將是其發(fā)展的優(yōu)先項(xiàng)目｡
　　
　　反對之聲不絕于耳
　　
　　在非洲司令部成立過程中,美國刻意低調(diào),但還是遭到非洲國家的抨擊｡坦桑尼亞的媒體評論說成立非洲司令部是場“即將來臨的悲劇”｡津巴布韋的媒體指出,美國對非洲態(tài)度的轉(zhuǎn)變對這個大陸來說是一個不祥之兆｡非洲擔(dān)心美國借助非洲司令部榨取非洲自然資源的同時,又在非洲大搞非法的政權(quán)更迭｡它還將“引發(fā)穆斯林的怒火,讓更多憤怒的武裝分子起來反對美國在該國或該地區(qū)的駐軍”｡就連美國智庫對外關(guān)系委員會的一份報(bào)告也認(rèn)為,設(shè)立非洲司令部可能適得其反,它將損害美國的形象,并對地區(qū)穩(wěn)定造成災(zāi)難性影響｡

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