緬甸果敢已經(jīng)不能平靜|緬甸果敢
發(fā)布時間:2020-03-14 來源: 感恩親情 點擊:
2009年8月8日~30日,緬甸撣邦北部靠近中國云南省臨滄市的果敢地區(qū)發(fā)生了一場少數(shù)民族地方武裝與政府軍之間的武裝對峙和軍事沖突,一時間,果敢這個鮮為人知的偏僻角落成了國際社會關(guān)注的焦點。
此地20年無事
位于緬甸撣邦北部的果敢,毗鄰中國云南省。果敢歷史上曾是中國西南邊境少數(shù)民族聚居的地域,明朝末年漢族大量涌入該地。19世紀末,隨著英國殖民者的擴張,果敢并入英屬緬甸,確立了以華人為主體的土司統(tǒng)治制度。1948年緬甸擺脫英國殖民統(tǒng)治取得國家獨立,但殖民當局留下的“分而治之”政策,種下了緬甸民族與少數(shù)民族矛盾的禍根。獨立后,先后共有幾十股少數(shù)民族武裝在緬甸邊境地區(qū)與中央政府長期對抗,果敢就是其中的一支。 緬甸獨立后,中央政府于1959年與果敢土司簽署協(xié)議,廢除土司制度。此后,果敢陷入了長期的動亂。1962年,奈溫上臺后試圖徹底同化果敢,遭到果敢人的反抗。1968年,當?shù)厝伺砑衣曋笓]緬甸共產(chǎn)黨武裝對緬甸政府軍展開攻勢,逐漸控制了果敢的局勢。1989年3月,彭家聲脫離緬共,在果敢成立緬甸民族民主同盟黨和緬甸民族民主同盟軍。同年5月,彭家聲赴仰光與緬甸政府和談,達成;饏f(xié)議,果敢成為緬甸撣邦北部第一特區(qū),享受高度自治。果敢保留自己的武裝,緬甸中央政府僅在當?shù)嘏神v少量行政、教育人員。20年來,特區(qū)與中央政府之間基本相安無事。
為大選政策有變
關(guān)于此次事件的起因,眾說紛紜。緬甸軍政府堅稱是因為彭家聲參與販毒,并在9月3日出示了據(jù)說是在果敢繳獲的毒品;也有人說是果敢同盟軍副司令白所成的兵變招來了政府軍干涉。更有人從時間上的巧合,認為美國參議員韋伯剛結(jié)束對緬甸的歷史性訪問,緬政府軍馬上就打起了果敢,等等。
其實,果敢沖突的背后,是中央政府與少數(shù)民族特區(qū)在改編問題上的角力,即軍政府出于國內(nèi)政治的需要,試圖徹底鏟除“擁兵自立、占地自管”的少數(shù)民族武裝,并迫使其轉(zhuǎn)型后參加大選。
1988年9月緬甸現(xiàn)軍政府上臺執(zhí)致后,時任總理欽紐等一批“溫和派”官員在少數(shù)民族武裝問題上采取了比較寬松的政策,即由過去的以政治高壓和軍事圍剿為主,變?yōu)檎紊系膽讶岷徒?jīng)濟上的自由為主、軍事圍剿為輔,而且不再把少數(shù)民族武裝先放下武器作為和談的先決條件。因此,到20世紀末,緬甸已有17支少數(shù)民族武裝與中央政府達成和解或者達成了;饏f(xié)議,其中12支武裝轄區(qū)變?yōu)橄窆乙粯拥奶貐^(qū),緬甸的民族關(guān)系得到了明顯的改善。
然而,進入21世紀以后,緬甸政府對其民族政策進行了較大的調(diào)整,增強了“以壓促變”的力度,嚴格限制少數(shù)民族武裝的政治與經(jīng)濟權(quán)力。
針對當局的打壓,緬甸少數(shù)民族武裝進行了有限的反對和抵制,但成效不大。少數(shù)民族武裝代表在國民大會上提出的建立“真正的聯(lián)邦制”的提案,也被軍政府束之高閣。
2008年5月緬甸新憲法通過后,軍政府馬上面臨著2010年大選。緬甸政府對東北部包括果敢在內(nèi)的四個緬共時期延續(xù)下來的“高度自治”特區(qū)一直如鯁在喉,希望加以更有效控制,以免節(jié)外生枝。2009年4月,緬甸軍政府要求少數(shù)民族武裝按照政府的方案進行整編,然后參加2010年大選。整編方案的核心內(nèi)容是把少數(shù)民族武裝改編為以營為單位的邊境部隊,每營編制326人,安插政府軍官30人,指揮權(quán)交由兩名少數(shù)民族軍官和一名政府軍官負責(zé),納入緬甸國防軍序列,由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮,少數(shù)民族武裝領(lǐng)導(dǎo)人則組建政黨參加2010年大選。
從2009年4月28日起,政府軍開始進行密集的游說活動。由于這一方案的主要目的是“交槍換和平”,因此包括果敢在內(nèi)的緬甸北部幾支少數(shù)民族武裝試圖聯(lián)合抵制中央政府的改編。
8月7日,緬甸軍方以果敢槍械修理廠制造毒品為由,派出30名警察欲強搜該廠,隨后緬軍、果敢同盟軍處于對峙狀態(tài),造成果敢居民恐慌,超過萬人的邊民越過緬中邊界。本來在各方協(xié)調(diào)下,事態(tài)已有所平息,然而,8月27日,緬政府軍開始對果敢展開全面搜查,查禁槍支與毒品,果敢地區(qū)發(fā)生戰(zhàn)事。
政府軍控制局勢
緬甸政府8月30日稱,戰(zhàn)事共造成15名警察和11名軍人死亡,13名警察和34名軍人受傷,以及八名少數(shù)民族武裝人員死亡。而緬方也有三發(fā)炮彈打入中國境內(nèi),造成中國兩名邊民死亡,多人受傷。
果敢事件的爆發(fā)意味著緬甸政府對少數(shù)民族武裝采取的政策發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。目前,緬甸政府軍已牢牢控制了果敢地區(qū),并以此為基地,建立了軍事指揮和后勤機構(gòu),架設(shè)了電力和通信線路。
總的來看,由果敢事件引發(fā)的政治沖擊還會持續(xù)發(fā)酵,緬甸政府軍下一步的動向值得關(guān)注。任何歷史形成的問題,都非一朝一夕之力可以解決,尤其是緬甸少數(shù)民族問題錯綜復(fù)雜,依靠軍事手段并不能一勞永逸地解決問題,最終還是要回到政治途徑上來。
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