在美國看來,阿富汗戰(zhàn)場歷時八年有余而不能搞定,跟阿富汗政府不能獨立運作有著重要關(guān)系; 　　美阿分歧近期雖集中爆發(fā),但應(yīng)該看到,雙方的根本利益仍有極大的重合。 　　
　　4月上旬,阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊在閉門會議上發(fā)泄了他的不滿:“如果外國勢力再逼我,我也許會加入塔利班”。此語一出,即被迅速傳向外界,把他與美國之間自去年大選以來的摩擦推向高潮,輿論一片嘩然。隨后,阿富汗與美國政府都急忙出面滅火,兩國戲劇般恢復(fù)了“良好關(guān)系”。
　　卡爾扎伊與美國之間的齟齬歷時半年有余,自美國開辟阿富汗戰(zhàn)場以來尚屬首次。近日,美國公開指責(zé)阿富汗政府腐敗,大選舞弊,施政無能;而卡爾扎伊反駁稱,美國開展打擊塔利班的軍事行動從不忌憚傷及無辜,大的行動通常不知會阿富汗政府,連奧巴馬總統(tǒng)突訪阿富汗也只提前一小時打招呼,并拒絕與之共同召開記者會,忘記阿富汗還是個主權(quán)國家,這讓他感到“尊嚴(yán)每天都在遭受打擊”。要說,美國一手將卡爾扎伊扶上馬,對他必定關(guān)照有加;而卡爾扎伊也十分明了今天地位的由來,對美國多加聽從。雙方在此時難以掩飾地暴露摩擦,正是兩國不同利益碰撞加劇的結(jié)果。
　　
　　歷時八年仍就不能搞定
　　
　　9.11事件以來,美國明確了反恐的國家戰(zhàn)略,阿富汗即是美國實施這一戰(zhàn)略的首個戰(zhàn)場。小布什總統(tǒng)親自將卡爾扎伊送上總統(tǒng)寶座�？�爾扎伊上臺后,極力團(tuán)結(jié)阿富汗各派,配合美國打擊塔利班和基地組織,兩國關(guān)系十分融洽。然而,塔利班在經(jīng)受住最初的猛烈打擊后又卷土重來,阿富汗政局動蕩起伏,阻遏著美國反恐戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn)。
　　奧巴馬政府上臺后,雖然在許多政策方面力求變革,但在反恐戰(zhàn)略上與前任卻無二致。所不同的是,奧巴馬對反恐戰(zhàn)略的主要目標(biāo)的認(rèn)定、推進(jìn)的手法等有所調(diào)整。這個調(diào)整首先從阿富汗和伊拉克戰(zhàn)場著手,收縮在伊拉克的軍事存在,增加了對阿富汗的投入。美國計劃從去年底到今年8月,對阿富汗增兵3萬,同時撤出5萬駐伊美軍。奧巴馬政府在收縮與出擊之間,勾勒出其反恐戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移,打贏阿富汗戰(zhàn)爭成為美國反恐戰(zhàn)略的核心目標(biāo),其目的是縮短美國海外戰(zhàn)線,減少不堪重負(fù)的投入,并取得反恐戰(zhàn)略階段性成果。去年12月,奧巴馬正式宣布調(diào)整阿富汗戰(zhàn)略,駐阿美軍總?cè)藬?shù)將在今年晚些時候增至大約6.8萬人,今年6月,美國將打響塔利班老巢坎大哈之戰(zhàn)。
　　然而,客觀現(xiàn)實并沒有配合奧巴馬事先設(shè)計好的反恐宏略。一方面,今年8月底是美軍戰(zhàn)斗部隊計劃撤離伊拉克的期限,但目前伊拉克嚴(yán)峻的安全局勢以及不穩(wěn)定的政治局勢給美國撤軍帶來很大挑戰(zhàn);另一方面,阿富汗政治安全局勢危機四伏,與美國的投入和期待背道而馳。駐阿富汗美軍最高指揮官麥克里斯特爾甚至要求奧巴馬再向阿富汗增派兵力,認(rèn)為如果不增兵,則無法打敗日益壯大的塔利班武裝和受其庇護(hù)的基地組織。
　　為了在阿富汗取得反恐進(jìn)展,美國政府急于雙管齊下,除增加軍力外,又極力向卡爾扎伊政府施壓。在美國看來,阿富汗戰(zhàn)場歷時八年有余而不能搞定,跟阿富汗政府不能獨立運作有著重要關(guān)系�？�爾扎伊政府沒有采取有力措施打擊腐敗,依靠家族、部族壟斷國家權(quán)利。尤其是在去年的總統(tǒng)大選中,指責(zé)卡爾扎伊進(jìn)行舞弊之聲不絕于耳。這些都使美國精心樹立的“民主樣板”失去了對阿富汗民眾的吸引力。為了扭轉(zhuǎn)這一局面,美國要求卡爾扎伊政府懲處腐敗,打擊毒品,提高行政管理能力,配合實施奧巴馬的新戰(zhàn)略。美國甚至有官員提到,坎大哈省在省議長艾哈邁德•瓦利•卡爾扎伊治理下腐敗盛行,保護(hù)販毒貿(mào)易,而這位議長正是總統(tǒng)卡爾扎伊的弟弟。美國已明確讓他下臺。
　　卡爾扎伊雖然得益于美國的支持,但在幾個問題上與美國卻無法步調(diào)一致。第一,美國在阿富汗土地上我行我素,在軍事行動中多次傷及平民,讓卡爾扎伊面對自己民眾時難免氣短,擔(dān)心自己在民眾眼中是美國的“傀儡”。第二,卡爾扎伊不希望民主進(jìn)程過分剪除自己的勢力,否則在阿富汗這樣一個部族勢力為政一方的國家,就是斷送政治生命�？�爾扎伊并非不支持反腐敗,但消除腐敗不是一朝一夕可以達(dá)成的目標(biāo)。美國要求扳倒卡爾扎伊的弟弟,對卡爾扎伊而言,不僅傷害親情,更是對他本人勢力的削弱。第三,卡爾扎伊認(rèn)為不能無視塔利班的存在,塔利班是阿富汗的一支政治力量,是可以談判的對象。但美國視塔利班為頭號恐怖組織之一,必全除之而后快,豈有姑息之念。
　　
　　雙方熟諳適時轉(zhuǎn)圜之道
　　
　　美阿分歧近期雖集中爆發(fā),但應(yīng)該看到,雙方的根本利益仍有極大的重合。對美國而言,阿富汗雖然是一個落后的內(nèi)陸山國,但自冷戰(zhàn)以來一直是大國角逐的重要場所。冷戰(zhàn)結(jié)束后,隨著中亞五國的獨立,阿富汗地緣政治地位上升。9.11事件后,阿富汗成為美國反恐的前沿陣地,美國發(fā)動戰(zhàn)爭并乘機實現(xiàn)了在中亞地區(qū)的軍事存在。
　　當(dāng)前,美國無論從全球的反恐戰(zhàn)略,還是地區(qū)的打壓伊朗戰(zhàn)略,甚至遏制其他大國戰(zhàn)略的需要等諸多方面,都需要阿富汗這顆關(guān)鍵棋子。據(jù)悉,塔利班的控制區(qū)占據(jù)了阿富汗國土面積的一半左右,且其領(lǐng)導(dǎo)的阿富汗叛亂武裝人數(shù)增加到目前的2.5萬多人,自2006年以來幾乎翻了兩番(來自美國情報機構(gòu)一份最新評估報告)。在人數(shù)增加的同時,塔利班在戰(zhàn)術(shù)上也日趨成熟,行動靈活,難以對付。因此,奧巴馬政府要想實施新戰(zhàn)略,打贏阿富汗戰(zhàn)爭,顯然離不開阿富汗政府的密切配合。同時,阿富汗地襟巴基斯坦和伊朗,處于南亞、東亞、西亞和中亞的交匯處,與俄羅斯、中國、印度等大國為鄰,令美不能承受放棄之重,尤其是在與伊朗矛盾不斷上升的關(guān)鍵時刻。今年3月伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德和美國國防部長蓋茨相繼到訪阿富汗,在這個有美國駐軍、同時伊朗影響力不斷增強的地方,內(nèi)賈德和蓋茨針鋒相對、隔臺打擂。如果此時阿富汗政局出現(xiàn)變動,顯然對美國非常不利。
　　對卡爾扎伊而言,美國的支持意味著什么是不言而喻的,否則他不僅沒有國際影響,而且在阿富汗本土也難以安身。
　　美國與卡爾扎伊都懂得適時轉(zhuǎn)圜之道。4月上旬,卡爾扎伊同美國國務(wù)卿希拉里•克林頓通了電話,并同麥克里斯特爾和美國駐阿大使卡爾-艾肯伯里會面,美國國務(wù)院發(fā)言人克勞里稱卡爾扎伊為“我們尊重的人士”,卡爾扎伊也在最近的一次講話說:“阿富汗政府與美國政府之間的緊張關(guān)系已經(jīng)結(jié)束。”
　　看來,美國可以較為專注地準(zhǔn)備今年6月的戰(zhàn)事,以推進(jìn)阿富汗新戰(zhàn)略。但一國政權(quán)的構(gòu)建與穩(wěn)定肯定不是簡單的軍事問題。要謀求反恐政策的成功,繞不開阿富汗的政治和解與重建。否則,僅憑十幾萬外國軍隊,能否徹底擊敗塔利班武裝,贏取近八年多的阿富汗戰(zhàn)爭,會是多數(shù)人頭腦中的問號。

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