“先經(jīng)濟(jì),后政治”,馬當(dāng)局已暗示政治對(duì)話無可能;以贏得政治利益為第一原則,島內(nèi)“統(tǒng)降獨(dú)升”趨勢(shì)惡化;兩岸問題的解決需要有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光、更大的魄力、更多的智慧。 　　
　　國(guó)民黨重新執(zhí)政近兩年了,國(guó)共兩黨高層頻繁會(huì)晤,海協(xié)、�；鶅蓵�(huì)業(yè)已舉行三次會(huì)談,兩岸經(jīng)貿(mào)文化人員交流也進(jìn)入大交流、大合作、大發(fā)展階段,兩岸關(guān)系可謂“夠熱”。但是,在兩岸熱中很有必要冷靜地思考一下:兩岸關(guān)系究竟在哪些方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,還存在哪些隱憂,以及今后努力的方向是什么?
　　
　　進(jìn)展:初步建立互信,進(jìn)入和平發(fā)展軌道,發(fā)展動(dòng)力增強(qiáng)
　　
　　在兩岸共同努力下,臺(tái)海關(guān)系一年多來實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折,取得突破性進(jìn)展,進(jìn)入和平發(fā)展的軌道。
　　一是兩岸在兩岸定位上達(dá)成一定共識(shí),具備了改善關(guān)系的的政治基礎(chǔ)。馬英九上臺(tái)后,拋棄李登輝、陳水扁時(shí)期的“臺(tái)獨(dú)路線”,堅(jiān)持“憲法一中”,將兩岸關(guān)系定位為“非國(guó)與國(guó)的特殊關(guān)系”,認(rèn)為雙方雖對(duì)一個(gè)中國(guó)的含義有不同的看法,但對(duì)一個(gè)中國(guó)原則都可以接受,“可用九二共識(shí)做一個(gè)暫時(shí)的處理”。在兩岸關(guān)系走向上,馬主張“不統(tǒng)、不獨(dú)、不武”,維持現(xiàn)狀,承諾“在任期內(nèi)不會(huì)去搞‘兩國(guó)論’或‘法理臺(tái)獨(dú)’”。大陸方面也在堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則的基礎(chǔ)上,對(duì)兩岸政治分歧采取擱置爭(zhēng)議的態(tài)度;在堅(jiān)持“和平統(tǒng)一”的最終目標(biāo)決不改變的同時(shí),對(duì)臺(tái)工作重點(diǎn)由“和平統(tǒng)一”向“和平發(fā)展”調(diào)整,力圖通過經(jīng)濟(jì)、文化、人員交流為遏獨(dú)促統(tǒng)創(chuàng)造條件。兩岸在兩岸定位這一核心問題上達(dá)成基本共識(shí),為兩岸關(guān)系的改善突破打下了政治基礎(chǔ)。
　　二是兩岸在良性互動(dòng)中初步建立政治互信,結(jié)束多年的緊張對(duì)抗?fàn)顟B(tài)。馬上臺(tái)后推行溫和務(wù)實(shí)、和平雙贏的兩岸政策,以“外交休兵”、“活路外交”取代陳水扁的“烽火外交”,改“決戰(zhàn)境外”的“國(guó)防”政策為“守勢(shì)國(guó)防”。大陸胡錦濤總書記多次與國(guó)民黨高層見面,就兩岸關(guān)系和平發(fā)展釋出誠(chéng)意,不斷出臺(tái)惠臺(tái)政策,幫助臺(tái)抵御金融風(fēng)暴和八八水災(zāi)賑災(zāi),在連戰(zhàn)代表臺(tái)灣參加APEC會(huì)議、臺(tái)衛(wèi)生部門參加世界衛(wèi)生大會(huì)等也釋出空前的善意。兩岸這種不斷的良性互動(dòng),使兩岸政治互信初步得以建立。
　　三是兩岸兩會(huì)恢復(fù)制度化協(xié)商,為兩岸關(guān)系的改善和發(fā)展發(fā)揮了重要作用。兩會(huì)本著“建立互信、擱置爭(zhēng)議、求同存異、共創(chuàng)雙贏”的原則,恢復(fù)了停頓多年的往來,并在不到一年的時(shí)間里舉行了三次會(huì)談,達(dá)成九項(xiàng)協(xié)議和一項(xiàng)共識(shí),彰顯了作為兩岸協(xié)商談判主要平臺(tái)的功能,為兩岸關(guān)系的進(jìn)展產(chǎn)生了積極影響。
　　四是兩岸經(jīng)貿(mào)、人員、文化交流取得重大突破,成為推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要助力。馬英九當(dāng)局推行積極開放的兩岸經(jīng)貿(mào)政策,大大減少了兩岸人員、文化交流的障礙。兩岸兩會(huì)諸多協(xié)議具體落實(shí),陸客入臺(tái),兩岸全面、雙向、直接“三通”基本實(shí)現(xiàn),“兩岸同胞往來之頻繁、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系之密切、文化交流之活躍、共同利益之廣泛前所未有”,對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)、人員往來的正�；�,以及兩岸民眾在交往中增進(jìn)了解、消除敵意、促進(jìn)融合,從而保障未來兩岸關(guān)系和平發(fā)展的方向,具有極為重要的意義。如高雄市長(zhǎng)陳菊炒作達(dá)賴、熱比婭議題,島內(nèi)輿論紛紛指責(zé),高雄旅游業(yè)者更因陸客取消行程、利益受損對(duì)陳菊施加了很大的壓力,顯示兩岸交流對(duì)保障兩岸關(guān)系和平發(fā)展方向的正面意義。
　　
　　隱憂:兩岸分歧依舊,極易出現(xiàn)反復(fù)統(tǒng)一基礎(chǔ)未見改善
　　
　　盡管兩岸關(guān)系步入和平發(fā)展軌道,但在一些敏感議題上仍存在較大分歧。
　　一是馬當(dāng)局頑固堅(jiān)持“中華民國(guó)主權(quán)獨(dú)立”的立場(chǎng),成為兩岸在政治議題上難以突破的瓶頸。馬堅(jiān)持“九二共識(shí)”的核心內(nèi)涵是“一個(gè)中國(guó)、各自表述”,“中華民國(guó)”是一個(gè)“主權(quán)獨(dú)立的國(guó)家”,強(qiáng)調(diào)要積極維護(hù)“中華民國(guó)主權(quán)”與臺(tái)灣尊嚴(yán),成為阻礙兩岸在政治議題上達(dá)成共識(shí)的重大障礙。
　　二是馬當(dāng)局極力回避兩岸政治協(xié)商,使兩岸關(guān)系難以向更高層次邁進(jìn),且極易出現(xiàn)反復(fù)。馬認(rèn)為兩岸關(guān)系發(fā)展過快已引起島內(nèi)部分民眾尤其是中南部民眾以及美國(guó)的疑慮,對(duì)其連任不利,2009年宣布參選黨主席后不斷有弱化國(guó)共平臺(tái)、為兩岸關(guān)系降溫的舉動(dòng)。馬當(dāng)選前曾多次表示將與大陸協(xié)商兩岸和平協(xié)定的架構(gòu),進(jìn)而建立軍事互信機(jī)制,但當(dāng)選后其大陸政策呈明顯的“重經(jīng)濟(jì)、避政治”的特點(diǎn),在兩岸政治議題協(xié)商上一再退縮。馬2009年5月8日接受新加坡媒體采訪時(shí)明確表示,任期內(nèi)的未來三年兩岸還是“先經(jīng)濟(jì)、后政治”,只有當(dāng)他2012年連任后才不排除觸及有迫切需要協(xié)商的政治議題。10月16日,馬的核心幕僚、亞太和平基金會(huì)董事長(zhǎng)趙春山在一項(xiàng)臺(tái)美智庫座談會(huì)上提出兩岸簽訂和平協(xié)議的三項(xiàng)準(zhǔn)備工作:“ECFA、MOU完成簽署”、“臺(tái)灣內(nèi)部達(dá)成共識(shí)”、“國(guó)際社會(huì)接受”。這無疑是馬當(dāng)局通過半官方的第二軌道,向大陸釋出的啟動(dòng)政治對(duì)話的前提條件,鑒于當(dāng)前的實(shí)際情況,亦等于是明確地向大陸表示目前兩岸沒有政治對(duì)話的可能。
　　馬刻意放緩兩岸關(guān)系發(fā)展步伐,避談兩岸政治問題,不愿觸及兩岸結(jié)束敵對(duì)狀態(tài)、建立軍事互信、簽訂和平協(xié)議等問題,不利于兩岸關(guān)系的進(jìn)一步正�；�與和平發(fā)展框架的建立,使兩岸關(guān)系難以向更高層次、更寬領(lǐng)域推進(jìn)。而且,兩岸關(guān)系由于缺乏保障、較為脆弱,極易出現(xiàn)反復(fù)甚至倒退。
　　三是馬當(dāng)局沒有統(tǒng)一指向,島內(nèi)有關(guān)統(tǒng)一的民意基礎(chǔ)更趨惡化。兩蔣時(shí)期以及李登輝執(zhí)政前期,臺(tái)當(dāng)局均以兩岸統(tǒng)一作為目標(biāo),1991年的“國(guó)統(tǒng)綱領(lǐng)”明確以兩岸統(tǒng)一為指向。馬英九2005年在倫敦政經(jīng)學(xué)院的演講中,明確提出兩岸“終極統(tǒng)一”的目標(biāo)。但是,此后馬英九的兩岸主張受到民意壓力、綠營(yíng)攻擊、國(guó)民黨內(nèi)本土派力量牽制、美日不愿兩岸走得過近等島內(nèi)外因素的影響。馬缺乏使命感和引領(lǐng)風(fēng)潮的勇氣,在以贏得政治利益為第一原則的考慮下,其大陸政策不斷向本土化方向調(diào)整,強(qiáng)調(diào)“以臺(tái)灣為主、對(duì)人民有利”,“不統(tǒng)、不獨(dú)、不武”和維持現(xiàn)狀,“臺(tái)灣前途自決”,聲稱“任內(nèi)不會(huì)與大陸談判兩岸統(tǒng)一的問題”。
　　馬不是主動(dòng)化解臺(tái)灣主體意識(shí)而是過度迎合民意,一味強(qiáng)調(diào)“不統(tǒng)”,刻意回避“一個(gè)中國(guó)”、“中國(guó)人”等,客觀上加持了“反中拒統(tǒng)”的論調(diào),使臺(tái)灣主體意識(shí)和分離傾向繼續(xù)得以強(qiáng)化,國(guó)民黨執(zhí)政后民眾身份認(rèn)同上的“去中趨臺(tái)”、統(tǒng)獨(dú)認(rèn)同上的“統(tǒng)降獨(dú)升”趨勢(shì)并未改變,統(tǒng)一在島內(nèi)更加成為禁忌,其民意基礎(chǔ)不但未能改善,反倒有愈加惡化的趨勢(shì)。
　　
　　解決之道:促進(jìn)兩岸政治關(guān)系正常化,構(gòu)建和平發(fā)展框架
　　
　　兩岸關(guān)系要想保持和平發(fā)展勢(shì)頭,避免出現(xiàn)反復(fù),并向更高層次邁進(jìn),離不開兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架的建立。
　　政治關(guān)系的正�；�是構(gòu)建和平發(fā)展框架的基礎(chǔ)。構(gòu)建正�；�的兩岸政治關(guān)系包括:通過和平協(xié)議等方式,把兩岸目前對(duì)“一個(gè)中國(guó)”、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的共識(shí)固定化、法律化,從而增強(qiáng)雙方互信,增強(qiáng)臺(tái)灣民眾“兩岸同屬一個(gè)中國(guó)”的認(rèn)同,削弱臺(tái)灣民眾的分離意識(shí),制約“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力可能重新上臺(tái)后的兩岸政策;通過協(xié)商結(jié)束敵對(duì)狀態(tài),建立軍事互信機(jī)制,建立并完善積極、充分的兩岸政治互動(dòng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)兩岸關(guān)系的更具實(shí)質(zhì)意義的突破,為兩岸關(guān)系和平發(fā)展提供更強(qiáng)勁的動(dòng)力和更大保障。
　　在具體構(gòu)建正�；�的政治關(guān)系過程中,無疑有很多難題需要面對(duì)、處理,如兩岸如何表述兩岸定位、未來走向、臺(tái)當(dāng)局政治定位、“中華民國(guó)”地位等。這些問題解決起來障礙很多、難度很大,但并不意味這兩岸就不去面對(duì),去想辦法解決。隨著兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展,政治議題已無可回避。而且未來一旦民進(jìn)黨上臺(tái),兩岸關(guān)系即有可能重新惡化,將更加難以解決。對(duì)國(guó)民黨來說,不去推動(dòng)兩岸關(guān)系向更高層次邁進(jìn),不去改變“去中趨臺(tái)”、“統(tǒng)降獨(dú)升”的民意走向,在兩岸關(guān)系上一味“只談經(jīng)濟(jì)、不談?wù)�治�?將難以逆轉(zhuǎn)其在統(tǒng)獨(dú)議題上的被動(dòng)處境,無疑對(duì)其政黨長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是非常不利的,是缺乏戰(zhàn)略考慮、不明智的短視之舉。
　　兩岸問題的解決需要有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光、更大的魄力、更多的智慧。我們相信,只要兩岸真的有談的意愿,只要兩岸愿意堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則,憑著中國(guó)人的智慧,兩岸在政治議題上一定能找到務(wù)實(shí)、靈活、雙贏的解決之道,從而為兩岸關(guān)系向更高層次邁進(jìn)以及和平發(fā)展框架的建立創(chuàng)造條件。

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