[英國(guó)聯(lián)合政府,注定大有作為?] 英國(guó)聯(lián)合政府
發(fā)布時(shí)間:2020-03-15 來源: 感恩親情 點(diǎn)擊:
“撒切爾主義”與“新工黨”已經(jīng)占據(jù)了當(dāng)代英國(guó)政治31年; 在政壇平步青云、一路順暢走來的“卡克組合”先天就有很多創(chuàng)造歷史的機(jī)遇。 5月6日英國(guó)大選后,出現(xiàn)了英國(guó)歷史上第二次無多數(shù)議會(huì)局面,并由此產(chǎn)生了戰(zhàn)后首任聯(lián)合政府。保守黨領(lǐng)袖卡梅倫、自民黨黨魁克萊格這兩位43歲的年輕政客將帶領(lǐng)英國(guó)進(jìn)入新的歷史階段。
而英國(guó)上次聯(lián)合內(nèi)閣的產(chǎn)生,還是在二戰(zhàn)的特殊時(shí)期。當(dāng)時(shí)獲任首相的丘吉爾在議會(huì)下院對(duì)新聯(lián)合政府表決前,曾發(fā)表了這樣的著名演說:“我能夠奉獻(xiàn)給大家的,只有熱血、辛勞、眼淚和汗水……”在接下來的信任投票中,丘吉爾和艾德禮執(zhí)掌的保守黨―工黨聯(lián)合政府在下院以381票對(duì)0票的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)獲得通過。
2010年5月25日,當(dāng)女王宣布新政府執(zhí)政綱領(lǐng)后,保守黨―自民黨的聯(lián)合政府將面臨同樣的表決程序,可以期待卡梅倫會(huì)對(duì)新聯(lián)合政府將為聯(lián)合王國(guó)貢獻(xiàn)什么做出新的闡釋。
英國(guó)最早確立并實(shí)行兩黨制
遠(yuǎn)觀歷史,可以幫助我們更好地理解現(xiàn)在。
英國(guó)是最早出現(xiàn)資產(chǎn)階級(jí)政黨,并最先確立、實(shí)行兩黨制度的國(guó)家。17世紀(jì)英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期,在議會(huì)內(nèi)就形成了代表不同階級(jí)利益的政治派別。其后,形成輝格黨和托利黨兩個(gè)固定的政治派別,并據(jù)此分別發(fā)展為自由黨和保守黨。
隨著兩黨所代表的社會(huì)階層的變化,自由黨幾度分裂而逐步衰落,在1923年的大選中,工黨取代了自由黨的地位,英國(guó)政治進(jìn)入了保守黨和工黨兩黨輪流坐莊的時(shí)代。而原自由黨則在1988年與社會(huì)民主黨合并為社會(huì)自由民主黨(自民黨),成為議會(huì)第三大黨。
從回顧中,我們不難發(fā)現(xiàn),在兩黨政治穩(wěn)步發(fā)展過程中,有一半以上都是一黨長(zhǎng)期執(zhí)政。最近30余年來,英國(guó)其實(shí)只有四位首相:撒切爾夫人、梅杰、布萊爾和布朗。保守黨與自民黨的上臺(tái),是繼保守黨連續(xù)執(zhí)政18年和工黨在任13年之后。相比長(zhǎng)期執(zhí)政的保守黨政府與工黨政府,新聯(lián)合政府面臨不同的現(xiàn)實(shí)背景,政策選擇卻有相當(dāng)?shù)南嗨菩浴?
保守黨執(zhí)政18年
1979年撒切爾夫人的上臺(tái),成為保守黨執(zhí)政18年的開端。撒切爾夫人的上臺(tái)預(yù)示著崇尚自由市場(chǎng)和貨幣作用的“撒切爾主義”政治哲學(xué)登上歷史舞臺(tái)。包括私有化、取消匯率管制、去監(jiān)管化以及頌揚(yáng)財(cái)富創(chuàng)造而非財(cái)富再分配等撒切爾時(shí)代改革對(duì)英國(guó)乃至世界產(chǎn)生了極大的影響。當(dāng)時(shí)的英國(guó)被認(rèn)為是“歐洲病人”,工會(huì)控制了國(guó)內(nèi)的政局,罷工此起彼伏,經(jīng)濟(jì)癱瘓,高通貨膨脹,大量人失業(yè)。撒切爾夫人以“鐵娘子”的強(qiáng)硬手腕,削弱了工會(huì)的權(quán)力,減少了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù),大舉推行私有化并促進(jìn)了煤炭采掘業(yè)等行業(yè)的轉(zhuǎn)型。1986年的金融去監(jiān)管化“大變革”為倫敦金融城的崛起奠定了基礎(chǔ)。在對(duì)外關(guān)系中,撒切爾夫人與時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)里根聯(lián)手推動(dòng)了蘇聯(lián)的解體,從而宣告了冷戰(zhàn)的結(jié)束。撒切爾夫人治理“英國(guó)病”敗筆在于,福利崩潰、失業(yè)高企、社會(huì)矛盾急劇緊張,加之在歐洲問題上的黨內(nèi)分歧。最終導(dǎo)致鐵娘子于1994年黯然作別唐寧街10號(hào)。
撒切爾夫人之后,梅杰政府的最初任期則伴隨著英國(guó)二戰(zhàn)以來最長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)衰退(1990~1993年),盡管后來經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇(1994~1995年)及英國(guó)-愛爾蘭聯(lián)合倡議使北愛爾蘭的長(zhǎng)期沖突得到暫時(shí)的停火,但仍然愈來愈不得人心。
新工黨領(lǐng)導(dǎo)英國(guó)13年
1997年,意氣風(fēng)發(fā)的布萊爾以“新工黨、新英國(guó)”的口號(hào)叩開了唐寧街10號(hào)的大門!靶鹿h”“超越左右”,在“第三條道路”上領(lǐng)導(dǎo)英國(guó)13年,其核心策略是一方面保留了增稅、提高公共開支、提高最低工資等舊工黨痕跡;另一方面繼承保守黨的政治遺產(chǎn),支持貿(mào)易開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),并將競(jìng)爭(zhēng)引入國(guó)家醫(yī)療保障和教育體系,以適應(yīng)全球化挑戰(zhàn)。工黨執(zhí)政13年對(duì)英國(guó)的歷史性貢獻(xiàn)首先在于緩解社會(huì)矛盾和提高社會(huì)福利水平。其中首推國(guó)民醫(yī)療保障體系改革。經(jīng)過工黨政府長(zhǎng)期持續(xù)增加對(duì)醫(yī)保體系的投入,以及對(duì)該體系的管理機(jī)制、融資手段進(jìn)行變革,切實(shí)縮短了看病等待的時(shí)間。教育曾是1997年“新工黨”競(jìng)選口號(hào)的“關(guān)鍵詞”,在布朗政府內(nèi),他最重要的助手埃德•鮑爾斯出任教育大臣。工黨政府對(duì)該領(lǐng)域的貢獻(xiàn)還在于,加大投入并改變了大學(xué)的融資方式。工黨政府還初步建立國(guó)有養(yǎng)老金計(jì)劃和縮小社會(huì)貧富差距等其他公共政策領(lǐng)域建設(shè)。
工黨時(shí)期,英國(guó)政治改革的進(jìn)程也出現(xiàn)了歷史性變化。中央向蘇格蘭和威爾士地方議會(huì)的放權(quán)、地方聯(lián)合政府的出現(xiàn),被一些英國(guó)問題專家視為“英國(guó)傳統(tǒng)兩黨體制最初的裂痕”。如果本屆聯(lián)合政府能夠成功執(zhí)政五年,并最終引領(lǐng)英國(guó)走上多黨聯(lián)合執(zhí)政道路,那么這一體制性變革應(yīng)當(dāng)說始于工黨執(zhí)政時(shí)期!氨睈蹱柼m和平協(xié)議”的最終達(dá)成,中央政府向北愛地方政府成功移交警務(wù)與司法,也都可以作為工黨的重要政績(jī)。在對(duì)外政策上,“新干涉主義”、反恐、氣候外交和力推國(guó)際制度改革可以成為解讀工黨政府外交的關(guān)鍵詞。
全球金融危機(jī)使工黨政府對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)毀譽(yù)參半。工黨在賦予英格蘭銀行獨(dú)立、實(shí)施靈活匯率制和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)達(dá)10年連續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期后,摘掉了治理經(jīng)濟(jì)能力不佳的帽子。但與“撒切爾主義”無法完勝一樣,市場(chǎng)與國(guó)際形勢(shì)的變化,也使得“新工黨”無法有效回應(yīng)批判者的聲音和選民的質(zhì)疑。公共赤字與國(guó)家債務(wù)雙雙達(dá)到歷史性高度,失業(yè)率上升至7%。雖然布朗積極的救市措施為世界各國(guó)所效仿,并有效地抑制了英國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退勢(shì)頭,2010年第一季度英國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始出現(xiàn)增長(zhǎng),工黨政府似乎需要多一點(diǎn)時(shí)間來等待經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)、國(guó)家資金的回籠以縮減高額赤字。但顯然,選民已經(jīng)不愿再等了,政敵也不會(huì)再等了。
新政府的“變革”
2010年的英國(guó)大選,注定擁有一個(gè)“變革”的主題。保守黨領(lǐng)袖卡梅倫高舉變革大旗吶喊的時(shí)候,自民黨黨魁克萊格則更富感染力地游說選民:“是該跟工黨、保守黨兩黨舊政治說再見的時(shí)候了,選擇自民黨就意味著選擇根本性的變革”。
與撒切爾夫人當(dāng)年離開唐寧街淚光眩目一幕類似,59歲的布朗手牽幼子告別的畫面也讓人動(dòng)容。歷史彈指一揮間,“撒切爾主義”與“新工黨”已經(jīng)占據(jù)了當(dāng)代英國(guó)政治31年的時(shí)間,而他們的歷史遺產(chǎn)則將存在的更為久遠(yuǎn)。
新首相卡梅倫是保守黨21世紀(jì)第一位首相,副首相克萊格則是將自民黨成功帶入英國(guó)內(nèi)閣的第一人。與撒切爾夫人、梅杰、布萊爾和布朗不同的是,他們身世顯貴,在政壇平步青云、一路順暢走來的“卡克組合”先天就有很多創(chuàng)造歷史的機(jī)遇。
首先,聯(lián)合政府本身就是英國(guó)政壇的新生現(xiàn)象。畢竟上一次聯(lián)合組閣是在二戰(zhàn)的特殊時(shí)期,而聯(lián)合執(zhí)政在“卡克”上臺(tái)前僅限于地方層面。也就是說,兩黨聯(lián)合執(zhí)政在和平時(shí)期的百年英國(guó)議會(huì)政治歷史上,屬于第一次。這與英國(guó)“簡(jiǎn)單多數(shù)”選舉體制有很大關(guān)系。這一體制基本支持兩大黨輪流執(zhí)政,而不利于小黨躍升內(nèi)閣。本次大選“無多數(shù)議會(huì)”的結(jié)果,一方面體現(xiàn)了選民對(duì)變革方式選擇的猶豫,另一方面也凸顯了這一選舉體制對(duì)英國(guó)政治的特殊影響力。所以,克萊格在大選之夜坦承,自民黨對(duì)選舉的結(jié)果很失望。因?yàn)?克萊格憑借選舉中出色的表現(xiàn),成功制造了大選中的“克萊格現(xiàn)象”,為自民黨大聚人氣。但在現(xiàn)有選舉體制下,民意支持率與最后得票率并不對(duì)等。因此,自民黨雖然競(jìng)選時(shí)很拉風(fēng),最后只贏得了57席,比上次大選少5席。只是由于保守黨不能議席過半,才有了入主內(nèi)閣的機(jī)會(huì)。而保守黨作為第一大黨議席不過半的現(xiàn)象,歷史上也是少有的。只有1974年石油危機(jī)時(shí)的那屆英國(guó)大選出現(xiàn)過。這次大選也恰是在全球爆發(fā)金融危機(jī)之后,可見經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)英國(guó)政治影響之大。從兩黨組閣本身來說,卡梅倫與克萊格就已經(jīng)創(chuàng)造了歷史。而這一組合的運(yùn)作前景,則將對(duì)英國(guó)政治的未來產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
其次,如何更好定位市場(chǎng)與政府、政府與社會(huì)之間的關(guān)系是一個(gè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)命題,這關(guān)乎英國(guó)新政府對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)和經(jīng)濟(jì)治理模式的選擇。前保守黨政府和工黨政府在這一點(diǎn)上是有很大分歧的,但都出現(xiàn)了不同的問題。前者強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)自由,政府減少干預(yù),而近乎導(dǎo)致福利制度崩潰。后者則被諷刺為把英國(guó)變成了一個(gè)“保姆式”的國(guó)家。在當(dāng)前形勢(shì)下,英國(guó)既處于經(jīng)濟(jì)的脆弱復(fù)蘇階段,又面臨巨大赤字與債務(wù)負(fù)擔(dān),卡梅倫強(qiáng)調(diào)要修補(bǔ)工黨治下的“破裂社會(huì)”,克萊格則一再重申自民黨的目標(biāo)就是要照顧弱勢(shì)群體利益。新聯(lián)合政府的政策選擇有限:要穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),需增加投資和保持出口;但大幅減赤則要求政府銳減開支;而社會(huì)壓力與政策傾向又使其不能影響醫(yī)療等公共政策領(lǐng)域投入。這樣的困境,給新政府帶來歷史機(jī)遇,也帶來巨大挑戰(zhàn),新政府在新形勢(shì)下要為英國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展尋得良方。
最后,在外交上,我們最值得期待的是新政府將會(huì)為中英關(guān)系做出怎樣的歷史貢獻(xiàn)。過去30余年中,英國(guó)政府的對(duì)華政策出現(xiàn)了歷史性變化。保守黨政府時(shí)期完成了中英關(guān)于歸還香港主權(quán)問題的談判。布萊爾政府順利地完成了主權(quán)交接,中英關(guān)系發(fā)展至全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。布朗任首相期間,百年來首次公開承認(rèn)西藏是中國(guó)主權(quán)的一部分,中英雙方達(dá)成了雙邊關(guān)系“進(jìn)入歷史上最好階段”的戰(zhàn)略共識(shí)!翱ǹ苏睍(huì)給中英關(guān)系掀開更加精彩的新篇章嗎?
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