2010年下半年，“五�！毕嗬^訪印，辛格總理東訪“亞太三國”，印度外交空前活躍。 　　美英法俄拉印度、搶訂單、布棋局，中國加強經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、化不滿、傳善意。 　　
　　“五�！毕�數(shù)到訪
　　
　　從2010年7月開始，在短短五個月的時間里，印度總統(tǒng)府前廣場的紅地毯相繼迎來英國首相卡梅倫、美國總統(tǒng)奧巴馬、法國總統(tǒng)薩科齊、中國總理溫家寶和俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫。紅火與繁忙的大國外交凸顯出印度國際地位的顯著提升。作為世界上發(fā)展速度最快的新興經(jīng)濟(jì)體之一，在后危機時代大國關(guān)系出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化的背景下，印度正在成為各大國外交的新寵。
　　印度經(jīng)濟(jì)可圈可點，成為大國經(jīng)濟(jì)外交的重點。2010年，英美法三國的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇速度逐步加快，但經(jīng)濟(jì)形勢相當(dāng)脆弱，面臨諸多不確定因素。擴(kuò)大對新興國家的出口，從與新興國家的貿(mào)易增長中獲益，成為英美法等西方發(fā)達(dá)國家走出經(jīng)濟(jì)衰退的選擇，也成為剛剛贏得大選的英國保守黨、中期選舉失利的美國民主黨，以及在地區(qū)選舉中遭遇慘敗的法國人民運動聯(lián)盟獲得國內(nèi)民眾支持的手段。與西方發(fā)達(dá)國家面臨高赤字、高失業(yè)與低增長甚至負(fù)增長相比，印度的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)相當(dāng)突出。印度財政部在2010年10月份預(yù)計，全年GDP實際增長將高達(dá)8.5%～9.7%。而英國經(jīng)濟(jì)學(xué)人信息部則更為樂觀，預(yù)測2010～2015年印度經(jīng)濟(jì)將以年均8.7%的高速增長。引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)回歸高速增長軌道成為2010年印度第二屆團(tuán)結(jié)進(jìn)步聯(lián)盟政府最值得炫耀的政績，高增長帶來的巨大市場潛力也吸引著其他大國的目光，成為后危機時代英美法等國家深化與印度關(guān)系的強勁動力。美國尋求與印度貿(mào)易額2015年達(dá)到750億美元，英國計劃2014年實現(xiàn)240億美元目標(biāo)，法國則計劃2012年增長一倍至160億美元，就連傳統(tǒng)上經(jīng)貿(mào)聯(lián)系比較薄弱的印俄也設(shè)定2015年雙邊貿(mào)易額達(dá)到200億美元目標(biāo)。
　　印度軍購計劃與核能市場吸引“四�！奔娭另硜怼Ｃ烙⒎ǘ硭膰�元首訪印期間簽署了諸多協(xié)議，其中加強在防務(wù)與核能領(lǐng)域的合作是“四常”造訪印度最突出的特點。可以說，印度的軍購計劃與核能市場潛力是近期推動印度大國外交活躍的重要因素之一。2008年“孟買恐怖襲擊”發(fā)生后，印度出臺了龐大的軍購計劃，準(zhǔn)備在五年內(nèi)投入300億美元購買武器裝備，隨后又決定提前到2010年完成軍購計劃。而西方某智庫認(rèn)為，印度未來幾年的軍購需求甚至?xí)�超過1000億美元。圍繞軍購這塊誘人的 “蛋糕”，借助航空展覽和軍事演練，美英法俄等國的軍工企業(yè)競相向印度展開推銷攻勢。英國首相卡梅倫、美國總統(tǒng)奧巴馬、法國總統(tǒng)薩科齊和俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫就從印度分別收獲了價值11億美元、40億美元、22億歐元和300億美元的軍火協(xié)議。此外，印度核能市場潛力巨大，也讓各大國覬覦。美國于2006年率先打破“核禁令”，與印度達(dá)成核協(xié)議，法國、俄羅斯、英國隨后跟進(jìn)，相繼與印度簽署了民用核能合作協(xié)議。辛格總理曾于2009年9月表示，印度計劃到2050年將核發(fā)電能力提高120多倍，從目前的38億瓦提高到4700億瓦。美歐等國家憑借技術(shù)優(yōu)勢，紛紛瞄準(zhǔn)印度市場。
　　印度外交環(huán)境空前利好，與大國戰(zhàn)略互動不斷深化。印度與英美法俄都建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，這四國也都支持印度“入�！钡脑V求�？梢哉f，印度外交環(huán)境處于其獨立以來的最好時期。英國、俄羅斯是印度的傳統(tǒng)友好國家。1998年印度核試驗后英國沒有追隨美國制裁印度，足以說明兩國關(guān)系的密切程度。而且英國希望憑借歷史上的“特殊聯(lián)系”發(fā)展與印度“新的特殊關(guān)系”，以“強化面向未來的伙伴關(guān)系”。印度與俄羅斯于1993年簽署《印俄友好合作條約》后，雙邊關(guān)系經(jīng)歷了從盟友到合作伙伴再到戰(zhàn)略伙伴的轉(zhuǎn)變。印度將俄羅斯視為可以信賴和依靠的伙伴，作為其對外政策和大國關(guān)系的關(guān)鍵支柱，而俄堅定支持印在克什米爾問題上的立場。印度與法國關(guān)系歷史上盡管非常有限，但從1998年開始，雙邊關(guān)系進(jìn)入了快速發(fā)展階段。法國是核供應(yīng)國集團(tuán)解除對印度34年“核孤立”后第一個與印度簽署民用核能合作協(xié)議的國家，而且目前雙邊安全與防務(wù)領(lǐng)域合作的廣度與深度僅次于印俄合作。印美關(guān)系自2000年以來實現(xiàn)了從“一種新的伙伴關(guān)系”到“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”、再到“全球伙伴關(guān)系”的三個跨越發(fā)展階段。美國把印度視為幫助其塑造21世紀(jì)的幾個關(guān)鍵全球性伙伴之一。民用核能領(lǐng)域的合作、涉及軍售的《終端用戶監(jiān)督協(xié)議》的簽署、有關(guān)空間領(lǐng)域合作的《技術(shù)保護(hù)協(xié)議》的達(dá)成，都說明印美利益匯合點在增多。美國放棄模棱兩可的立場，明確支持印度成為安理會常任理事國，計劃分階段支持印度成為核供應(yīng)國集團(tuán)、導(dǎo)彈及相關(guān)技術(shù)控制機制、澳大利亞集團(tuán)以及《關(guān)于常規(guī)武器和雙用途物品及技術(shù)出口控制的瓦森納安排》等四個多邊出口管制機制的正式成員，這表明美國全球戰(zhàn)略中印度的地位正在提升。2010年，印美聯(lián)合軍事演習(xí)不斷向縱深發(fā)展，參演軍種從海軍擴(kuò)大到陸軍與空軍，演習(xí)科目從低級別的救援演練發(fā)展為聯(lián)合作戰(zhàn)，軍演地點覆蓋從西太平洋至西印度洋以及印度北部內(nèi)陸地區(qū)等范圍。不過，美國對印度在伊朗和緬甸問題上的態(tài)度表示不滿。
　　
　　印度借力“東向政策”
　　
　　為拓展經(jīng)濟(jì)空間，印度于1991年開始實施面向東南亞國家的“東向政策”。
　　從經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向拓展到政治、經(jīng)濟(jì)與安全并重。自1992年印度實施“東向政策”以來，印度與東盟關(guān)系――從部分對話伙伴關(guān)系（1992年）、全面合作伙伴關(guān)系（1995年）、形成第四個10+1合作機制（2002年），一直到2010年1月印度―東盟自由貿(mào)易區(qū)貨物貿(mào)易協(xié)定實施――經(jīng)歷了近20年發(fā)展。印度與東盟在政治、經(jīng)濟(jì)以及軍事等領(lǐng)域的合作逐步完善并不斷深化，傳統(tǒng)的雙邊關(guān)系也漸進(jìn)過渡到雙邊與多邊同步推進(jìn)并相得益彰。20年中，印度的“東向政策”經(jīng)歷了一個漸進(jìn)豐富的過程。首先是合作領(lǐng)域，從以經(jīng)濟(jì)為主擴(kuò)展為政治與軍事同步推進(jìn)；其次是合作國家，從最初的東南亞國家擴(kuò)展到東亞的日本、韓國與南太平洋的澳大利亞。而印度與日本、越南的關(guān)系尤為突出。
　　可以說，印度已經(jīng)成為東南亞甚至東亞地區(qū)安全維度最活躍的力量之一，例如印度海軍與美日等國海軍每年舉行一次“馬拉巴爾”演習(xí)，與主要東南亞國家每兩年舉行一次代號“MILAN”（印地語“會合”之意）演習(xí)。在某些西方國家和中國周邊鄰國謹(jǐn)慎看待中國發(fā)展時，印度被寄予了“平衡力量”的厚望。而辛格總理2010年10月出訪日本等亞太三國也表明，印度正充分利用并挖掘“平衡力量”這一角色對自身的利好。
　　印日雙邊安全合作突出。印度與日本自2000年提出建立“全球伙伴關(guān)系”，2005年出臺包括開始高級別戰(zhàn)略對話、建立全面的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、加強安全合作等八項具體措施后，兩國關(guān)系不斷升溫。但與20世紀(jì)末期經(jīng)濟(jì)關(guān)系支配印日關(guān)系不同，安全合作正成為兩國戰(zhàn)略與全球伙伴關(guān)系的核心內(nèi)容。印日于2007年發(fā)表《戰(zhàn)略性全球伙伴關(guān)系新維度路線圖》，2008年發(fā)表關(guān)于安全合作聯(lián)合宣言，2009年簽署《深化安全合作行動計劃》。目前，印日兩國已經(jīng)建立一系列安全對話機制，包括外長間戰(zhàn)略對話、防務(wù)合作與交流結(jié)構(gòu)框架、國防部長間年度互訪等。2010年7月，兩國舉行首次外交和防務(wù)部門副部長級對話。日本是目前印度惟一的“2+2”對話國，“2+2”對話將兩國安全合作推至新的高度。
　　印越安全上相互借重。印度與越南的友好密切關(guān)系可以追溯到尼赫魯時期，然而只是在印度實施“東向政策”以及越南向西拓展發(fā)展空間的背景下，兩國才開始以戰(zhàn)略的視角重新定位雙邊關(guān)系。印越于2003年簽署《全面合作框架聯(lián)合宣言》后， 2007年7月又簽署了《戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》。繼2003年啟動外交部外交秘書級磋商與國防部部長級磋商以來，兩國軍事與安全領(lǐng)域的交流與合作成為雙邊關(guān)系的重要部分。2003年11月～2008年10月，兩國舉行了四次安全對話；2009年10月，兩國舉行第一次戰(zhàn)略對話；2009年11月，印越兩國簽署防務(wù)諒解備忘錄；2010年7月，印度陸軍總司令十年來首次訪越。越南支持印度成為安理會常任理事國，愿意為印度海軍提供維護(hù)設(shè)施；而印度也一直向越南提供軍事培訓(xùn)和軍品配件，以強化越南的國防實力。越南已經(jīng)成為印度深化“東向政策”的重要紐帶，是印度軍事力量輻射西太平洋的中轉(zhuǎn)站。
　　
　　中印關(guān)系有基礎(chǔ)，但印度解讀中國存在“主觀偏差”
　　
　　2010年是中印建交60周年，兩國關(guān)系在經(jīng)歷2008年以來的“雜音”后漸趨平靜。
　　中印關(guān)系有基礎(chǔ)，也有疑慮。中印同為世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的新興國家，發(fā)展是中國的第一要務(wù)，而實現(xiàn)包容性增長也是印度政府的目標(biāo)，因此兩國能夠就發(fā)展議題在中印俄三方合作、發(fā)展中五國、“金磚四國”、“基礎(chǔ)四國”、多哈回合談判以及G20等多邊場合保持溝通，可以就國際金融危機和氣候變化等重大問題協(xié)調(diào)立場，這是中印關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)。但中印之間也有疑慮，中印邊界爭端懸而未決，對雙邊關(guān)系的深化與發(fā)展產(chǎn)生了實質(zhì)性影響。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的對地區(qū)乃至世界影響的提高，處于“后發(fā)追趕”階段的印度懷有焦慮和失落之感，解讀中國的戰(zhàn)略意圖有時有偏差。印度總理辛格在2009年訪美期間就曾公開指責(zé)中國“展示實力”，并稱中國“過于自信”。印度媒體也不時炒作中國軍隊“侵入印度領(lǐng)土”等雷人話題。同時，中國民眾也對印度加強邊境地區(qū)軍事部署、強化爭議地區(qū)的實際控制行為表示關(guān)切，對印度政府利用甚至縱容達(dá)賴?yán)�嘛而觸及中國核心利益表示疑慮。
　　近年來，印度對外交往環(huán)境利好趨勢進(jìn)一步發(fā)展，在現(xiàn)實主義思維和民族主義情緒的推動下，印度看中國的視角在變化，印度不滿甚至指責(zé)中國的聲音不時出現(xiàn)。印度將中國在南亞地區(qū)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)解讀為是針對印度的戰(zhàn)略謀劃，認(rèn)為中國以包圍印度、限制印度的影響為目標(biāo)，實施所謂的針對印度的“珍珠鏈戰(zhàn)略”；印度不滿中國只關(guān)注國際層面的“大問題”而忽視兩國之間的“小問題”，指責(zé)中國只在所謂的“大問題”上與印度合作，而在兩國之間諸如“特殊簽證”等“小問題”上采取強硬立場。印度對中國貿(mào)易逆差較大，如何平衡雙邊貿(mào)易甚至也成為印度抱怨的內(nèi)容。20世紀(jì)80年代初期，鄧小平在會見印度社科理事會代表團(tuán)時指出，“中印兩國之間的問題并不是很大，既不存在中國對印度的威脅，也不存在印度對中國的威脅，無非就是一個邊界問題”。但在21世紀(jì)的第一個十年，由于中印實力對比發(fā)生了顯著變化，至少在某些印度戰(zhàn)略家看來，“不存在中國對印度的威脅”的認(rèn)知已經(jīng)發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，認(rèn)為“中印之間有很大的問題”，甚至中國已經(jīng)超過巴基斯坦成為印度的最大威脅。
　　理性看待彼此發(fā)展，摒棄“包圍”與“反包圍”思維。中印兩國領(lǐng)導(dǎo)人多次強調(diào)，世界有足夠的空間供中國和印度共同發(fā)展，但邊界爭端和有限的民間交流導(dǎo)致兩國高層共識與民間的印象并不統(tǒng)一，發(fā)展差距導(dǎo)致印度看待中國的心態(tài)復(fù)雜。一些印度政治精英認(rèn)為，由于中國實施包圍印度的“珍珠鏈戰(zhàn)略”，印度深化與美國、日本甚至韓國和越南的安全合作，是突破中國“包圍”并對中國實施“反包圍”的戰(zhàn)略布局，甚至建議成立以印美日韓越五國為主的“河內(nèi)合作組織”來“規(guī)范”中國的行為。毫無疑問，中印的未來在于合作而不是對抗，但關(guān)鍵在于印度決策者是否能改變看待中國的復(fù)雜心態(tài)、糾正對中國印象中的偏差，在追求自己的大國訴求過程中也以一種理性的大國心態(tài)看待中國的發(fā)展。溫家寶總理前不久的印度之行就是希望向印度傳遞這樣一個信息：中國與其他大國一樣，重視與印度的關(guān)系，希望與印度真正建立起面向和平與繁榮的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

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